祁连山国家公园自然资源确权登记实践与思索——以甘肃省片区凉州区境内为例

文章以祁连山国家公园甘肃省片区开展自然资源统一确权登记实践为例,探讨界定了以国家公园为独立登记单元的各类自然资源概念,划分了本次确权自然资源二级分类体系;阐述了祁连山国家公园资料收集分析、制作调查工作底图、预划自然资源登记类型单元、发布首次登记通告、自然资源调查、登记机构审核、公告登薄等方面的实践操作方法;对自然资源统一确权登记过程中存在的国家公园界线划定、自然资源二级分类体系划分、"一地两证"、权属界线及自然资源确权登记数量与质量等问题进行了初步的探讨并提出建议。     

自然资源统一确权登记的技术难点探讨——以浙江省开化县钱江源国家公园体制试点区为例

文章以浙江省开化县钱江源国家公园体制试点区为例,介绍了自然资源统一确权登记中资料收集分析、工作底图制作、划定登记单元、自然资源调查、确权登记、审核公告登簿、数据平台建设及入库的技术路线;针对登记单元边界、自然资源地类划分、自然资源类型定义、权属确定、空间管制规则等方面总结了工作面临的技术难点,并阐述了针对性的实践做法;最后在地类划分、类型定义、权属单元划分、争议区处理、空间管制规则多样化等方面提出了改进建议。     

自然资源统一确权登记的入法路径与规则完善 ——兼论与不动产登记的立法协调

研究目的：廓清自然资源统一确权登记在国家所有权维度承载的“山水林田湖草沙”整体保护与空间治理功能，确定其与不动产登记的立法协调路径，为自然资源资产产权改革提供前端制度保障。研究方法：文本分析、规范解释、案例研究。研究结果：（1）不动产登记立法改革将自然资源国家所有权归入可登记的不动产权利类型，窄化了自然资源登记应有的功能定位，导致两种登记在立法分工、登记对象、登记事项等方面的矛盾和杂糅；（2）自然资源登记在明晰权属之外，因承接生态保护的全新治理目标，应定位于空间维度的整体登记。研究结论：有必要构建“前置且衔接”的立法路径，厘清自然资源登记与不动产登记的立法分工；增设“整体保护”原则以服务生态优先的自然资源权利配置要求；建立“自然生态空间+自然资源要素”复合式登记模式，以兼顾保护性和权属性的双重登记目标；明确所有权管理事项的登记效力，以契合国家所有权行使的特殊要求。     

自然资源确权登记的实践思考

本文通过梳理江西省自然资源确权登记的实践探索,对其中存在的确权登记成果不完整、登记单元划分碎片化、登记法律效力不强、相关改革协同性不够等问题进行思考,对加强自然资源统一确权登记工作提出了建议。     

资讯

正五年内将完成重点区域自然资源确权登记日前,自然资源部、财政部、生态环境部、水利部、国家林业和草原局联合印发《自然资源统一确权登记暂行办法》,对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域、无居民海岛以及探明储量的矿产资源等自然资源的所有权和所有自然生态空间统一进行确权登记。这标志着我国开始全面实行自然资源统一确权登记制度,自然资源确权登记迈入法治化轨道。     

宁夏:河湖水域岸线划界确权的实践探索

正河湖水域岸线划界确权是中央生态文明体制改革的重要内容,也是自然资源统一确权登记和全面推行河湖长制的一项主要任务。宁夏是国家确定的12个自然资源统一确权登记试点省区之一,也是全国唯一的全省域水流和河湖岸线划界确权试点省区。流经宁夏的主要河流包括黄河、清水河、苦水河、泾河、葫芦河等,全区流域面积超过50平方千米的河流、沟道共有406条,总长度1.012万千米。本次划界确权以不动产登记为基础,将全区河湖水     

国有自然资源资产报告编制的几点思考

正编制国有自然资源资产报告是党中央、国务院部署的重大改革任务,是实行干部离任审计制度、倒逼生态文明建设的需要,事关我国今后发展战略选择和产业优化布局。2018年8月,黑龙江省开展了全民所有自然资源资产核算试点工作,结合黑龙江自然资源统一确权登记试点及自然资源资产负债表编制试点情况,探索国有自然资源资产报告编制的方法与路径。     

