新要求下的永久基本农田划定问题研究——基于吉林省部分地区的调研

[目的]通过对本轮永久基本农田"优先划"新要求下,地方永久基本农田划定出现的一些新问题进行分析与总结,深入剖析当前永久基本农田划定存在问题的深层次原因,以期针对相应问题及原因提出对策建议,科学地引导永久基本农田的划定。[方法]运用实地调查法,在吉林省选取调研区县,深入永久基本农田划定的"第一线",直面永久基本农田划定中出现的问题,进行分析与探讨;运用层次分析法,分析永久基本农田划定问题产生的深层次原因。[结果]第一,地方阻力大、城市周边优质耕地"优先划"推进困难;第二,"三线同划"困难大,基本农田边界仍存在"落图不落地"的虚置现象;第三,一些待审批项目拟占用的耕地和与其他部门有争议的耕地举证困难;第四,城市周边出现细碎的基本农田地块,影响基本农田的"连片性",加大了保护难度;第五,基本农田调出数量大,"补充划"耕地质量堪忧。并针对相应问题提出建议。[结论]第一,明确"优先划"范围,创新地方经济发展;第二,明确"三线"位置,促进"多规融合";第三,解决争议耕地,规范举证过程;第四,引入地块评价机制,优选基本农田划定;第五,严控基本农田调出,把好补充耕地质量关。     

城市周边永久基本农田划定相关实践与建议——以河南省焦作市为例

<正>永久基本农田划定是保护耕地、保护基本农田,保障粮食安全、藏粮于地的重要举措。笔者以河南省焦作市国土资源管理部门的具体实践为例,探讨县域城市周边永久基本农田划定工作的开展和落实,并针对相关问题提出对策建议。已有基本农田划定及各县情况分析永久基本农田划定过程中,焦作市结合各县     

农用地分等定级的四个应用

部分省(区)农用地分等定级估价成果在基本农田保护、耕地占补平衡考核、征地制度改革、土地开发整理等方面的应用研究与探讨,为实行最严格的土地资源管理制度提供了技术支撑。一、为落实严格的基本农田保护制度,实现“分级管理”提供技术基础。长期以来,基本农田实际划定过程中随意性较大,只从经济建设的需求考虑,而忽视耕地的质量要求,普遍存在“划远不划近、划劣不划优”的现象。这主要由于划定基本农田保护区相关技术规程中,对基本农田布局要求不严格,只是做了一些定性规定,缺乏对耕地质量的定量化指标要求,所以难以操作和掌握。农用地分…     

国土部：加快划定永久基本农田

近日国土部制定并发布《关于提升耕地保护水平全面加强耕地质量建设与管理的通知》。通知要求,加快划定永久基本农田,严格管控优质耕地,重点是将优质耕地划人基本农田实行永久保护,严控建设用地占用优质耕地。     

永久基本农田保护中的几个实践问题

正耕地是我国最为宝贵的资源,永久基本农田是耕地中的精华,划定永久基本农田事关国家粮食安全、社会稳定,保护基本农田是全社会的共同责任。永久基本农田划定工作推动难,特别在城镇周边,遇到的阻力大、问题多。目前,全国永久基本农田划定工作总体完成,已有成果来之不易。如何加快构建耕地数量、质量、生态"三位一体"保护新格局,研究探索制度化安排和长效机制,值得思考。笔者结合湖南省工作实际,浅谈永久基本农田划定     

基本农田空间优化路径思考——一种数量与质量并重的基本农田划定方法

为确保基本农田“总量不减少”、并且“质量有提高”,基本农田划定首先应识别、区分并调出现状基本农田中随着土地利用变化其性质已发生实质改变的土地利用单元,再根据一定的评价标准对补划指标分解,实现基本农田布局优化。以昌江黎族自治县为例,在分析现状基本农田布局的基础上,采用熵权系数法确定基本农田调整补划数量指标分解,并根据耕地适宜性评价成果优先选择高质量的耕地单元划入。结果表明：一是保证了补划基本农田数量上的合理性;二是空间分布上来看,将低等别、质量较差、严重沙化、因损毁等不宜农作的基本农田,以及现状基本农田中的非耕地、零星破碎、不易管理的基本农田调出,质量上满足基本农田的优质等级要求。     

