西部天保工程区集体公益林管护保障能力评价——以云南省鹤庆县、贵州省织金县为例

文章在构建西部天保工程区集体公益林管护保障能力评价指标体系的基础上,运用层次分析法的基本原理,对综合评价模型中的距离函数模型及指标量化方法进行分析。结合西部天保工程区集体公益林管护保障能力评价特点,构建和确定各层次判断矩阵及各指标权重。同时依据综合距离值的计算方法,说明判断集体公益林管护保障能力高低的标准。以云南省鹤庆县、贵州省织金县为例,采用层次分析法对集体公益林管护保障能力进行评价。评价结果显示集体公益林管护保障能力处于一般水平,其中,鹤庆县管护资金保障能力、织金县管护队伍保障能力对综合保障能力的贡献最大,管护条件保障能力对综合保障能力的贡献最弱。针对存在的问题,提出加强案例县集体公益林管护保障能力建设的建议。     

天保工程区集体公益林管护保障能力评价指标体系研究——以西部为例

在探讨集体公益林管护保障能力评价内容的基础上,从管护队伍保障、制度保障、资金保障、条件保障4个方面构建西部天保工程区集体公益林管护保障能力评价指标体系;根据相关指标的内涵,对各指标的影响因子及计算方法进行分析;依据距离函数模型的基本要求,提出选择参照值的思路。     

西部天保工程区集体公益林生态补偿效益评价——以云南省玉龙县、贵州省修文县、陕西省靖边县为例

文章从经济效益、社会效益、生态效益3个方面构建西部天保工程区集体公益林生态补偿效益评价指标体系,运用层次分析法的基本原理,对综合评价模型中的距离函数模型及指标量化方法进行分析。并结合西部天保工程区集体公益林生态补偿效益评价特点,构建和确定各层次判断矩阵及各指标权重。同时依据综合距离值的计算方法,说明判断集体公益林生态补偿效益高低的标准。以云南省玉龙县、贵州省修文县、陕西省靖边县为例,采用层次分析法对集体公益林生态补偿效益进行评价。评价结果显示:玉龙县、靖边县集体公益林生态补偿效益处于较高水平,修文县集体公益林生态补偿效益处于一般水平。针对存在的问题,提出提高案例县集体公益林生态补偿效益的建议。     

云南省天保工程的成效与封山育“茸”走出致富路

我省天保工程自1998年10月底启动以来,省、地、县逐级签订目标责任状,做好宣传发动工作;各职能部门加强工作指导和工程管理,强化检查督促;各建设单位严格按设计施工,全面停止了天然林商品性采伐,工程区商品木材产量至2000年已调减为零;落实了森林承包管护面积,新建管护所、站、点共2328个,管护人员达15500人;完成公益林建设任务1390．2万亩;分流安置了森工企业职工63641人;种苗等基础设施建设得到了加强。     

淳安落实生态公益林补偿资金有板有眼

今年年初，根据《浙江省森林生态效益补偿基金管理办法(试行)》等有关规定，结合当地实际，淳安县制定了《重点生态公益林建设及补助基金使用管理实施细则》。细则按照重点公益林每亩每年8元的补偿标准确定为：损失性补偿5元，护林人员劳务费2元．公共管理支出1元。生态公益林损失性补助及护林人员管护经费拨付，以经公示无异议的权属面积为基础，     

公益林管护费用补偿研究

从产权是否受限和管护费用是否发生两个角度对不同权属公益林的补偿性质进行分析的结果表明:国有林场公益林不存在产权变更或受限带来的经济损失补偿问题,只有管护费用的补偿;而集体和个人所有公益林因产权受限而存在经济损失和管护费用的双重补偿。在此基础上,为不同权属公益林所共同面对的管护补偿问题构建了一个超边际经济学分析框架,并在分工视角下对公益林补偿进行数理分析的结果表明:公益林管护费用的补偿标准应该是介于完全自给自足的林业经济结构U(Ayz)和完全专业化的生产公益林结构U(B1)之间。     