农业部经管司负责人解读中央1号文件

承包经营权确权登记不是推倒重来 中央1号文件:"健全农村土地承包经营权登记制度,强化对农村耕地、林地等各类土地承包经营权的物权保护.用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题." 记者:请您解释一下"农村土地承包经营权确权登记"的含义? 经管司负责人:农村土地承包经营权确权登记是一种物权登记.按照我国法律,对不动产物权要通过登记明确权属加强保护.如城市房屋、土地所有权等都要到有关部门进行登记,以更好地保护所有权人的权利.     

钟祥:细化监管保障确权质量

<正>湖北省钟祥市"三权"登记涉及集体经济组织土地所有权510宗、集体建设用地使用权3800宗、宅基地近22万宗,共计22.43万宗。自2012年6月以来,钟祥市国土资源局建机构、定方案、抓宣传、办试点、筹经费,精心准备确权登记工作,通过外业测量、权属调查、资料收集核对及内业整理,形成了大批成果。截至目前,该市集体建设用地及宅基地确权登记已完成60%,预计今年可全面完成此项工作。     

贵州省矿产资源统一确权登记的做法与成效

贵州省绥阳县等5个县在开展自然资源统一确权登记试点工作中,对登记过程遇到的问题进行梳理并提出处理方法,实现了各种数据资源的互连互通,初步形成了管理集成和综合分析,在一张图上集成所有矿产资源确权成果,实现了全面集中体现自然资源保护和监管。通过试点,以储量数据库为基础,按估算范围、矿业权范围划定单元,充分依靠省级专业化和信息化优势,自上而下开展储量数据库和市县级发证矿业权的数据清理工作,完成省级首次登记,构建自然资源统一登记制度体系,形成具有贵州特色的可复制、可推广的登记路径和方法。     

自然资源与不动产登记制度改革的协同创新

正随着不动产统一登记制度改革的深化,自然资源统一确权登记制度也正稳步地从理论走向实践。然而,两项制度改革如何做好改革衔接和统筹兼顾?亟须探讨研究。两项制度设计的异同从共性而言,自然资源与不动产登记制度两者最突出的共性就是"统一"。从地、房、林、海、草等各类不动产的分散登记,到不动产统一登记,再到水流、矿产等各类自然资源及生态空间的统一     

土地整治权属管理要解决的五个关系

<正>土地权属调查与土地权属管理一要确定项目区的地理位置和具体边界,以及整理前各村集体的土地权属界线;二要查清项目区土地的总面积、地类、质量及其建筑物、构筑物,特别是耕地的数量和分布状况;三要明确项目区土地所有权性质,以及不同性质所有权单位个数、面积、地类、质量及建筑物、构筑物权属界线;四要调查集体土地承包经营权状况,必须以户为单位按承包地数量、质量登记造册,并注明原有土地的确权登记发证情况。     

辽宁省自然资源资产产权制度改革探索——基于生态文明视角

文章基于生态文明视角下自然资源资产产权制度改革的顶层设计,从统一确权登记、生态空间系统修复、所有权委托代理机制等三个方面总结辽宁省自然资源资产产权制度改革的实践创新,指出改革中面临的产权主体权责不明确、资产价值实现不均衡等挑战,进而从明确资产产权主体、优化要素市场配置、完善收益分配管理、保障规划管理储备、配套损害赔偿制度、实施考核评估监督等六个方面提出自然资源资产产权制度体系优化路径。     

国有自然资源报告制度建设的思考与建议

正国有自然资源是我国重要的国有资产,是全体人民共同的宝贵财富。探索建立国有自然资源报告制度并编制年度报告,对巩固以公有制为主体的中国特色社会主义基本经济制度、统一行使全民所有自然资源资产所有者职责以及所有国土空间用途管制和生态保护修复职责、促进生态文明建设具有重大意义。国有自然资源报告制度建设的法理考量所有权主体地位有待落实。根据法律规定,我国国有自然资源的最终所有者是全民,但全民     

