新时代土地储备制度面临的问题与对策

正2016年出台的《关于规范土地储备和资金管理等相关问题的通知》,明确提出对土地储备机构职能和筹融资方式进行调整,由此开启了土地储备制度的重大转型变革。2017年,《地方政府土地储备专项债券管理办法(试行)》进一步规范了土地储备融资行为,彰显了以推行项目收益和融资自求平衡的地方政府债务管理新理念。当前土地储备工作面临的问题当前土地储备工作面临着一些新问题,主要表现在以下几个方面:     

杭州市土地储备体系及模式

杭州市政府在１９９７年８月建立了杭州市土地储备体系。经过一年多的实践探索,取得了显著效果。土地储备体系及其职能目前,杭州市土地储备体系的组织体制实行分层次两级管理模式。第一层次是杭州市土地收购储备管理委员会。它是市政府土地储备体系的决策机构,由分管城...     

广西:土地储备专项债券发行和管理的实践

正核心提示土地储备专项债券是2017年起我国在土地储备领域试点发行的专项债券。作为新生事物,土地储备专项债券发行和管理有助于稳步推进政府债券管理和资金绩效管理。广西自然资源管理部门和土地储备机构以《地方政府土地储备专项债券管理办法(试行)》为执行方针,以土地储备专项债券发行和管理实际运行为导向,探索有效实现途径及改进思路。     

国外土地储备制度及借鉴

从1996年上海成立土地发展中心至今,我国已成立1000余家土地储备机构。由于缺乏先期的理论研究和制度规范,各地在土地储备实践中遇到了许多问题,既有土地储备与土地市场关系、法律依据与保障、机构性质和职能定位等理论问题,也有资金筹措、利益分配、储备周期和价格确定等操作问题。在构建符合我国特色的土地储备制度过程中,对国外土地储备制度进行分析借鉴,无疑是有益的。     

北京市土地储备开发集约化策略研究

研究目的：通过对北京市土地储备开发的研究,寻求土地储备开发集约化的策略。研究方法：文献资料法和因果分析法。研究结果：建立了新的土地储备开发集约化实施和管理机制,并确定了土地储备开发集约化的实施保障措施,以保证土地储备开发集约化的实现。研究结论：本文从土地储备开发集约化角度出发,找到一条与区域土地开发和城市建设管理相统筹的路子,创新土地储备开发机制,实现资源利用最大化,为更加科学合理地进行土地储备开发提供了新思路。     

基于DEA模型的城市政府土地储备决策绩效分析

研究目的：对不同城市政府间土地储备决策绩效进行定量分析,为政府合理做出土地储备决策提供参考。研究方法：数据包络分析（DEA）。研究结果：（1）2003年的城市政府土地储备决策绩效较2009、2011年好;（2）2011年大部分城市政府土地储备决策绩效较低;（3）造成DEA无效的指标主要是协议出让面积、招拍挂出让面积和增量土地面积。研究结论：政府在土地储备过程中,应合理定位其角色,综合考虑当地的经济发展状况和土地市场发育程度,建立合理的土地储备供应计划,维护土地市场稳定,促进土地集约利用。     

以高质量土地储备管理保障城市土地要素供给——以郑州市为例

当前,土地储备工作面临新旧政策交替、债务风险防控等突出问题。在新形势下,探索符合当地实际的土地储备开发路径,引导土地储备向更高层次转型发展,是当前土地储备机构亟待解决的问题。本文总结了河南省郑州市推进和完善土地储备制度建设的实践做法,分析了相关问题,并提出了相应的对策和建议。     

土地储备资产负债表编制的思考——基于杭州市的土地储备及其相关实践

通过分析土地储备资产负债表编制的背景,结合杭州市土地储备工作的实践经验,本文提出了土地储备资产负债表编制技术路径,分析了储备土地资产和负债的概念、内涵、范围及核算方法,并展望了土地储备资产负债表的应用。     

基于循环经济的土地储备法律机制研究

基于循环经济的土地储备法律机制的确立,必须正确理解土地储备法律制度的经济学基础,理顺土地储备中政府与市场的关系,正确确定土地储备的基本原则.基于循环经济的土地储备法律体系应包括:土地储备机构管理办法,土地储备征购与补偿办法,土地储备规划与利用办法,土地储备处置规定,土地储备出让合同规定,土地储备申诉程序规定,土地储备投诉与处理规定,土地储备监督管理办法,土地储备法律责任追究办法等项内容.     