西部地区天然林保护工程实施中的问题与对策

对西部地区天保工程建设10年的情况进行了回顾,总结得出结论:天保工程实施以来,生态环境和效益得到明显改善和提高,林区经济结构得到调整,农民收入水平得到提高,经济效益和社会效益良好。同时,对天保工程实施中存在的后续产业发展乏力,森林管护经费严重不足等问题进行了探讨,提出了加大林区后续产业的扶持和资金投入,提高森林管护费标准,加大公益林建设投资,加大林区生产和生活基础设施建设投入等对策建议     

建立管护经营承包制 有效保护天然林

我国的天然林资源保护工程于1998年起开始试点,2000年全面展开。按照国家天保工程实施方案的要求,工程区大力推行个体承包,落实了森林资源管护责任。下面的文章总结了东北内蒙古林区及山西原始次生林区森林资源管护责任制的不同模式,分析了新型管护机制带来的多重效果。     

从“全面禁伐”到“分类经营”的改革——关于重庆市天保工程区的调研报告

重庆市十年天保禁伐成效显著,林业分类经营改革又成为实现林业又好又快发展的一个新的转折点。其经验值得宣传与推广。针对改革中出现的公益林管护和补偿政策、森林采伐和管理、林权证使用和管理等问题,提出若干改革建议。     

天保工程中资金管理与会计核算问题及对策

虽然近年来全国各地在天保工程项目建设过程中取得了很大的成绩,积累了很多的经验,但在某些方面存在不足,譬如:工程资金管理上的混乱现象、个别资金投放没落到实处、个别施工单位管理费用偏大、资金使用程序不明以及白条报账现象,部分基层财会人员对林业基础知识、工程专项资金管理经验及相关知识的缺乏,在资金使用与管理上造成一定的漏洞.针对这些现象的存在,如何严格执行国家对天保资金会计核算的有关规定,建立健全天保资金使用与管理的内部控制制度,加强资金管理与会计核算,进一步巩固天保工程成果等,不仅关系到广大林区职工及林农的切身利益,关系到生态公益林建设的造林成效及护林效果等单项工程建设,也影响到国家整个天保工程资金使用的安全、资金完整运行程度及天保工程有序、规范、健康的进行.     

天保工程后续建设政策建议——以山西为例

山西省通过停止天然林商品性采伐,加强公益林建设等手段,使全省境内的生态条件不断改善,使生物多样性得到了恢复和发展,同时,山西省还通过充实优化护林队伍,积极开展天保区职工安置等手段使林区人员分流平稳到位。针对天然工程后续建设的建设期限、投资标准、后续产业发展、基础设施建设、森林管理方式等提出相关建议。     

吉林省实施天保工程若干问题的调查与思考

对吉林省天保工程实施情况进行了专题调研,考察了森林保护、公益林建设、沟系综合开发和木材加工以及多种经营项目。在此基础上对天保工程中有关林区发展与产业结构调整、森林管护和林下资源开发、资源培育、富余人员分流安置、国有森林资源管理体制等问题进行了思考。     

合理使用公益林管护资金的建议

公益林管护工程是国家继天然林保护工程之后施行的又一重大生态保护工程之一。实施公益林管护后的林分将能最大限度地满足生态多样化,发挥生态公益效用。为此,国家每年由财政拨付巨额资金,对被界定为国家级生态公益林分的林场、乡村支付管护补偿费用。公益林管护补偿资金使用的好,被管护的生态公益林恢复原生态的速度就快,质量就好,森林生态多样化、多样性就发挥的全面,     

易门县十街乡公益林管护现状及建议

从基层公益林管护的角度分析易门县十街乡公益林管护中存在的问题,提出了加大宣传力度,提高群众管护公益林的积极性;公开、公平、公正选聘公益林管护人员,提高公益林管护人员的素质;加大公益林管护员人的监管力度,实行公益林管护人员交流上岗;大力倡导以电代柴、推广旋耕机等农业机械等方面保护公益林的建议。     