全民所有自然资源资产清查存在困难与政策建议

各类自然资源调查是全民所有自然资源资产清查的重要基础,通过两批全民所有自然资源资产清查试点,已初步建立不同来源、不同尺度的实物量数据整合方法,首次实现了在一张图上统一反映各类国有自然资源资产的实物量情况。资产清查的范围比资源调查范围小,需要核算资产经济价值,而且更加注重资产的所有权与使用权状况。目前在自然资源资产管理基础、所有权边界、使用权信息、调查精度方面尚存在困难与问题,因此建议：(1)加快建立资产清查统计制度,掌握资产底数及家底变动情况;(2)推进国土调查与确权登记成果有效衔接,逐步构建清晰、明确的国有自然资源资产边界;(3)将使用权状况作为清查的主要内容,逐步推进并最终实现全覆盖;(4)按照“低精度服从高精度”原则,逐步推进形成资产边界;(5)按照“图数一致”原则,建立资产清查统计数据库并形成数字化成果。     

贵州省自然资源产权管理制度改革研究

贵州省生态文明先行区建设承载着探索自然资源产权管理制度改革的重任。针对当前自然资源管理当中存在的问题,以党的十八届三中全会和生态文明体制改革精神为统领,提出从自然资源资产所有者、管理者、监管者分离和所有权代表分级行使的理念,提出建全完善自然资源综合调查与监测制度、加快推进全省自然资源统一确权登记、健全完善自然资源资产产权体系、健全完善自然资源资产有偿使用和收益分配制度、健全统一的自然资源资产交易体系、探索建立地方政府分级行使所有权体制等政策建议,以期为自然资源产权管理制度改革提供参考建议。     

浅谈农村集体建设用地管理

农村集体建设用地产权不清,确权工作滞后。根据《土地管理法》有关规定,农民集体所有的土地依法属于农民集体所有,但由于农民集体的土地所有权主体和执行主体虚化,导致有些集体土地所有权权属混乱,给集体土地登记发证带来困难。     

简论自然资源之上所有权生成的域外规律

稀缺自然资源必须借助物权制度和外部监管才能建立稳定的开发利用秩序。虽然物权制度的本土性决定了各国物权制度的差异性,但自然资源领域社会秩序的"自生自发"性亦决定了其上所有权生成的四个规律:各主权国有权决定领土范围内自然资源之上所有权的具体类型;特定自然资源对社会公众的生存保障利益决定其上所有权的具体类型;特定社会的社会形态决定其上所形成的所有权的具体类型。在我国现行国家和集体共同垄断自然资源所有权的物权框架下,自然资源物权制度的设计应首先考虑社会主义公有制的社会形态,以及特定自然资源之上所承载的社会公众的生存保障利益,并基于社会公众生存保障之目的而将国有自然资源资产区分为国家公产和国家私产。     

城乡建设用地增减挂钩中土地权属调整研究

研究目的:分析增减挂钩政策中土地权属调整面临的困境,探讨权属调整途径,立足于保障集体和农民合法权益,提出创新和完善增减挂钩政策的建议。研究方法:政策分析法。研究结果:集体土地所有权权属调整面临缺乏法律依据、空间约束性强、集中居住区土地性质模糊等困境;集体土地使用权权属调整面临实践与法律脱节、集中居住区土地及房屋产权界定困难等困境。研究结论:在法律层面为集体土地所有权流转正名并保障集体土地和国有土地"同权同价,同等入市"以及建立新型集体经营制度;实践中土地所有权向村集体集中并依法流转、农地使用权以"确权确股不确地"方式交由集体经营、扩大集体经营性建设用地入市交易规模。     

加快集体土地和宅基地确权登记颁证工作

<正>扩大农村宅基地产权结构开放性,对宅基地的权能进行分割,允许部分权能转移给非本集体成员,必须以摸清家底、建立台账为起点。首先,要尽快完成对集体土地所有权的确权登记发证。目前,一些地方农村集体土地所有权确权登记发证工作依然滞后,有些地方已颁证的农村集体土地所有权只确权登记到行政村农民集体一级,没有确认到每一个具有所有权的农民集体,应尽快采取措施高质量完成确权登记发证。