乡村振兴战略下实用性村庄规划编制的探索——以江西省编制“多规合一”实用性村庄规划实践为例

随着国土空间规划体系的构建,村庄规划工作中“多规不协调”和“不实用”等问题逐步显现,各地的村庄规划编制工作也处于突破提升的关键期。文章通过梳理乡村振兴背景下村庄规划编制的理论研究和实践进展,结合江西省推进“多规合一”实用性村庄规划编制的实践经验,总结江西省以“五分法”工作路径务实推进村庄规划编制工作、规划传导上“多规合一”、成果上体现“实用性”等主要做法,分析村庄规划编制中面临的主要问题,提出“多规合一”实用性村庄规划编制技术创新思路：(1)不断完善技术标准体系;(2)构建管控依据全覆盖的规划体系;(3)从全域统筹构建保护发展并重的方案逻辑;(4)探索完善规划实施弹性;(5)探索多种技术方法保障规划落地。     

北京市村庄规划的编制管理

在构建国土空间规划体系的大背景下,村庄规划既是实施乡村振兴战略的先行性和基础性工作,也是落实乡村地区国土空间规划全要素管控的最基础和最微观的规划单元。面对乡村振兴与国土空间规划的新形势新要求,北京市以《北京城市总体规划(2016年～2030年)》为总纲领,从规划内容、规划管理及规划实施3个层面探索村庄规划编制管理的创新机制。     

基于乡村历史演进与问题导向的实用性村庄规划编制逻辑探讨

[目的]研究旨在立足历史与问题导向,建立一套系统性的村庄规划编制逻辑框架以提升村庄规划实用性。[方法]文章通过文献归纳法梳理了新中国成立以来乡村及村庄规划的演进特征,运用演绎法构建了“本体论—认知论—方法论”实用性村庄规划编制逻辑框架。[结果]（1）新中国成立以来乡村发展经历了以恢复与稳定发展为主要特征的第一周期（1949—1978年）,以高速发展为主要特征的第二周期（1978—2017年）和以城乡融合高质量发展为主要特征的第三周期初期（2017年至今）。相应地,村庄规划经历了初步探索阶段、雏形建构阶段、快速完善阶段、全面建构阶段、精准实用阶段,提升“实用性”成为关键命题。（2）本体论强调培育人地和谐的空间规划价值观,认知论强调村庄规划要深化对“3个关系”以及“5个关键问题”的认知,方法论强调村庄规划要重点做好“三生空间”基本格局与发展要素优化配置。[结论]提升村庄规划的“实用性”需要规划师以乡村发展历史和问题为导向,坚持“有所为有所不为”的宏观历史耐心、“紧密联系实际与群众”的中观分析思维以及“精准配置与细部设计相结合”的微观技术方法。     

村庄规划的编制问题及建议

正实际工作中村庄规划编制存在的问题缺乏前瞻性,没有实现"多规合一"。如重庆市,各区县多数村庄规划没有与城镇体系总体规划、乡镇总体规划等上位规划有机结合,也没有与本地产业发展、自然禀赋、人文禀赋等充分融合,村庄规划内容更多地集中在农房美化、治污改厕、垃圾处理、村庄绿化等方面,对于乡村产业发展、生态建设、公共设施建设等内容涉及篇幅较少,还没有实现乡村经济社会发展、土地利用、村庄建设的"多规合一"。很多村庄规划仅等同于村     

编制村庄规划应把握的四条原则

村庄规划是开展乡村建设、推进乡村振兴的重要基础性工作.一些地方由于村庄建设布局缺乏科学规划,导致无序大拆大建、盲目合村并居、乱占耕地建房等现象时有发生.2021年中央一号文件提出,要加快推进村庄规划工作.当前,三农工作的重心已历史性转向全面推进乡村振兴,科学编制村庄规划,迫在眉睫.     

广州村庄规划编制存在的问题与对策建议

为配合广州市委、市政府开展新一轮村庄规划编制工作,作者深入广州市规划局、白云、花都、番禺、增城、从化等地开展调研并对部分区进行了实地考察,发现目前村庄规划编制过程中面临的主要问题有:建设用地规模不足、新增分户及农民建房需求不断增加、农村土地资源利用和管理粗放、空心村整治面临诸多困难、农民公寓建设缺乏政策指引、农民对村庄规划认同度和支持度有待提高;针对上述问题笔者建议:树立村庄规划编制的创新意识,多种途径弥补村庄建设用地规模不足,合理解决农民住房建设需求,促进农村土地集约节约利用,协调规划管理和土地管理的关系,加强产业引导和财政资金投入,促进农村经济稳步发展。     

乡村振兴战略背景下的村庄规划编制类型划分

文章基于乡村振兴战略提出的分类推进乡村发展的指导思想,建立村庄类型分类指标体系,运用系统聚类分析结合定性分析的方法对和林格尔县150个村庄进行规划编制类型划分研究。最终将和林格尔县150个村庄分为六种编制类型,分别为产业发展型村庄、城郊融合型村庄、交通枢纽型村庄、农业主导型村庄、休闲观光旅游型村庄、拆迁归并型村庄。分类结果显示不同类型村庄在自然禀赋、土地利用结构、乡村振兴途径、农村人居环境改善等方面体现了较大的差异。依据和林格尔县不同村庄类型提出相应的村庄规划编制导向。     