天保工程区开展集体林权制度改革的问题与思考

指出集体林权制度改革与继续实施天保工程之间存在着天保工程区的集体林权制度改革政策不明确;农户参与林改的热情不高;林改有关政策与天保工程措施相冲突;林农与国家利益如何协调等问题。分析了产生问题的根源就在于国家与林农对森林主导利用方向的不同。在此基础上,对集体林权制度改革提出了要明确天保工程区开展林改的范围及分类保护;完善相关政策;调整林木采伐管理措施等相应对策及政策建议。     

生态公益林创新管理和发展趋势探析

以江苏省盱眙县为例,探讨公益林管理中问题,围绕着公益林管护现实需求,探讨有效的公益林管护策略,切实满足公益林管理现实需求。     

清流县生态公益林管护模式改革的实践与建议

首先,介绍清流县生态公益林管护模式改革的背景;其次,深入分析了清流县生态公益林管护的改革模式;然后,指出清流县生态公益林管护模式改革的成效及所存在的问题;最后,提出应从完善生态公益林补偿机制、加强生态公益林管护主体监管、强化林业站生态公益林监督管理工作和积极开展生态公益林非木质利用等方面进一步深化生态公益林管护模式改革。     

林权限制、生态补偿对公益林农户林业管护行为的影响分析——基于湖南省连续7年的观测数据分析

新一轮集体林权制度改革后,农户成为集体林区公益林的主要经营管护主体,公益林农户林业管护行为直接决定着林业生态绩效。为保证公益林以发挥生态效益为主,政府一方面通过林木采伐限额管理、林权抵押贷款等政策限制公益林农户林权,另一方面又通过生态补偿缓解林权限制产生的消极影响。本文以公益林农户为研究对象,采用Panel Tobit模型实证研究林权限制、生态补偿对公益林农户林业管护行为的影响,最终研究结果显示出几个特征。一是林权限制方面。相比不清楚林权抵押贷款政策的公益林农户,了解该政策的农户林业管护行为发生概率显著降低18.8%;林木采伐管理政策对因变量不显著。二是生态补偿方面。相比不清楚生态补贴兑现情况的公益林农户,了解公益林生态补偿兑现情况的农户林业管护行为发生概率显著提高19.5%;公益林生态补偿政策对因变量不显著。依据研究结果,文中提出了加快实践公益林补偿收益权质押贷款、促进林区农户收入增长、及时兑现生态补贴、合理调整公益林生态补偿政策等促进公益林农户林业管护行为的对策建议。     

天然林保护工程区森工企业金融机构债务处理办法出台

近日,国家林业局、财政部、中国人民银行联合下发《关于做好天然林资源保护工程区森工企业金融机构债务处理工作有关问题的通知》(林计发犤2003犦65号),明确对实施天然林保护工程后森工企业因木材政策性禁伐或限伐所造成无力偿还的金融机构债务予以免除。《通知》指出,对天保工程区森工企业因木材政策性停伐或限伐造成无力偿还的金融机构债务予以免除,是关系到天保工程顺利实施的一项十分重要的政策。该项政策的实施,对于调整森工企业经济结构、促进天保工程区森林资源管理体制改革、推动当地经济社会的可持续发展等有着重要意义。各级林业…     

加强"天保工程"资金管理确保工程顺利实施

天然林资源保护工程(简称"天保工程")是党中央、国务院为改善我国生态环境、实现国民经济和社会可持续发展的一项重大决策,是建立在现代林业思想和林业分类经营理论基础之上,集公益林管护、商品林培育、产业调整、工程投入、资金筹措、政策扶持、法制建设、组织管理、保护措施等多项内容于一体的系统工程.工程的实施有利于从根本上改善生态环境,实现森工国有林区可持续发展,从根本上解决森工国有林区的生存和发展问题.作为工程实施的主体,如何加强"天保工程"资金管理,保障工程顺利实施,森工部门要深人细致地研究、探讨这个问题.