耕地占用税设置的功能定位与调控机制分析

从耕地外部性角度运用经济学模型分析耕地占用税的功能定位,并从社会资源最优配置角度出发阐明其调控机制。结果表明:(1)耕地占用税设立的标准应实现基本的功能取向,包括保护耕地、遏制土地不合理利用、实现耕地外部效应内部化、为农业发展筹集资金、完善耕地保护制度体系等方面;(2)各省市耕地占用税占农地取得成本、建设用地出让平均价格比例差异性较大;(3)耕地保护作用日益凸显,但仍受到执行效果不显著、税率调整频率偏低等问题的限制。耕地占用税对耕地保护具有可行性,强化耕地占用税对耕地保护的约束力,宜从改进计税依据、合理确定税率、突出税收的主导地位、改变税收隶属等方面入手。     

城乡用地结构与布局优化的措施研究——以衡水市为例

衡水市的城乡建设用地存在的主要问题有:(1)耕地大量被占用;(2)城镇化进程滞后于全省和全国平均水平;(3)中心城市和县城土地集约利用程度低,辐射带动能力较弱;(4)农村居民点超标用地与闲置并存.优化用地结构与布局的思路:(1)按照“中心城市组团式发展、中小城市紧凑发展、小城镇聚集发展”的原则,建立多极、轴线与组团式发展的城镇工矿用地格局;(2)农村居民点布局以有利于生产,方便生活,有利于生态环境建设为原则,积极建设中心村.优化城乡用地结构与布局,要科学编制土地利用总体规划,健全土地市场体系,强化土地用途管制,逐步建立和完善“城乡挂钩”政策,稳步推进农村居民点整理.     

关于耕地占补平衡相关问题的思考与建议——基于湖南“两个占补平衡”实践

耕地数量减少的原因,除建设占用外,还存在种植结构调整、农业农村建设用地未落实耕地占补平衡等原因。本文通过对湖南省实施的建设用地报批耕地占补平衡、动态监测耕地占补平衡"两个占补平衡"做法的调查分析,对耕地占补平衡工作中存在的相关问题进行了思考,并提出了对策建议。     

改进建设用地管理才能有效保护耕地

<正>耕地减少的根本原因是建设的占用,保护耕地的核心在于严格控制建设用地的增长,只有从源头上控制住了建设占用,才能真正有效地保护耕地,此所谓"关住狼才能保住羊"。因此,我们必须在严格划定永久基本农田、严保耕地占补平衡的同时,改进和优化建设用地的管理,尽可能地减少各种建设对耕地的占用。研究建设用地的管控,不能离开两个基本前提:一是要认识到我国还处于工业化城镇化需要深入推进的阶段,基础设施和城乡建设仍然存在一定量的用地     

中国沿海地区耕地变化及其成因分析

论文分析了1996～2008年我国沿海地区耕地变化的基本态势、时空特征及其主导成因。主要结论是:(1)1996～2008年,沿海地区耕地面积呈现持续下降趋势,耕地面积净减少205.5万hm2,年均耕地减少量17.1万hm2。2001～2005年的耕地净减少量为137.3万hm2,分别是1996～2000年、2005～2008年两个时期减少量的4倍;(2)1996～2005年,沿海地区建设占用耕地面积为105.3万hm2,占同期耕地减少总面积的34.03%。建设占用耕地的主要途径是独立工矿、交通、村庄与城镇建设,分别占45.03%、15.8%、15.47%和11.5%;(3)快速工业化、城镇化发展,交通基础设施建设加快,农村城镇化与农村居民点建设用地增长,以及农业结构战略性调整,成为导致沿海地区耕地面积持续减少的重要原因。     

辽宁省集体建设用地使用权流转法律问题的调研报告

由于城市建设用地的稀缺,大量的农村耕地被转为建设用地.辽宁省从1999年至2007年建设用地共新占用耕地77.55万亩,2007年新占25万亩,2008年有所下降,为16万亩.经济建设占用耕地较为严重,集体建设用地急需从法律的禁锢中释放出来,满足经济增长和扩大内需的需求.     

改革土地收益分配机制

邹家华副总理最近提出,要改革现行土地收益分配办法,强化保护耕地的经济制约机制。邹家华副总理说,现行的土地收益分配办法,是对占用耕地和利用原有建设用地的土地收益不加区分,全部留在地方基层政府即市、县和乡镇,基层政府可以通过低价征用耕地后用高价出让获取巨大效益。这种“多卖地,多得益”的土地收益分配机制是近年来耕地大量减少的经济诱因,甚至影响社会稳定,有的还滋生腐败。中央决定今后农地转为非农建设用地的土地收益全部上缴中央,原则上用于耕地开发。原载《江苏农村经济》改革土地收益分配机制     