村庄规划统筹集体经营性建设用地路径研究

本文基于农村集体经营性建设用地入市的规划背景,梳理了村庄规划与集体经营性建设用地入市之间的潜在联系,并提出了有关规划路径。     

城市郊区村庄布点规划与村庄规划研究

<正>为建设美丽乡村建设、全面实现小康战略目标,根据中央、市委市政府、区委区政府统一布置,嘉定区于2014年花了近一年时间编制了《嘉定区村庄布点规划(2014—2040年)》,对全区146个行政村,近3000个自然村落进行了统筹,与此同时还完成了两个行政村村庄规划的编制工作。一、村庄的概念及乡村规划的编制范围     

村庄建设规划先行

建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务,而对村庄进行新的规划、整治、建设。达到“村容整洁”则是社会主义新农村建设的重要内容。2006年《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》一号文件中要求“各级政府要切实加强村庄规划工作”。江苏省委、省政府今年在全省全面启动了新一轮村庄规划编制。     

村庄改造规划先行

当前,很多地区都在进行村庄改造,有的合村并庄搞起了动迁,让零星分散的村庄集中,其目的是使村庄布局合理,有利于生产、方便生活.但是这其中还存在着规划滞后的问题,有的村甚至没有规划,就搞起了动迁,造成了行动无目标,农民有意见.笔者认为村庄改造必须规划先行.     

提高村庄规划实用性的思考

村庄规划是各级国土空间规划任务的最终落实,是我国空间治理的基础,而实用性是村庄规划的生命力。本文在分析当前各地村庄规划编制与实施相关问题的基础上,提出了提高村庄规划实用性的对策建议。     

高起点编制郊区城镇规划加快实现农村城市化

在市委、市政府的重视下,近年来上海郊区城镇规划建设以以往从未有过的速度快速发展,人民生活水平和质量不断提高."九五"期间,郊区城镇化水平平均每年以2.48个百分点增长,到2001年底已达到49.46%,城镇建成区面积532.78平方公里,比上年增加近60平方公里,城镇人均绿地、燃气、有线电视、电话普及率均有大幅度增长.     

试论村庄合并的路径选择

村庄合并首先应是一项改善民居的惠民举措,既然是惠民举措建议应当首先从最需要改善的贫困地区开始。科学选择实施地、多渠道筹集资金,严格过程管理,以防政策执行变了形。对于那些已经住上自建小楼的村庄,村民们大多不愿接受合并,应尊重民意待时机成熟时再做考虑。     

实施乡村振兴战略下的村庄规划编制探索——以衡阳县盘龙村为例

实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,习近平总书记多次强调"乡村振兴,规划先行"。为探索乡村振兴战略背景下村庄规划的编制方法,文章以衡阳县盘龙村为例,坚持生态文明理念,落实"多规合一",在充分收集资料与现状调查分析的基础上,结合最新影像图和第三次国土调查数据,对村庄发展定位、用地安排、人居环境整治和生态保护等方面进行了研究,合理划定了农业、建设和生态空间,旨在为村庄规划的编制提供参考。     

科学编制“十三五”规划 加快实现农业现代化

<正>"十三五"时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年目标的关键时期,也是上海建成"四个中心"和现代化国际大都市、实现科技创新中心第一阶段目标的关键时期。根据市委、市政府关于编制"十三五"规划的总体部署,科学编制好上海市"十三五"现代农业发展规划,对于加快转变农业发展方式,调     

全民所有自然资源资产保护和使用规划的功能定位与编制路径

研究目的：解析全民所有自然资源资产保护和使用规划的性质、定位、与相关规划的衔接关系、编制路径与主要内容。研究方法：基于产权理论、自然资源价值理论和资产规划理论的归纳演绎。研究结果：自然资源资产保护和使用规划兼具民事和行政属性，基于所有权和监管权的规划内容应有差异。规划定位是包含了资产选择搭配规划、资产运营规划和资产管理工作规划的自然资源资产权益管理顶层设计，是国土空间用途管制下的国有资产运营规划。自然资源资产规划与国土空间规划相互支撑、补充。研究结论：自然资源资产保护和使用方案应按照“分区、分类、分级”的技术思路编制，规划内容应包含资产管理制度建设和资产保护使用方案两项主要构成。     

创新规划编制思路

为全力配合国家粮食局进行全国粮食基础设施专项规划(2005—2009)的编制工作，充分体现规划编制的科学合理性与民主参与性，2004年3月5日，南京财经大学粮食经济研究所在该校承办了“全国粮食基础设施专项规划(2005—2009)编前研讨会”。会议邀请了部分领导、专家学者及企业界人士，围绕着全国粮食基础设施专项规划(2005—2009)的编制工作进行了认真的分析研讨，形成了一些对创新规划编制具有一定指导意义的共识。会议由吴志华教授主持。     

新农村建设应做好村庄规划

实现新农村建设目标,必须搞好村庄规划。文章对制定村庄规划的必要性、注意的问题以及规划后的实施总结进行了论述。