论中国乡级财政

本文考察了我国乡级财政的历史沿革和存在的主要问题 ,分析了农村税费改革后乡级财政的状况和乡级财政危机 ,进而提出彻底改革我国乡级财政体制的对策建议。     

谈乡级集体固定资产的产权界定与管理

谈乡级集体固定资产的产权界定与管理高春郁，张青山产权制度是经济制度的核心内容，建立社会主义市场经济体制的基本前提之一，是必须具备产权关系明晰的市场运行主体。在当前农村经济管理工作中，有一个亟待解决的问题，就是乡级农民集体固定资产的产权界定与管理。本文...     

撤乡、撤县还是撤市

“国家财政蒸蒸日上,省级财政稳稳当当,市级财政摇摇晃晃,县级财政哭爹叫娘,乡级财政精精光光。”这句比较流行的话形象地描绘出了目前县乡财政的窘境。财政出现困境的原因之一,是政府级次和相应的财政级次链条过长,机构臃肿,人员膨胀。要使县乡财政从困境中突围,政府间财政管理和行政管理的体制障碍必须首先突破。这次“强权扩县”的改革开始在这方面试水。应该说,“强权扩县”改革与以往的其他改革一样,具有图片:本刊图库责编/王平农这明显的问题推动型特点。但是仅仅依靠表面问题推动的改革,只能治标,不能治本,甚至在解决问题的同时还会…     

林业事业单位如何适应财政体制改革的新形势

随着社会主义市场经济体制的逐步建立,财政体制改革正在不断深化.我国财政体制改革的目标是"建立与社会主义市场经济体制相适应的公共财政体制."林业是国民经济的基础产业,是生态建设的主体,林业管理部门是肩负生态环境建设重大责任的社会公益事业部门.因此,林业事业单位为适应我国财政体制改革的新形势,应做好以下三方面工作.     

转移支付制度比较借鉴

我国自1994年正式建立了分税制财政体制以后,在中央与地方的税收划分方面迈进了一大步,体现了中央集中财力的原则,在共享财政收入划分方面实现了规范化,大体上建立了全国统一的财政体制的框架。但是这次改革是在不触动地方既得利益的情况下进行的,并且也只是规范了中央与地方财政收支关系的一个基本框架,原财政体制的许多不足并没有得到改进,而且随着经济环境的变化暴露出越来     

关于“三农”问题的几点思考

---义务教育由农民“买单”目前义务教育经费是以县为主,县级统筹。在经济欠发达地区,县级财政—般都比较困难,县级统筹仍然是乡级负担。乡级负担不了,则往农民头上转嫁。国务院发展研究中心的一项调查表明:目前我国义务教育的投入中,国家只负担2%左右,省市只负担11%,县级负担9     

在城镇建设中发挥财政部门的作用

1、发挥财政体制的作用,建立镇级财政。财政体制的核心是如何划定各级政府之间财政收支范围和管理权限,从而调动各方而理财的积极性,有利于小城镇建设的发展。多年来中央对地方、地方对地方都是“统收统支”,束缚了各级当家理财的积极     

完善分税制下的乡镇财政体制

乡镇财政是我国现行五级财政的基础环节，也是最薄弱环节。目前我国大多数乡镇财政都非常困难，其原因是多方面的，最重要的就是体制性原因，其中财政体制问题尤其突出。根据乡镇经济自身特点，建立职能健全、体制合理的乡镇综合财政体制是摆脱当前乡镇财政困境，乃至解决“三农”问题的重要突破口。     

农村集体资产管理的难点和对策

一、难点：主要是经营管理体制不顺（一）集体产权关系不明晰。①乡级集体土地产权不明晰。政社合一时,乡级土地归人民公社所有;人民公社解体后,乡级社区集体土地的产权不明晰。例如,乡级社区与乡镇政府机关所在地的产权无界限;乡级社区与供销社、信用社等合作经济组织之间土地产权难划分;乡级社区与乡镇企业所占土地的权属难确定。②农民投入形成的公益资产产权不明晰。如农电杆线、变压器、中小型水利设施、医院、学校等,实际上这些资产都是村集体或村提留的投人所形成。③乡镇企业所有者权益不明晰。企业积累是归企业所有,还是归…     

浅谈在国有农场建立县级财政体制的必要性与措施

浅谈在国有农场建立县级财政体制的必要性与措施蔡吉跃湖南省农业厅根据省委、省政府＂要继续办好国有农林场，进一步放宽政策，赋予农场必要的政府管理职能，试行在农场设立一级财政体制＂的精神，在湘农业（１９９６）１号文件中提出：＂在１３大农场建立县一．级财政体...     