怎样审计建设用地增减挂钩项目

<正>城乡建设用地增减挂钩项目(简称"挂钩项目")主要是依据农村建设用地整体规划和项目区规划等,通过对项目区内村庄的撤并和用地布局的调整,对利用不合理、不充分和废弃闲置的村庄建设用地进行复垦利用,将建设用地整理增加的耕地面积等量核定为建设占用耕地指标。其核心是政府通过村庄整治和村民集中居住,把腾挪出来的宅基地等农村建设用地复垦为耕地,其涉及农村土地资源的集约利用,拆迁、安置、复耕资金的规范使用和安置政策     

宁夏 增加"票否决"五要素加强耕地保护

<正>据悉,今年宁夏加强耕地保护有新举措,将把违法违规占用耕地的数量作为对市、县目标责任制考核的"票否决"要素。新增加的"票否决"要素包括:违法占用耕地案件被国土资源部挂牌督办的;违法占用耕地(基本农田)、违规征收集体土地引发群体性上访,事件没有得到根本解决的;本区域内违法占用基本农田面积超过30亩;上年度违法占用耕地面积比例达到新增建设用地占用耕地总面积比例     

农村居民点整理模式的调查与研究——以河南汝州市温庄村为例

“加强土地管理 ,切实保护耕地”是我国应长期坚持的一项基本国策。为有效贯彻这一基本国策 ,新《土地管理法》规定我国实行耕地总量动态平衡制度 ,要求建设用地占用耕地与补充耕地应实现动态平衡。补充耕地的途径有多种。根据我国目前土地利用结构 ,农村居民点用地在建设用地中占有相当大比例 ,人均农村居民点用地远大于国家规定标准 ,整理潜力巨大 ,通过农村居民点整理是一个补充耕地的有效途径。但是 ,与其他补充耕地的途径相比 ,农村居民点整理又有其特殊性。调查研究农村居民点整理的个案 ,对认识其规律性有重要意义。河南省汝州市温庄…     

耕地保护制约条件下建设用地供给机制优化的途径选择

本文从1996—2004年我国耕地资源保护现状和非农建设用地现状及问题分析出发，可以看出一方面我国的耕地非农建设占用严重，另一方面建设用地低效利用现象严重，认为建设用地供给没能充分反映我国耕地资源的稀缺性。在此基础上，作者提出了建设用地供给机制优化的主要途径。     

经济发达地区土地资源利用战略的几点思考

研究目的:提出经济发达地区土地资源利用战略的几点思考,为保障区域土地资源安全和经济社会持续、健康发展提供政策建议。研究方法:实证调研法。研究结果:(1)经济发达地区面临着世界范围的产业转型与转移的重大机遇,也面临着发展用地紧缺的挑战,应从产业选择着手,尽可能降低土地资源的高成本投入。同时,强化优化发展,寻求新的发展模式;(2)经济发达地区优质耕地剧减,加强对现有优质耕地的保护成为土地利用战略抉择的重要方向;(3)为保障土地生态安全,建议利用生态指标进行土地资源宏观调控,以此提高建设用地利用效率和控制区域建设用地总量;(4)改革土地管理的体制、机制以及财税制度,构建地方政府保护耕地、高效利用建设用地的长效机制。研究结论:优化产业结构、提高土地利用效率、加大优质耕地保护力度、促进土地生态建设、加快土地管理体制机制改革是未来经济发达地区土地资源利用的战略重点。     

建设占用耕地空间差异的多尺度特征研究—以武汉城市圈为例

研究目的:分析建设占用耕地及其来源结构空间差异的多尺度特征。研究方法:采用基尼系数、尺度方差等方法,从市级、县级、乡镇三个尺度测度分析武汉城市圈1990—2015年建设占用耕地的空间差异、来源结构差异及其尺度作用特征。研究结果:(1)建设占用耕地在三个尺度上均存在空间差异,其中乡镇尺度空间差异最大,县级次之,市级尺度最小;尺度越低,对空间差异的贡献程度越高。(2)将建设占用耕地分为城镇建设占用耕地、农村居民点建设占用耕地、工业交通建设占用耕地的研究表明,三种来源结构的空间差异与整体差异基本相似,尺度水平越低,空间差异越大。(3)与农村居民点建设占用耕地相比,城镇建设占用耕地和工业交通建设占用耕地空间差异较为显著,对整体差异的贡献在三个尺度上均占主导。研究结论:多尺度研究能较好地分析建设占用耕地的空间差异特征,研究区须加强乡镇尺度尤其是城镇和工业交通建设占用耕地的空间管制,探索实施空间差别化管理,从而促进科学合理可持续地保护利用耕地。     

