中国行政机构改革中的人员分流问题

改革开放以来,中国的政治生活一直被自身机构的庞大所带来的一系列复杂而深刻的问题紧紧困扰着,各级政府虽然进行了多次机构改革,但依然没能跳出"精简--膨胀--再精简--再膨胀"的怪圈,而我国行政机构改革的难点正是人员的分流问题.切实解决好机构改革中富余人员的分流问题,是机构改革的重要环节,也是使行政改革能够顺利进行的重要保障.     

中国行政机构改革中的人员分流问题

改革开放以来，中国的政治生活一直被自身机构的庞大所带来的一系列复杂而深刻的问题紧紧困扰着，各级政府虽然进行了多次机构改革，但依然没能跳出“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的怪圈，而我国行政机构改革的难点正是人员的分流问题。切实解决好机构改革中富余人员的分流问题，是机构改革的重要环节，也是使行政改革能够顺利进行的重要保障。     

乡镇机构改革如何向前走

免除农业税后，乡镇机构臃肿、人员超编、运转困难等问题凸湿。为了应对这些挑战，乡镇机构改革开始运行。目前，很多地方都采取了撤并乡镇、减少领导班子数量、分流财政供养人员、清退临时工等做法，并取得了一定的成效。这是否可以说，乡镇机构改革已经完成了呢？答案是否定的。也就是说，乡镇机构改革的道路还很漫长。那么，下一步乡镇机构改革该如何进行呢？     

石油企业迎接“入世”的方略

随着中国加入世贸组织步伐的加快,石油企业既面临着巨大的挑战和威胁,又带来了难得的发展机遇。 一、抓住支撑点 深化改革求发展 当前,石油企业急需着力推进三项改革。 一是人事制度改革。长期以来,石油企业机构臃肿,人浮于事,已成为制约企业发展的瓶颈因素。因此,必须痛下决心,果断决策,大刀阔斧地进行人事制度改革。首先,要搞好人员分流,降低人工成本费用。人员下岗分流工作,绝不仅是改革重组的权宜之计,而是谋求企业生存和发展的战略举     

精简财政供养人员降低行政运行成本

1992年以来，我国进行了4次机构改革，其中，1998年至2001年的机构精简．是中国行政体制改革进程中力度最大的改革之一。当时的指标是：国务院直属机构削减1．5万人，地方政府则按40％的比例减；其中北京市政府最后的精简指标达到了49％；全国有20万-30万机关人员被分流。从1999年开始省级政府和党委机构改革分别展开．2000年，市县乡机构改革全面启动。截至2002年6月，经过4年多的机构改革．全国各级党政群机关共精减行政编制115万人。通过机构改革，大幅度地减少了行政开支，节约了行政成本。但是，受客观环境的影响和现实条件的制约，现在的政府机构仍然带有阶段性和过渡性的特点，还存在不少问题．因此，必须继续深化行政管理体制改革，加大政府精简财政供养人员的力度．才能有效降低行政运行成本，保持经济增长、维护社会稳定、推进各项事业发展。有关进一步精简财政供养人员的问题，笔者认为以下几点尤为重要：     

论中国政府层级改革与农村行政管理体制新架构

改革开放以来的4次政府机构改革,都是侧重于从横向调整政府的部门设置,但却没有从纵向减少政府的层级设置。而目前我国“地区”一级建制逐渐演变成了实体型政府,其工作重心也转向城市建设与市政管理;过去由议事、决策、行政、司法、财政为一体的县级行政体系被肢解,逐渐形成了“双重衙门体制;”乡镇政府又长期处于责任大、权利小、效率低的被动施政状态;村民自治也一直受到了地方行政权力的制约,且缺乏必要的经费保障,结果是造成乡村社会出现了管理上的“权力真空”。因此,中国下一步应按“撤地、强县、精乡、实村”的整体改革思路,撤消“地区”建制,强化县级政府功能,精简乡镇的政府机构和人员,充实村民自治必要的经费供给,建立和完善适合社会主义市场经济体制和中国国情的地方行政体制和农村公共财政制度,不断提高社会管理和服务水平。     

