构建中国公共财政的基本框架

公共财政是人类社会进入到市场经济发展阶段后所产生的一种财政模式。公共财政的内容随着社会的发展而不断丰富。中国之所以要实施公共财政模式，既是市场经济发展的客观要求，也是财政职能转变和振兴财政的需要。公共财政模式的构建应以建立现代企业制度，完善市场体系和转变政府职能为条件。要实现从生产建设型财政向公共财政的转变，政府财政应理性地退出私人商品生产领域，而转为为公众提供公共商品和公共服务。同时，还必须推进财政的民主化和法治化建设。     

统筹城乡发展打造特色镇村滦南开创新农村建设新局面

2010年，滦南县认真贯彻落实“中央一号文件”精神，以农业农村发展“十大工程”为抓手，发挥地域优势，扶持特色产业、特色镇村发展，大力推进公共财政向农村倾斜、公共服务向农村延伸、公共管理向农村覆盖三个方向转移，开创新农村建设的新局面。     

让公共财政的阳光照向农村

财政部金人庆部长在几年前提出"要让公共财政的阳光照耀到广大农村",其实质是要求财政必须站在全局的高度,按照统筹城乡社会经济协调发展的要求,把解决"三农"问题放在突出位置予以支持,并在具体财政政策措施上体现调整财政资源的分配格局,逐步实现公共财政覆盖农村并向农村倾斜。近几年,我市财政部门在坚持以公共财政理念为指导,不断加大财政支农投入力度,努力做到教育、卫生、文化等投入向农村倾斜,公共服务更多向农村覆盖,让广大农民群众共享发展成果。这在过去的2005年体现得尤为直接明显。加大财政投入力度,农业基础设施和服务体系不断完善。以农业综合开发和土地整理为抓手,大力推进标准农田     

浅议加快构建小城镇公共财政

我国正在加快构建与市场经济相适应的公共财政，中央和地方高级次的公共财政运行体系构建工作，已经进行了几年，并向纵深推进。在我国大力发展小城镇的同时，传统乡镇财政对农村市场经济发展和农村城市化进程的巨大制约作用也日益显露。因此，必须适应发展的需要，加快构建小城镇公共财政。     

“交通先行”带动均衡发展

2004年以来，北京市开始推行”两个转移、五个倾斜”的政策，其中，“两个转移”是推进政府投资向郊区转移，引导社会投资向优势产业转移。“五个倾斜”中．很重要的两点就是向城市道路交通倾斜和向郊区基础设施倾斜。可以看出．未来若干年．郊区与城区的均衡发展已经成为北京市的一个重点关注点。     

上海国民收入宏观分配:理论与实证分析

上海30年中来在推进现代化建设以及改革、开放和发展的各个方面,都为全国的发展提供了重要的示范和带动作用.但是问题之一就是宏观收入分配格局正在出现向政府倾斜,导致宏观分配与个人收入分配之间的关系没有理顺.从促进政府、企业和个人实现共赢来讲,上海需要重新调整国民收入分配关系,适当增加劳动者报酬在国民收入中的比例;需要完善公共财政体制,通过调整和优化财政支出结构,从投资推动增长的财政支出向满足公共服务的财政支出转变.     

发展高山效益农业:山区新农村建设的突破口——塔石乡发展高山效益农业的经验与启示

在政府公共财政覆盖农村甚至向农村倾斜的同时，发展高山效益农业是山区新农村建设达致“生产发展、生活宽裕”目标的自觉之路。[编者按]     

失地农民养老保险：来自迁安的经验

迂安市委、市政府坚持科学发展观，统筹城乡发展认真落实“公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸城市明向农村辐射，社会保障向农村覆盖”的思路，在社会保障向农村覆盖上，积极探索实施了失地农民养老保障制度，并取得了明显成效。到2004年底，全市有9个镇乡74个村的4685名失地农民参保，其中，3233名失地农民已按月领取养老金，今年以来，迁安市委、市政府不断总结经验完善政策，积极推进失地农民养老保险扩面工作，到年底参保人数将达到10000人。在迁安农民“种田无地、就业无岗、低保无份”已成为历史。     

郊区：投资新热点

2004年初．北京市发展和改革委员会确定并实施了“两个转移”和“五个倾斜”的投资战略。即”两个转移”即推进政府投资向郊区转移，引导社会投资向优势产业转移；“五个倾斜”即政府投资向城市道路交通、郊区基础设施、公共卫生建设和农村义务教育节水和生态环境、高新技术和现代制造业五个领域倾斜。该战略明确了政府投资和社会投资的分工，调整了政府投资的布局结构．确定了政府投资的重点．对推进北京市经济社会发展具有重大意义。     

公共财政背景下我国社会保障制度的完善

近年来，我国公共财政能力明显加强，财政用于社会保障领域的支出不断增加。社会保障作为保障人民基本生活，维护社会稳定、保证社会公平的重要工具，是国家为其公民提供的一项基本公共服务。“十七大”以来，我国社会保障工作快速推进，覆盖范围从国有企业扩大到各类企业，从单位职工扩大到灵活就业人员和居民，从城镇扩大到农村，越来越多的人享有基本的社会保障。社会保障的城乡统筹发展需要政府集中财力优先发展社会保障，着力提高公共财政对社会保障的投入。     