论集体经营性建设用地入市对农村发展的影响

研究目的:分析集体经营性建设用地入市对农村发展的影响,为完善集体经营性建设用地入市试点及推广提出建议。研究方法:文献分析法、实地调研。研究结果:(1)集体经营性建设用地的合法存量并非源于法律授予,而是源于对既成事实的默许;(2)不均衡的集体经营性建设用地存量受到入市政策的刺激,将脱离集体经营性建设用地设置的初衷,再加上耕地保护政策的限制,两者共同挤压了农村产业发展的用地空间;(3)多种农地利用政策的交互作用将会导致不同的农地政策在落地时出现目标冲突,进而影响农村土地的实际利用。研究结论:应在集体经营性建设用地全面入市之前厘清存量差异的均衡办法、使用权价格形成机制,简化集体经营性建设用地入市所承载的多元目标,从而使集体经营性建设用地更好的服务于新时代农业农村的发展。     

武汉城市圈耕地利用变化驱动机制研究

研究目的：分析武汉城市圈的耕地利用变化过程并揭示其空间要素驱动机制，据此提出相对应的耕地保护建议。研究方法：变化轨迹法，景观格局指数，贝叶斯网络模型。研究结果：（1）1980—2020年，武汉城市圈的耕地转入与转出的面积差距逐渐缩小，不同时间段耕地减少去向基本保持一致，以耕地转向建设用地和水域为主。（2）1980—2000年，耕地转出过程在空间上表现较为剧烈，耕地转向建设用地呈现集中占用；2000—2020年，耕地转出与转入在空间上表现都较为剧烈，耕地转建设用地呈现破碎化占用，耕地破碎化现象加剧。（3）建设占用是导致武汉城市圈耕地利用变化的首要驱动因素，其次分别是生态占用、政策规划保护力、社会经济影响度，各因素对耕地转换的敏感性分别是12.49%、4.91%、3.11%、1.19%。研究结论：需要多措并举优化耕地空间格局，加强耕地资源保护与利用，促使耕地空间布局集中化、规模化和有序化。     

青海东部河湟地区建设用地时空变化分析

应用土地利用现状调查与变更调查数据,分析了青海东部河湟地区建设用地结构、规模数量及空间分布随时间变化的规律与特点.研究结果表明,建设用地规模迅速扩张,城镇建设用地与农村居民点用地同步增长;建设用地集约节约水平不高,建设用地外延扩展占用耕地现象较为突出.青海高原东部经济发展所带来的建设用地的扩张与耕地的减少给区域土地资源...     

宅基地退出机制解析——以江苏省为例

当前,农村宅基地利用中普遍存在规模大、面积超标、一户多宅、闲置低效利用以及随着城市化快速推进农村居民点面积不减反增等一系列问题,加剧了城市化进程中耕地保护压力。宅基地退出机制的缺失是目前宅基地利用存在问题的根本原因。因此,建立以激励机制和补偿机制为核心的宅基地退出机制,是促进节约集约用地,优化城乡建设用地布局,实现耕地总量动态平衡,破解"保发展、守红线"两难问题的重要途径。     

泰兴市用地难题破解路径探析

泰兴市土地利用中存在着用地供需矛盾大、土地利用效率低、占补平衡资源少、存量盘活成本高、违法用地控制难等问题。破解泰兴市用地难题的路径:(1)加强规划引导,以管控促集约保发展;(2)加强土地整理,重点做好城乡建设用地增减挂钩工作、"万顷良田建设工程"和耕地占补平衡项目;(3)加快土地市场体系建设,以市场提效率促集约保发展;(4)建立健全节约集约评估机制,出台奖励措施,全面盘活存量土地,整体联动推进节约集约用地;(5)加强执法监察,全面落实园区、乡镇的土地管理责任,联席会议、联动执法、联合督办,积极构建违法用地防控体系。     

“农光互补”项目应如何办理用地手续

<正>问题甲企业拟在某块耕地上开展"农光互补"项目,计划下方种植喜阴作物秀珍菇,上方搭设光伏板等发电,甲企业应如何办理用地手续?甲企业计划将这一"农光互补"项目扩大,需占用永久基本农田,是否可行?解答一、对于普通光伏发电项目占用农用地的,所有用地部分均应按建设用地管理《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》(国土资规[2015]5号)明确,光伏发电项目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的,对不占压土地、不改变地表     

海城集体经营性建设用地入市试点调查研究

辽宁省海城市作为试点之一,其在农村集体经营性建设用地入市的主要做法有:按照相关规定及本地区实际情况确定了入市主体、程序及范围,构建了制度框架体系,进行了入市差别化的探索,完善了收益分配方式等。针对目前存在的集体经济组织成员不明确、缺乏城乡统一建设用地基准地价体系、抵押贷款等其他权利难以实现等问题,建议:(1)明确集体经营性建设用地入市主体与客体;(2)探索建立农村集体经营性建设用地价格体系;(3)进一步完善入市收益分配机制;(4)加强农村集体经营性建设用地入市监管。