“三规合一”背景下的城乡总体规划

"三规合一"是当前城乡总体规划的创新方向。如何加强规划的统筹与管理,推动国民经济和社会发展规划、城乡总体规划和土地利用总体规划等规划的"多规合一"是当前规划业界所关注的焦点。结合城乡总体规划的发展趋势,探讨在"三规合一"的新背景下,城乡总体规划体系的适应与对策。     

村土地利用规划编制内容探索研究——以和林格尔县台格斗村为例

以和林格尔县台格斗村为例,采用定性和定量分析相结合的方法,探究村土地利用规划编制的主要内容架构。提出土地资源利用现状与需求分析、土地利用结构和产业布局调整、土地用途区细化、中心村庄建设用地规划和体系规划、规划实施保障措施等是村土地利用规划的主要内容。村土地利用规划的编制不仅要有利于村产业发展、生产管理和土地利用管理,同时要与各级各类规划相互协调,做到真正的"多规合一",为有效解决"三农"问题提供用地需求,更好地节约集约利用土地资源。     

以多规合一推进大都市土地资源的优化配置路径——以上海市的实践探索为例

<正>多规合一是指将国民经济和社会发展规划、城乡建设规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上,实现一个区域一本规划、一张蓝图,解决现有各类部门规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。随着我国土地资源日益紧缺,如何通过多规合一来优化配置土地资源,提高土地利用效率和效益,一直是理论界和实务界着力解决的问题。为此,笔者结合上海市的实践探索,就如何更好地利用多规合一推进土地资源的优化配置进行一些探讨。     

乡村振兴战略下实用性村庄规划编制的探索——以江西省编制“多规合一”实用性村庄规划实践为例

随着国土空间规划体系的构建,村庄规划工作中“多规不协调”和“不实用”等问题逐步显现,各地的村庄规划编制工作也处于突破提升的关键期。文章通过梳理乡村振兴背景下村庄规划编制的理论研究和实践进展,结合江西省推进“多规合一”实用性村庄规划编制的实践经验,总结江西省以“五分法”工作路径务实推进村庄规划编制工作、规划传导上“多规合一”、成果上体现“实用性”等主要做法,分析村庄规划编制中面临的主要问题,提出“多规合一”实用性村庄规划编制技术创新思路：(1)不断完善技术标准体系;(2)构建管控依据全覆盖的规划体系;(3)从全域统筹构建保护发展并重的方案逻辑;(4)探索完善规划实施弹性;(5)探索多种技术方法保障规划落地。     

县域国土空间规划“多规合一”策略与实践探索——以涟水县为例

长期以来土地利用规划、城市规划以及生态环境保护规划等管理体系存在差异,国土空间规划体系建设的提出,各地积极开展"多规合一"理论与实践探索。涟水县作为苏北农业大县,耕地保护任务较重,近年来以打造淮安副中心作为战略定位,发展与保护的矛盾日益显现。本文通过分析国土空间规划体系背景下,涟水县"多规合一"工作框架的制定、国土空间开发底线摸底调查以及现行"多规"冲突研究等实践探索,提出县域国土空间规划"多规合一"政策建议,为县域"多规合一"理论与实践提供经验借鉴。     

多规合一的内涵与数据融合的实现

作为社会一种比较全面而长远的计划,规划在区域发展中起到了不可替代的重要作用。随着社会经济快速发展,"多规合一"成为了规划发展的趋势。文章通过分析多规中主体规划间的关系与冲突,探讨多规合一的实现模型,进而阐述多规合一的内涵。同时认为多规合一中数据融合至关重要,通过对于多规合一中数据融合这一关键技术问题进行梳理,说明数据融合实现的流程,从而更好的推动多规合一的发展。     

科学地规划我们的未来——谈“三规合一”