资讯

正106个重点城市新划永久基本农田560.39万亩近日,全国106个重点城市周边永久基本农田划定任务论证审核工作全部完成。106个重点城市周边新划入永久基本农田面积560.39万亩,划定后永久基本农田面积达到1883万亩,保护率由原来的43%提高到61%。在重点城市带动下,目前已有223个地级城市、1775个县级城市核定了周边永久基本农田。     

基于“双评价”的永久基本农田划定研究 ——以黄石市为例

研究目的：探索基于“资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价”下的永久基本农田划定方法,为区域国土空间用途管制和永久基本农田划定提供参考。研究方法：在“双评价”的基础上,构建“承载力—适宜性—质量”三位一体的永久基本农田划定技术模型,并以黄石市为例开展永久基本农田划定实证研究。研究结果：（1）基于“短板理论”,考虑限制性因素和驱动性因素,建立耕地资源承载力评价指标体系,并在承载力基础上完成农业生产适宜性评价,从生态保护功能角度开展生态保护适宜性评价;（2）永久基本农田划定方法充分考虑了资源环境对耕地生产稳定性的约束作用,确保了耕地生产功能稳定发挥,同时统筹兼顾了生态保护与基本农田保护的需求,优化了国土空间格局;（3）结合耕地质量对黄石市耕地进行分区,划分为优先保护区、适宜保护区、后备调控区、生态退耕区4类,在耕地分区基础上综合划定永久基本农田。研究结论:该方法能够统筹区域生态保护与耕地保护双重目标,为优化国土空间开发保护格局提供了新思路。     

以“三线”约束支撑城市空间优化——武汉市“三线”划定的实践及思考

正当前城镇化发展进入到守底线、重质量、优结构的转型期。中央提出"划边界、守红线","一张蓝图干到底"的总体思路,将空间资源统筹管理上升到新的历史高度。2014年,武汉市被国土资源部、住建部先后确定为全国首批永久基本农田划定、城市开发边界试点城市。为积极适应新型城镇化发展和生态文明建设需要,统筹空间资源管控,提升城乡治理水平,武汉市在全国率先完成了生态红线、城市开发边界、城市周边永久基本农田"三     

生态保护红线划定对自然资源管理的影响——基于对内蒙古自治区的调研

正为推动土地督察工作向自然资源管理领域拓展,了解掌握生态保护红线划定对自然资源管理的影响情况,国家土地督察北京局日前对内蒙古自治区开展生态保护红线划定与永久基本农田划定的衔接情况进行了实地调研。调研发现,生态保护红线划定与永久基本农田红线在衔接方面存在一些问题,直接影响了自然资源管理相关工作。而各级自然资源管理部门对此认识不足、划定工作参与不够。生态保护红线划定现状及与永久基本农田衔接情况     

3s技术在基本农田调查清理中的应用——以重庆市巫山县为例

划定永久基本农田是实现耕地保护目标的重要手段,为做好永久基本农田调整完善工作需要对基本农田现状进行调查清理,以重庆市巫山县为例,提供基于3S技术支撑的技术方法和工作思路。结果表明,以3S技术手段进行基本农田现状调查清理,能快速、准确查清基本农田现状数据中不符合基本农田划定要求的地类,能满足基本农田动态监测的需要,将更好地在基本农田划定与保护中得以应用。     

保良田须管建并举

<正>粮食生产需要耕地数量和质量的双重保障,提升耕地质量相当于无形中"增加"了耕地数量。在当前我国耕地后备资源不足的严峻形势下,进一步强化耕地质量建设和管理,对提高耕地产出能力,深挖粮食增产潜力,保障国家粮食安全,具有重要的现实意义。严格保护好优质耕地。一是加快划定永久基本农田。将最重要、最精华的优质耕地划定为永久基本农田,设立标志,统一编号,落实到户,实行永久保护,任何单位和个人未经批准不得改变或占用。划定后的永久基本农田,     

嘉兴市中心城区南湖区部分永久基本农田划定工作初探

本文通过嘉兴市中心城区南湖区部分永久基本农田划定工作的研究,着重分析了南湖区耕地和基本农田利用现状和保护情况,依照永久基本农田划定的相关原则和划入划出标准,初步形成了嘉兴市中心城区南湖区部分永久基本农田的划定结果。     