浅谈在企业改革中如何做好思想政治工作

优化资源配置和减员增效是企业改革的方向。企业改革必然涉及人员分流,如何做好分流人员的思想政治工作,是摆在我们面前的一个具体的现实课题。从某种意义上说,做好人员分流工作,是整个改革成功的关键,关系到整个企业的稳定发展以及改革的进一步深化。     

垄断政府人员臃肿与工资刚性的经济学剖析

通过建立垄断政府工资成本最小化的最优规划模型发现，从政府官员总量角度看，政府机构不存在人员臃肿、人浮于事。但是，在官员资历工资制占主导地位的政府最优决策路径上，从政府官员构成角度看，政府机构存在人员冗余、工作低效率等情形，并且在政府最优决策路径上，资历工资制度将进一步强化官员工资刚性，扭曲垄断政府劳动力需求曲线；政府官员工资率与官员规模同步增长，从而，垄断政府机构中人员臃肿、人浮于事与高工资成本等现象并存。因此，资历工资是导致垄断政府各种弊病的根源，重建政府官员工资制度应成为垄断政府改革焦点与核心。     

我国地方政府机构改革正式启动

进入2000年北京市政府机构的大规模改革便拉开了我国地方政府机构改革的序幕。权威人士认为在中央政府机构改革取得初步成功之后首先在我国最重要的城市进行地方政府机构改革显见中央的决心。全国其他三十多个省、市、区的政府机构改革将随后全面展开。计划在三年内初步完成。始于1998年初的政府机构改革。是改革开放以来我国政府决心最大、动作最大的一次机构改革，被认为是一场关系到我国在新世纪经济发展和社会进步的革命对各方面的影响和震动都很大。全国上下都寄希望于以这次机构改革来推动经济的发展。事实证明，国务院机构改革不仅行…     

县级政府机构改革的难点与对策

一、县级政府机构改革的难点 ｌ 认识转变难。有些人不能正确认识政府机构改革的意义，存在着错误认识，主要表现在以下五方面：一是传统观念和“官本位”意识，在一定程度上增加了机构改革的难度。二是没有正确认识机构改革的过渡性，认为前三次政府机构改革反弹很快，对这次改革信心不足。三是一些人存在委屈心理，认为自己没有功劳也有苦劳。四是部门利益为重，本位思想作怪，认为应该减掉其他部门、单位，不能减自己。五是官场腐败、惩治不力造成当官发财的恶性循环。 ２．人员分流难。第一，较高的改革目标与落后的行政干部队伍结构之…     

当前我国的就业形势和对策

随着我国经济体制和政府机构改革不断向纵深推进,一度被视为计划经济优越性的无“失业”人员的状态被不可避免地打破,“失业”二字堂而皇之地登上了各种表格和大小报刊,一批又一批的企业(尤其是国有企业)职工和机关事业单位人员下岗、分流甚至失业,成为人们不能不关注的社会热点问题。     

我国政府规模的系统分析

<正> 一、1978年以来政府规模持续膨胀 政府规模可以用政府机构工作人员数量来测度。但是,从严格意义上讲,这一指标很难准确反映我国政府的规模。原因有两个:一是,我国许多行政机构一直延伸到微观经济单位——企业,而延伸到企业的政府机构在目前的统计资料中被算作企业管理机构,其中的工作人员被计入企业管理人员。二是,在我国行政机构中,有大量的勤杂人员和不在正式编制的干部,这些人员是维持政府机构正常运转所必需的,但他们没有在统计资料中反映出来。可见,如果考虑到上述两个因素,我国政府的实际规模要大于正式统计资料所反映的规模。但笔者尚不能在统计上把企业中的“行政人员”从“管理人员”中分离出来,也不能获得政府机构中非正式人员的数据,以下仍以政府机构中在册的正式工作人员数量作为政府规模的指标。     

农村税费改革后存在的问题与乡镇机构改革研究

农村税费改革能否顺利进行 ,关键是能否真正重视农民的隐性负担 ,能否正确认识乡镇的财政压力和把握好农村公共产品提供的原则。而这一切问题的解决最终需要通过乡镇机构改革才能得以实现。客观看待现行乡镇政府存在的问题 ,实事求是地分析撤消乡镇政府的依据及有利条件 ,具体提出撤消乡镇一级政府的实施步骤。以期对我国正在进行的农村税费改革和乡镇机构改革提供参考依据     

