乡财县管实践中的问题及建议

乡财县管指在乡镇政府管理财政的法律主体地位不变,财政资金所有权和使用权不变,乡镇享有的债权及负担的债务不变的前提下,县级财政部门在预算编制、账户统设、集中收付、采购统办和票据统管等方面,对乡镇财政进行管理和监督,帮助乡镇财政提高管理水平。在具体的实施过程中所还存在的一些问题不容忽视,值得研究和探讨。乡财乡用县管改革,根本目的是为了规范乡镇财政收支管理、提高乡镇财政运行质量。     

乡财县管乡镇财政会计核算体系的设计

为适应乡镇政府职能转变,完善乡镇财政管理的需要,江苏省实行了以“县乡利益分配关系不变,预算管理不变,资金所有权不变、使用权不变,财务审批权不变的前提下,对乡镇财政采取预算共编,账户统设,收入上划,资金统拨,支出控制,票据统管,债务审批”为主要内容的“乡财县管”乡财政体制改革试点。改革后,乡财政岗位的设置、核算内容发生了变化,原会计制度已不适应新的核算要求。文章对如何建立乡镇财政新的核算体系作一些探讨。     

我国“乡财县管”改革的实践思考——以河南省宝丰县为例

“乡财县管”制度是中央继农村税费改革之后提出的又一重大措施,旨在通过规范乡镇财政收支来缓解基层财政困难、巩固农村税费改革成果。通过对河南省宝丰县乡镇财政基本情况的了解及对“乡财县管”改革相关文件、数据的调查,发现宝丰县“乡财县管”制度的实施已有效地堵住了乡镇收入的漏洞,而且规范了乡镇的支出行为,乡镇债务也得到了一定程度的控制。但改革也遇到了不能正确处理一级财政与“乡财县管”的关系,对县乡责任界定不清,缺少相关配套改革措施等问题：为此,需要进一步完善县乡财政管理体制,转变乡镇政府财政职能,落实好相应的改革配套措施。     

改革乡镇财政的政策建议

改革的总体方针是逐步虚化乡镇财政,将乡镇预算内容归入县级财政管理,采取“乡财、乡用、县监管”的模式,改革的主要内容可概括为“机构上划、预算代理、账户统设、统一收付”。1.机构上划。乡镇财政所作为县(市、区)财政局的派出机构,人、财、物由县(市、区)财政局垂直管理,党群关系以乡镇管理为主。财政所职能由组织收入为主转变为服务、管理和监督为主,尤其是国家惠农政策的贯彻落实,满足农村不断增长的公共产品需要。2.预算代理。乡镇政府预算编制、预算执行、预算调整、预算决算的职能由乡镇财政所代理,并接受县(市、区)财政局的指导;…     

安徽省"乡财县管"改革的研究

所谓“乡财县管”,就是在乡镇财政的预算管理权不变、资金的所有权及使用权不变、财务审批权不变的基础上,由县财政主管部门直接管理并监督乡镇财政收支行为,硬化支出限制,预防新的债务发生。这种乡镇财政管理方式改革,在实践中究竟效果如何?改革后会发生哪些新问题?如何完善“乡财县管”的做法?安徽省的两年实践能够对此提供答案     

镇财市管改革的实践与启示——以万宁为例

为推动建立县乡公共财政体制框架，2006年，财政部在结合乡镇财政管理方式改革试点经验的基础上，下发了《关于进一步推进乡财县管工作的通知》，要求在全国进一步推进“乡财县管”改革工作，进而深化公共财政支出改革，巩固农村税费改革成果，促使乡镇财政尽快走出困境。现以万宁市“镇财市管”财政管理模式改革的实践为例，总结成功经验，分析存在问题，并据此提出相关对策建议。     

进一步完善“乡财县管”改革工作的思考

"乡财县管"制度是中央继农村税费改革之后提出的又一重大措施,旨在通过规范乡镇财政收支来缓解基层财政困难、巩固农村税费改革成果。云南省弥勒县从2008年10月实施"乡财县管"改革以来,经过近五年实践和探索,取得了明显的成效,由于此项改革涉及面广,情况复杂,实施中也存在一些问题。为了其改革进一步完善,试提几点建议。     

当前中国乡镇财政运行困境及其路径选择

农村税费改革对乡镇财政收入的消减效应明显,对增加乡镇财政收入的替代效应较弱;农村税费改革使乡镇财政困难等原有问题充分暴露出来,进一步扩大了乡镇财政的不平衡,使乡镇财政正常运转更加困难;要使乡镇财政走向良性运转轨道,就必须完善地方财政管理体制,完善财务管理机制,加大力度培植乡镇税源,转变乡镇政府职能,建立合理的公共管理体制。     

乡镇财政如何为新农村建设服务

“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20字是党中央为我国新农村建设描绘的宏伟蓝图,也是乡镇政府在“十一五”时间的中心工作。乡镇财政作为我国财政体系中最基层的一级财政,它的产生和发展是与乡镇政权的建立和发展紧密联系在一起的,继农村税费改革之后,有效遏止了农村“乱收费、乱集资、乱摊派”三乱之风的蔓延,减轻了农民负担,逐步规范了财政的收支与管理。在新的历史条件下,乡镇财政在社会主义新农村建设中应更好地培植财源充实自身的不足,全面服务于新农村建设。一、转变传统思想,树立服务理念在农村税费改革之前,乡…     