武汉市土地储备转型的实践探索

修订后的《土地储备管理办法》对土地储备模式及路径提出了新的要求。围绕优化土地储备体制机制和妥善解决历史遗留问题的目标,本文对湖北省武汉市土地储备模式现状及问题展开剖析,并提出了实施优化的相关策略和路径。     

土地储备“去杠杆”背景下的短期风险防范

正财政部、国土资源部、中国人民银行、银监会《关于规范土地储备和资金管理等相关问题的通知》(以下简称《通知》)下发后,备受业界关注,其中"从2016年1月1日起,各地不得再向银行业金融机构举借土地储备贷款"的政策规定,标志着土地储备筹资方式的重大调整。这意味着土地储备机构今后不能再通过抵押贷款向银行融资,一场在土地储备领域的"去杠杆"大幕已经拉开。     

我国城市土地储备制度的绩效分析与完善建议

作为一项制度创新,城市土地储备制度在实施过程中取得了一定的制度绩效,但也出现了很多问题;结合我国城市土地储备制度的实施情况,分析了城市土地储备制度取得的绩效和存在的问题,提出了完善城市土地储备制度的建议。     

城市规划要贯穿土地储备始终

1996年,上海成立了我国第一家土地储备机构,土地储备制度逐步被纳入我国城市土地使用制度的改革体系,成为国家规范和有效管理土地市场的必要手段。土地储备制度的建立健全,是个相当复杂的系统性工程,其中政府相关部门的联动参与机制也是非常重要的内容。本文拟从政府规划管理部     

立足宏观背景 做大做优土地储备事业

湖南省长沙市土地储备中心成立于1998年8月,是具有独立法人资格的事业单位。主要职责是代表市政府从事城区范围内集体土地的统征、国有存量土地的收储、土地前期开发以及储备土地的招商、供应等相关工作。近年来,随着国家规范土地储备工作政策的陆续出台,长沙市土地储备中心进入了跨越式发展阶段,实现了五个方面的转变:一是土地储备的经营方式由     

有关土地储备机构绩效审计的几点体会

<正>土地储备制度是我国城市土地制度的一项创新。自1996年我国第一家土地储备机构在上海诞生以来,全国各地相继建立了专门的土地储备机构。土地储备工作在全国迅速展开,为政府加强土地调控,规范土地市场运行,促进土地节约集约利用,以及为加快企事业单位改制,推进城镇化建设发挥了重要作用。随着土地储备机构规模的日趋扩大,对其运作绩效情况的审计已为各级审计机关所关注。笔者结合土地储备机构审计实践谈几点体会。一、围绕政策导向,明确审计目标全面推行绩效审计是《审计署"十二五"审计工作发展     

“地与钱”要双管齐下——谈长沙市如何加强土地储备与融资管理

2012年11月,国土资源部、财政部、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会联合下发了《关于加强土地储备与融资管理的通知》(以下简称《通知》).《通知》对于加强并规范土地储备和融资管理具有十分重大而深远的意义.笔者结合长沙市的实际,就如何贯彻落实《通知》精神、进一步加强土地储备与融资管理工作进行了探讨与思考.     

土地储备制度的功能定位

如何定位土地储备制度,是这项制度规范、完善、发展的大问题。从1996年上海成立第一家土地储备机构,到2004年全国成立了1700多家土地储备机构,土地储备制度发展的深度,对我国社会经济的影响已非昔日可比,制度的作用也基本如数显现。但由于缺乏必要的政策支撑,严重制约了这项制度的进一步发展,所以有必要对这项制度运行9年来的绩效进行深刻的考量,给出一个明确的定位。我认为土地储备制度应定位于以下几个方面的功能。一是政府供应土地的首要环节。我国的土地制度决定了政府是最大、最主要的土地供应主体。在市场经济条件下,交易能够进行的首…     

土地储备资金筹集的三个新途径

做任何投资都必须拥有启动资金,土地储备也不例外。政府财政拨款可以作为土地储备机构的启动资金。但由于土地储备机构是一种事业性单位,政府财政拨款的启动资金十分有限,因此,这种方式只适用于土地储备机构初期的小额、小量土地储备。随着土地储备的数额和数量的增大,则可能出     

强化土地储备成本管理的途径——以对武汉市的调查为例

<正>土地储备是土地资产经营管理的核心内容,对强化政府对土地一级市场调控能力,盘活城市存量土地资产,优化土地利用结构等方面发挥了重要作用。但土地储备也涉及巨额的资金并伴随着巨大的运营风险,因此,加强成本管理,合理控制土地储备成本是土地储备机构面临的客观现实问题。笔者通过分析武汉市土地储备项目成本管理的现状及问题,提出了土地储备成本的内涵构成、成本管理的关键点,以及完善武汉市土地储备成本管理机制的对策建议。     

赋予新机制更大活力--对完善土地储备制度的几点看法

土地储备是政府高效控制城市土地开发利用的一种常用手段。利用土地储备来解决城市发展建设中遇到的市政基础设施建设、住房困难、旧城改造等种种问题,在国外屡见不鲜,无论是土地以国有为主的瑞典和荷兰,还是以私有为主的美国和法国,无不如此。新加坡之所以能成为今日环境优美、设施完善的国际化都市,土地储备功不可没。随着土地使用制度改革的深入和土地市场的不断发育,土地储备制度在我国应运而生,自1996年上海土地发展中心成立以来的短短几年内,这一制度在全国许多城市得到了广泛推行,这预示着土地储备制度将对我国的土地资产管…