数字

<正>全国划定永久基本农田15.5亿亩国土资源部、农业部近日宣布,历时两年的全国永久基本农田划定工作目前已总体完成,全国落实保护面积15.50亿亩,有划定任务的2887个县级行政区全部落到实地地块。从城市周边看,共划定9740万亩,其中新划入3135万亩,城市周边平均保护比例由45%上升到60%,做到了优质耕地应划尽划。中央财政3年安排52亿元支持农村产业融合发展     

浅议增划基本农田的管理

为处理好经济可持续发展与基本农田保护的关系,《基本农田划定技术规程》规定以区(县)为单位,在土地利用总体规划修编中,为补划规划期内不易确定具体范围的建设项目占用基本农田,在完成上级规划下达的基本农田保护任务基础上,多划一定面     

永久基本农田划定和保护理论探讨

基本农田是耕地的精华,构建永久基本农田划定的理论体系,是划定和保护永久基本农田的重要保障.该研究运用文献综述法,归纳演绎法,LESA体系方法,研究结果认为:(1)界定了永久基本农田内涵,即永久基本农田是指优质、连片、永久、稳定的耕地;(2)提出当前基本农田划定方法中存在划定条件模糊、无科学量化标准以及缺乏评价体系等一系列问题;(3)科学分析和借鉴美国LESA体系思想,构建耕地质量与立地条件评价体系,建立了基本农田划定标准.研究结果认为:划定的永久基本农田应具备两个必要条件,一是要具有良好的耕地自然质量条件,二是要具有协调的立地环境条件.     

城市周边永久基本农田划定方法探析——以武汉市为例

<正>为控制大城市空间无序蔓延,保护好城市周边优质耕地资源,国土资源部和农业部联合下发了《关于切实做好106个重点城市周边永久基本农田划定工作有关事项的通知》,基本农田划定工作由以往自下而上划定转变为"自上而下"的规范性划定方式,即两部委下达初步任务,地方核实举证与划定相结合,上下联动,共同完成城市(镇)周边永久基本农田划定工作。作为我国中部地区的中心城市,本次两部委下达给武汉市的图斑面积数量位居全国前列,     

基于耕地保护优先的永久基本农田划定思考

当前,全国各地正在全面推进市县国土空间规划编制工作。在生态保护红线已基本完成划定的情况下,统筹划定"三条控制线"时,遭遇了永久基本农田保护任务数量不明确、与城镇开发难协调、永久基本农田落地难等问题。本文分析了新时期内外部环境变化下的耕地保护新形势,结合永久基本农田划定历史进程,剖析了当前永久基本农田划定中存在的主要问题和成因,提出了耕地保护优先前提下"三条控制线"统筹划定的相关建议。     

国土资源部：把优质耕地划入基本农田实行永久保护

国土资源部日前制定并出台了《关于提升耕地保护水平全面加强耕地质量建设与管理的通知》。《通知》要求，要加快划定永久基本农田，严格管控优质耕地。重点是将优质耕地划入基本农田实行永久保护，严控建设用地占用优质耕地。乡（镇）土地利用总体规划批准后3个月内，要按照《基本农田划定技术规程》和有关要求，完成基本农田划定工作。     

基于物-场模型的基本农田划定合理性评价

[目的]永久性基本农田划定是稳定耕地面积,控制建设用地无限制扩张的重要手段。[方法]文章以物-场模型为基础,将基本农田划定产生的影响理解为基本农田保护区划定、基本农田功能要素以及基本农田保护区影响场三要素有机组合所形成的系统效应或功能。并借鉴空间相互作用的引力模型,构建了包含基本农田划定适宜性、基本农田功能要素协调性以及距离系数的基本农田划定合理性评价模型。[结果]选取泽州县新一轮基本农田保护区为研究区域,对其保护区划定合理性进行评价,并依据评价结果划分为高度合理区、中度合理区、一般合理区、较不合理区和不合理区,并提出相应管理措施。通过定量化分析,泽州县基本农田划定合理区域占总面积的82%,保护区划定较为合理。[结论]该研究结果可为管理决策部门进行基本农田保护区空间布局合理性评价、为合理安排基本农田生产、生态等功能、基本农田布局调整提供依据。