取消农业税后乡镇财政的困境及导解思路——以云南省江川县为例证

取消农业税使乡镇财政困境“显性化”,由于乡镇可用财力短缺,进而影响到乡镇组织的正常运转、农村义务教育和社会公益事业发展资金缺乏、乡镇财政承担的巨额债务消化困难。但乡镇财政处于困境的深层次原因是乡镇财政体制不合理,乡镇机构臃肿,财政转移支付制度不完善。大力发展地方经济,培养新的财源,增加乡镇财政收入;积极推进农村行政管理体制改革,转变乡镇政府职能;改革乡镇财政管理体制;加大财政转移支付力度,保障农村公共品的必要供给;进一步深化农村义务教育管理和投入体制改革;采取积极有效措施,化解乡村债务等是解决的乡镇财政困难的思路。     

加强乡镇财政负债管理的建议

乡镇政权是国家政权的基石，乡镇财政状况的好坏直接关系到乡镇政府职能的运作，关系到广大农村的稳定和发展。当前，温州市鹿城区乡镇财政负债现象相当普遍，乡镇财力匮乏，严重制约了乡镇一级政权的正常运行，长此以往，后果不堪设想。因此，理顺乡镇财政管理机制，改善乡镇财政状况，解决乡镇财政负债问题，从根本上强化乡镇财政的基本功能，刻不容缓。本文就鹿城区乡镇财政负债现状进行分析，并结合实际力求提出具有针对性和可操作性的政策建议，消化鹿城区乡镇财政债务，加强乡镇财政管理。     

化解乡镇政府负债的困境分析

农村税费改革向纵身推进、新农村建设试点运作、"撤乡并镇"将近尾声、"乡财县管"试点已拉开序幕,一系列农村综合改革进行到这一步几乎遇到了同样的一个障碍:巨额乡村债务.巨额债务使乡镇财政运行困难重重,举步维艰,成为破产财政.许多乡镇开始减少农村公共品供应,变相增加对农民的税费征收.这种状况严重影响到农村的经济发展和社会稳定.因此,研究、寻找化解乡镇政府债务所面临的困境具有十分重要的意义.     

浅谈乡镇财政管理中存在的问题与对策

随着“乡财县管乡用”的逐步推广与完善，乡镇财政管理工作尽管有了明显改进，但仍然存在一些薄弱环节和漏洞。     

关于乡镇财政定位问题研究

一、乡镇财政的法律地位定位 从乡镇财政的起源与发展来看，它是伴随经济的发展而产生与发展的。 《宪法》规定，我国行政区划分为五级，即中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇。乡镇是最基层的行政组织。中共中央、国务院于１９８３年１０月颁发了《关于实行政社分开建立乡镇政府的通知》。《通知》决定“随着乡政府的建立，应当建立乡一级财政和相应的预决算制度，明确收入来源和开支范围”。１９９５年施行的《预算法》更是明确规定国家实行一级政府一级预算。由此可见，新时期…     

对缓解乡镇财政困难状况的思考

当前乡镇财政面临着收入规模小、债务负担重、调整余地小等主要困难 ,要解决这些问题 ,可以采取调整县乡财政体制、加强乡镇财源建设、增强发展后劲、强化预算约束、加大改革力度等措施。     

乡镇政府财政工作思考

新一轮的农村税费改革实施后,乡镇财政面临众多的困境,主要包括财政收入减少、财权与事权不统一导致收支缺口逐渐增大和债务负担沉重。所以要摆脱这些困境,化解乡镇债务,对于稳定乡镇政府财政工作具有重要的现实意义。     

浅析乡镇财政问题与规划

近些年来，随着经济体制的不断改革，经济状况的不断发展，财政税收体制改革也逐步加强。因此乡镇财政的状况也受到了社会各界的广泛关注。对于乡镇的财政问题我们应该加强对其的有效管理。乡镇政府在财政管理方式上仍存在有法不依的不规范现象。因此为了使乡镇财政管理工作做得更加完善，就应该使乡镇经济建设更好的发展与完善，应该对乡镇的财政问题进行良好地规划。     

乡镇金库运行模式分析和改革路径选择

随着“乡财县管”改革的逐步深入，海南省各市县乡镇金库发生了很大的变化。分析乡镇国库改革的情基本况，并分析各种模式的利弊，最后对乡镇国库未来的发展定位进行探索并提出建议。     

浅议乡镇财政资金管理问题探讨

乡镇是基层政权组织,乡镇财政、财务管理工作的好坏,关系到党的民生政策的贯彻落实,关系到广大人民群众的切身利益,关系到统筹城乡发展。实行"乡财区管乡用",促进了乡镇依法组织收入,确保乡镇基本支出需要,缓解乡镇财政困难,降低乡镇债务风险,维护农村基层政权和社会政治稳定,促进区镇经济和社会事业健康发展。但是,在实践中还存在一些亟待解决的问题。     

对缓解乡镇财政困难的思考

一、乡镇财政所面临的困难 1．缺乏坚实稳固的财源基础,财政收支平衡难度大。乡镇财政困难的根本原因是农村经济不发达：一是二、三产业规模小、管理粗放,易受市场供求关系变化和上级宏观经济政策调整的冲击。乡镇企业是部分乡镇的骨干税源,由于市场环境的影响,发展缓慢,规模小,短期内尚不能形成新的财源增长点。二是乡镇财政过于依赖第一产业提供的税费收入,增收空间有限。尤其是2002年农村税费改革后,农民减负了,但相应乡镇可用财力减少了,这一缺口无疑给乡镇财政收支平衡带来很大难度。