<正>"三规合一"是保障我国城乡空间科学合理利用和发展的必然趋势。目前,随着一些地方逐步开展试点,尤其是广州在这方面较为成功的实践探索,社会各界对这项工作重要性的认识逐步提高,但实际操作难度依然较大,"三规合一"进展并不顺畅。国民经济和社会发展规划、城乡规划和土地利用总体规划这"三规",都涉及有相同的工作内容,尤其是与空间安排相关的内容。应该说,通过"三规合一",将这些相同或相关的内容统一起     

对“多规合一”的成效评价与思考——以湖北省武汉市为例

<正>湖北省武汉市有20多年国土规划合署办公的体制优势,在"两规合一"的基础上,近年来逐步形成了"多规合一"的规划编制管理体系,有效指导了城乡统筹发展。对这一体系进行成效评价和展望,对于进一步解决各规划之间的内容冲突、优化空间资源配置具有一定的借鉴意义。武汉"多规合一"的实践实现市域"多规合一"规划全覆盖。一是构建"两段五层次,主干加专项"规划编制体系。"两段"指"导控型规划"和"实施型规划"。     

村土地利用和整治规划的编制——山东省沂南县佛住村的实践

山东省沂南县佛住村从村庄基础调查和分析入手,将土地利用和整治相结合,在实践中探索提出了村土地利用和整治规划编制的思路与方法,基于此,笔者阐述了基础调查、公众参与以及"多规合一"在规划编制和实施中的重要作用,并在规划实施体系和管理制度、资金渠道、吸引乡村发展建设人才等方面提出了建议。     

四川成都 “十大工程”振兴乡村

<正>近年来,四川省成都市以农业供给侧结构性改革为主线,通过实施"十大重点工程",以钉钉子精神发展乡村。实施全域乡村规划提升工程。以规划为引领,坚持"多规合一",结合城市总体规划、土地利用总体规划和生态环境建设规划,对全域乡村的空间形态、产业布局、生态保护、基础设施、公共服务等进行全面规划、系统设计。实施特色镇(街区)建设工程。     

“多规合一”推进中的部门协同机制

<正>"多规合一"是基于国土空间整体特性的基础上,根据空间发展变化的客观规律,对各个部门规划在空间开发上进行统一协调的规划状态。鉴于"多规合一"工作的跨部门特性,笔者认为,"多规合一"工作的重点是应当探索建立跨部门协同机制。"多规合一"的跨界特性部门定位及其相互作用。目前,我国的空间规划主要包括国民经济和社会发展规划、城镇化规划、土地利用规划、环境保护规划等,而这些规划涉及的部门主要有发改委、城乡规划、国土     

实用性村庄规划的编制实现路径

《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(以下简称中发18号文)要求,在城镇开发边界外的乡村地区,以一个或几个行政村为单元,由乡镇政府组织编制"多规合一"的实用性村庄规划,作为详细规划,报县级政府审批。实用性是村庄规划的生命力所在,在国土空间规划体系建设的大背景下,文章从6个方面探讨实用性村庄规划的编制实现路径。     

基于多规合一的基本农田划定研究*——以河南省柘城县为例

[目的]城市总体规划、土地利用总体规划、环境保护规划的矛盾严重限制着基本农田的划定以及有效保护,因此采用多规合一的思路对基本农田进行划定十分必要。[方法]文章以河南省柘城县为例,在多规合一的基础上,建立基本农田评估体系,对柘城县耕地进行分区。[结果]将柘城县耕地按照多规合一的指导思想划定最优划定层、允许调入层、缩减退出层,符合各个规划对于经济效益、生态效益要求;在完成土地利用总体规划规定的基本农田划定指标的前提之下,位于允许调入层的耕地作为基本农田划定的备选区,实现了基本农田的弹性划定;位于缩减退出层的耕地,选择区位条件、空间形态条件较优,结合城市规划、环境保护规划实现生态效益和环境效益,达到综合效益的最大化。[结论]基于多规合一的思路下划定基本农田,有利于缓和多规下的矛盾,有利于基本农田的保护。通过划定基本农田的备选区,对基本农田保护是一个有力的补充和保障。     