农村公共品供给与财政政策选择

农村公共品供给的现状分析,供给体制不合理——我国现行的农村公共产品供给体制是在继承人民公社时期制度框架的基础上形成的。人民公社解体后,乡镇政府成为农村基层政权,并承担起本辖区公共产品供给的职责。根据1982年的《宪法》规定,乡镇政府的职能是“执行本行政区域内的经济和社会发展计划、预算;管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作。”其职能范围涵盖了农村各类公共品。但乡镇政府制度内的财政收入根本满足不了如此巨大的公共支出,尤其是1994年的分税制改革更加突显了乡级政府财权与事权的不对称。1994年的分税制改革没有充分考虑到基层政府的利益,财权不断上移,但事权的责任主体并未随之变化,甚至还发生了下移,从而确立了农业税在乡级政府财源中的主导地位。由于农业的弱质性,农业税数量有限,不可能筹集到足够的公共资源,导致制度内公共品供给不足。而农村的发展又急需这些公共品,乡级政府为履行“自身”的职能,被迫寻找制度外的“公共资源”,通过三提五统方式向农民公开筹资。于是形成了农村公共品的体制外供给,即农民自主负担的主要供给方式,这是基层政府自发筹集公共资源的一种处于“草创阶段”的体制创新。     

构筑特大城市区级财政运行机制研究

在城市化功能日益凸现的今天,财政运行的机制已经需要突破传统的理财观念,赋予其全新的内容。上海作为一个特大城市,在构筑财政运行机制过程中,对于市一级的财政体制着力较多,而对于区级财政的运行机制则研究较少。因此,有必要认真加以研究,为完善我国分级财政管理体制和建立宏观财政运行机制提供有益的实践经验和实证依据。     

财政职能的转变对农业科研单位财务会计的影响及改革思路

财政职能的转变对农业科研单位财务会计的影响及改革思路孔捷，贺凌云，王志常一、财政职能及理财思想的转变党的十四大提出建立社会主义市场经济体制，决定了我国的财政体制将由过去的计划体制下的生产型转变为社会主义市场经济体制下的发展型。１、生产型财政的职能。①...     

我国县乡财政运行风险及其化解对策

在分税制体制及相关因素的作用下，处于基层的县乡两级财政运行质量每况愈下，已经积聚并隐含了巨大的风险。风险防范与化解之策在于；加快发展地方经济，发送经济运行环境；明确划分政府事权，重新界定各级财政职责，完善县乡财政体制；建立财政偿债金与风险预警制度。     

制度外财政比较视角分析

经济学家贾康认为,财政乃是“以财行政,以政控财”,指出了财政的本质在于通过政府部门的预算收支状况来提供公共产品。公共财政是适应于市场经济而生的;我国已初步建立了社会主义市场经济体制,必然要求完善我国内在的公共财政制度。这就产生了一个问题：我国以往是以国家分配论为思想基础的财政分配制度和计划经济体制,建立公共财政是一个全新的局面,因而怎样学习和实践好西方的公共财政制度问题就成为问题的关键。     

林业事业单位如何适应财政体制改革的新形势

随着社会主义市场经济体制的逐步建立财政体制改革正在不断深化。我国财政体制改革的目标是“建立与社会主义市场经济体制相适应的公共财政体制。林业是国民经济的基础产业，是生态建设的主体，林业管理部门是肩负生态环境建设重大责任的社会公益事业部门。因此，林业事业单位为适应我国财政体制改革的新形势，应做好以下三方面工作。一、清产核资，摸清家底，为编制部门预算提供准确数据开展清产核资是财政预算管理改革的一项基础性工作，通过全面摸清家底，为林业事业单位制定科学的定员定额标准，实施细化预算编制部门预算等提供真实可靠…     

论乡级经济管理体制的改革

目前,在农村经济管理体制改革中,很多地县甚至一些省,在原来人民公社的基础上,根据政企分开的原则,建立了独立于党政部门的乡级经济组织及其下属机构,其职能一般是具体领导本乡的经济工作,并直接负责社办企业的管理。设立乡级经济组织的地方,大多存在以下问题:(1)乡级经济组织是按照行政区划和所有制结构建立起来的,实际上是设想把本乡内的国营、集体企业完全纳入一个大而全的体系,这与经济组织之间按照经济发展的内在要求所实现的社会化、专业化的经济联合,在组合方式上显然是对立的。它对于加强企业管理,推动技术进步,提高经济效益,不存在任何积极意义。(2)乡级经济组织一般是按照自上而下的形式组织起来的,很多是先建立领导机     

关于减负问题的两点思考

关于减负问题的两点思考杨俊平（山东省冠县农业委员会）减轻农民负担是当前农村干部群众关注的热点，也是农村工作的一个难点。笔者在工作实践中感到有两个问题比较棘手，现提出来供大家讨论参考。（一）县乡财政体制问题。建立与社会主义市场经济相适应的财政体制，是经...     

农村税费改革要"釜底抽薪"

一、尽快、果断、彻底地结束延续二千多年的传统"税亩"制度,全面建立农产品流通的新的"税市"制度。今后,凡是在农业生产环节上一律免税。也就是说,农产品不上市就不征任何税。这在事实上是把大部分税收向流通、消费环节转移,彻底改变并切断基层政府直接"到农民兜里掏钱"发工资这种极不规范、极易引发冲突的做法。这种让税补农的办法要比提价补农的办法简便易行得多,而且效果好,可操作性强。二、取消乡级财政机构设置,只在可以完全不依赖农业生产税收的镇,如果其税收能够基本自理,设立独立的财政机构。与此相关的是,随着乡级政府工作量的大幅度下降和职能的重新定位,机构和定编人员必须大幅裁减。三、新的农产品"税市"制度,由于是把税基从农民转向了消费者,这就需要尽快设计一套完整的不同档次农     

我国乡镇财政体制缺陷分析

财政体制由财政产权、财政产权制度、财政创制权和政治制度四个层次构成。我国乡镇财政体制的缺陷在于：第一，农民没有充分的民主权利；第二，农民没有对于乡镇财政的创制权；第三，没有建立代表农民公共利益的乡镇财政制度；第四，农民不是乡镇财政产权的所有权主体。