推进节能减排的财税政策体系探讨

随着我国工业化和城镇化的快速发展，经济发展日益面临着资源短缺和环境质量恶化的瓶颈制约。节能减排是促进经济结构调整、增长方式向环境友好型转变的重要举措。本文从分析我国推进节能减排的现实压力入手，研究了环境保护与公共财政的关系，深入探讨了目前有关环保的财税政策存在的主要问题。依此提出了全面推进和完善节能减排财税政策体系的基本思路和对策。     

财政 助力“三农”正其时

中央一号文件强调，让农民增收要坚持“多予、少取、放活”的方针。财政部部长金人庆接受记者采访时曾说：“财政必须站在全局的高度，按照统筹城乡社会经济协调发展的要求，把解决‘三农’问题放在突出位置予以大力支持，并从思想观念上实现‘两个转变’：一是由过去的农村支持城市、农业支持工业向城市反哺农村、工业反哺农业转变。二是要调整公共财政资源的分配格局，逐步实现公共财政覆盖农村并向农村倾斜，财     

统筹城乡发展强区富民求跨越——古冶区加快城乡等值化建设的调查与思考

近年来,古冶区以加快城乡等值化发展为核心,全力推动“五个一体化”建设,大力推进公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射,努力消除城乡二元结构,积极开创古冶城乡良性互动、协调发展新局面。     

中国经济不只是“二元”，而是拧了麻花

协调城乡发展是新发展观的第一大课题，也是第一大难题。近年来，中央制定了多项哺农惠农政策，加大了公共财政和投资向农业的倾斜，对农业生产、农村教育、农村医疗、农村文化以及涉农工业给予了直接的资金支持。但是，城乡居民的收入差距还是在拉大。改革开放近30年，“一号文件”连连发，“增收减负”年年喊，可是在收入差距上至今不见改善，可谓“三农”之难，难于蜀道!     

构建推进体制 实现统筹发展

一、主要做法构建覆盖城乡的公共财政体制。一是财政支出向"三农"倾斜,逐步增加财政支农资金投入总量,保证财政支农支出的增长幅度高于县财力的增长幅度。县级财政     

推进宁波农村改革发展的公共财政建设

党的十七届三中全会提出，要将推进农村改革发展作为新形势下深化改革开放、促进社会和谐的重要抓手。而如何发挥公共财政在社会主义新农村建设中的主导作用，让公共财政的阳光普照广大农村地区，是贯彻落实全会决定精神，统筹城乡协调发展的关键和重点。     

统筹城乡发展需优化地方公共财政支出结构

地方公共财政支出是统筹城乡发展的重要支撑,对顺利实现统筹城乡发展起着积极保障作用。实现党的十七大提出的"统筹城乡发展,推进社会主义新农村建设"战略目标,地方政府必须搭建一个定位明确、投向清晰、保障有力的公共财政支出体系。针对目前地方公共财政支出存在的结构失衡状况,迫切需要地方政府从战略高度出发,以体制机制创新和政策安排为手段,优化地方公共财政的支出结构,保障统筹城乡发展的顺利推进。     

浙苏互动加快"杭宁发展带"建设

实现长三角的均衡协调发展，是深入推进长三角区域经济发展和区域一体化的战略任务。杭宁发展带的建成，将改变长三角目前过分向Z型地区倾斜的发展态势，变长三角点轴发展形态为网络发展形态。变“弱边”为“强边”，缩小各边之间的差距，促进长三角区域经济均衡发展，推进长三角一体化。     

合肥市工业发展实现新跨跃——2005年全市工业总产值突破840亿元

2005年是“十五”的最后一年，全市工业战线认真贯彻市委、市政府“工业立市”战略和“优先加快工业发展行动纲要”，将精力向工业集中、政策向工业倾斜、资源向工业汇集，企业围绕市场需求，抢抓机遇，加快发展步伐，推进全市工业化进程，“十五”收关之年全市工业生产呈现跨跃式发展的良好态势，为“十一五”全市工业的健康、快速发展奠定了坚实的基础。     

公共财政 优化政府职能的支点

今年是实施中性的稳健财政政策的第一年，也是向公共财政目标逐步过渡的关键时期，加大财政公开力度是实现中国财政改革目标的首要前提和重要措施。4月初，财政部部长金人庆在“关于财政政策的几个问题”的报告中强调，按照科学发展观和公共财政的要求，财政部将调整财政支出结构和国债项目资金投向结构。着力加强农业、就业和社会保障、环境和生态建设、公共卫生、教育科技等经济社会事业发展薄弱环节的投入。此讲话反映了我国实行公共财政的政策取向更加明确。为什么要采取这样的公共财政策略。因为，它的意义实在深远而又重大。