美国联邦资助的研发中心概况

美国联邦资助的研发中心(FFRDCs)是一类特殊的研发机构,它由政府拥有,但由大学、其他非营利机构和企业等承包商来进行管理。FFRDCs的绝大部分经费来自联邦政府机构,且主要开展那些通常由政府直属研究机构或私营部门无法有效完成的长期研发工作。本文对美国FFRDCs的使命、特点、研发经费、管理模式及其面临的问题与挑战进行了分析,以期对我国国立研发机构的管理与改革起到一定的借鉴作用。     

浅析企业转岗分流过程中思想政治工作的作用——以中国石化仪征化纤股份有限公司为例

随着国家宏观调控和产业政策的不断深化,企业结构调整在所难免,关停长期亏损的装置,完成产业转型,由此带来的人员转岗分流工作亟待解决。文章认为要做好人员分流安置工作,必须创新思想观念,统一思想认识,克服畏难情绪,充分发挥党组织的思想政治工作作用,真心实意地为职工办实事、办好事。     

完善的加拿大科技评估体系

加拿大联邦政府评估体系的建立只有短短的29年历史，而科技评估历史却长达40多年。主要评估组织包括议会、总审计署、国库委员会。以及70多个联邦政府部门和机构。联邦评估模式是非集中模式。由各组织通过独立于管理体系之外的内部评估系统对其自身的政策和计划进行评估。评估结果必须与外部有兴趣的方方面面分享。如国库委员会，议会下属各委员会、议会及其它组织和机构。包括公众。必要时，各部门评估机构或国库委员会可以安排外部专业人员对有关政策和计划进行独立或合作评估。各部门评估机构根据所属部门工作职责并根据联邦评估政策自行选择评估领域及方式，及制定相应评估政策和框架。     

俄罗斯科技改革动态--1999年上半年工作回顾

去年5月,俄联邦政府批准了实施1998—2000年俄罗斯科技改革构想的行动计划。在今年召开的俄科技部部务会上就如何完成上述计划进行7研究。会议讨论了1999平上半年的工作报告。在此期间,村技部的专家完成的任务王要包括编制中长期科技发展预测和拟定关于修改科技优先发展领域和联邦级关键技术清单的建设。目前,这项工作仍在继续,其结果将在科技部和俄科院的联席会议上审查,而后在科技部科技委员会上讨论,并于12月提交政府科技创新政策委员会审定。1999年上半年,对2000年以前联邦级“民用科技优先发展领领域的研究与开发怨项根技计划的…     

对深化农村金融体制改革的几点思考

对深化农村金融体制改革的几点思考●高昌淼张天鹏一、农信社脱钩、农发行县支行分设仅是初步完成了农村金融体制改革的机构建设，为了实现改革的最终目标增加农业投入，促进农业、农村经济的发展和对外开放，必须为农村金融机构的发展提供良好的经济金融环境、以利其资金...     

政府机构改革和职能转变阻力大

政府机构改革和职能转变阻力大改革以来，我国政府机构改革已经进行了三次。第一次是１９８２年，第二次是１９８８年，第三次是１９９３年。前两次机构改革后，政府机关人员总数由１９８０年的６００多万人增加到１９９２年的９２０多万人。为什么机构改革后，人员非但裁...     

公司能否依据规章制度变更劳动合同?

<正>本期案例:2008年3月11日,员工小陈所在的房地产公司下发文件,宣布撤消经营亏损的3家分公司,其中包括小陈工作的公司,原公司总部委派到被撤消的分公司中的人员可在15日内到总公司人事处报到,重新安排工作,其他人员自谋出路。4月27日,该分公司经理金某书面通知小陈,劳动合同因分公司撤消自行解除,请其自谋出路,公司不再负责安置。小陈和公司多次协商,请求继续履行劳动合同,金某则以公司文件《外地各公司聘用人员管理办法》中的规定为由拒绝。由于无法协商一致,小陈于是向劳动仲裁提出了申请。