实施乡村振兴战略下的村庄规划编制探索——以衡阳县盘龙村为例

实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,习近平总书记多次强调"乡村振兴,规划先行"。为探索乡村振兴战略背景下村庄规划的编制方法,文章以衡阳县盘龙村为例,坚持生态文明理念,落实"多规合一",在充分收集资料与现状调查分析的基础上,结合最新影像图和第三次国土调查数据,对村庄发展定位、用地安排、人居环境整治和生态保护等方面进行了研究,合理划定了农业、建设和生态空间,旨在为村庄规划的编制提供参考。     

“多规合一”助力可持续发展——以常州市新北区为例

<正>选择部分城市试点"三规合一",探索可供各个规划共同遵循的战略目标、管控方向和标准规范是国土资源部近期的一个重要部署。为此,常州市新北区结合自身实际,积极探索"多规合一"的工作方法。"多规"差异阻碍空间优化2013年,常州市新北区第三产业占比39%,工业发展还主要以机械制造与加工、化工等传统产业为主,新能源、新材料等高新技术产业培育有待加强。未来产业结构的调整优化对用地布局提出了新的要求。     

基于多规合一的县域国土空间开发规划编制框架构建

基于"多规合一"的思想开展县域国土空间开发规划编制框架的研究,对于创新县域国土空间管控机制,提高政府行政效能,实现国土空间集约、高效和可持续利用具有重要的实践价值。本文充分借鉴现阶段国内部分地区"多规合一"的实践探索取得的成果,以湖南省长沙县为范例,全面剖析现阶段多规的内涵、实施现状和存在的问题,试图提出县域国土空间开发规划编制的总体目标、基本原则和主要内容,构建编制技术框架,最后从技术、体制机制和法律三个层面提出规划实施的保障措施,以期为"多规合一"试点工作提供参考思路。     

市县“多规合一”推进中的误区

<正>推进市县"多规合一",实现市县"一本规划、一张蓝图",是党的十八届三中全会以来,为解决管理部门职能交叉、不同规划相关内容相互矛盾等问题,做出的重大规划改革举措。为贯彻落实中央精神,国务院在全国28个地区部署开展"多规合一"试点工作。经过2年的实践探索,各试点市县在如何编制一本规划、绘制一张蓝图方面取得了明显成效,积累了有益经验,但也出现了一些错误倾向,致使市县空间规划可能出现     

国土空间规划体系建设的广西实践和探索

强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用,是党中央、国务院作出的重大战略部署。2019年5月,中共中央、国务院印发了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(中发(2019)18号),明确指出:建立国土空间规划体系并监督实施,将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划,实现"多规合一"。按照意见要求,2019年要完成省级国土空间规划编制,2020年要基本完成市、县国土空间总体规划编制,同步开展乡镇国土空间规划、相关专项规划和详细规划编制工作。在此大背景下,广西壮族自治区结合近年来进行区级国土规划编制以及在柳州等部分城市开展"多规合一"试点的经验,加快推进各级国土空间规划编制,取得了初步成效。     

县乡国土空间总体规划同步编制的探讨

本文认为，县、乡两级国土空间总体规划是落实“多规合一”、推进国土空间治理能力与现代化建设的关键环节，两级规划的同步编制具有诸多现实意义，但需要构建相应的组织、技术与机制来保障两级规划作为一个有机整体统筹推进。     

转变农民的生产生活方式是社会主义新农村建设的根本要求

一、把新农村建设规划作为转变农民生产生活方式的新起点 一是村庄规划要与大范围的总体经济社会发展规划相衔接。村庄规划应当以县域规划、农业区划、土地利用总体规划为依据，与基本农田保护、小流域治理、公路建设、环境保护、扶贫开发等规划相衔接，符合国家和省上编制村庄规划的技术规范和标准，把市场配置资源与规划调控引导、局部规划与整体规划、中长期规划与年度任务结合起来，把新农村建设规划纳入当地经济和社会发展的总体规划之中。