关于上海国有资产管理体制改革

[编者按]：田渊义久先生是日本野村证券株式会社的董事、高级顾问，同时又是上海市市长国际企业家咨询会议成员。田渊先生对上海国有资产管理体制改革所表述的几点建议，对上海经济体制改革的进一步深化，尤其是对上海国有资产管理体制改革的深化，具有一定的启迪意义。上海市在全国率先推行了现代化企业制度的改革，尤其是在国有资产的管理运行方面，这两年通过将过去的企业主管部门——企业主管局改制为控股公司，给企业放权，在优化行业内的资源配置、提高国有资产的运作效率、盘活国有资产等方面，取得了一定的成就。但是，为实现第九个…     

国有资产管理体制改革的一个关键问题——国有资产管理公司的构建

国有资产管理体制和运营体制的改革．是上海深化经济体制改革，搞活国有企业的一个大动作．也是上海解决国有企业适应社会主义市场经济中的经营机制、在建立社会主义市场经济中发挥先导作用的关键一步。按上海现有的试点方案，国有资产的管理体制和运行体制分为三个层次，即国有资产管理委员会、国有资产管理公司和全资子公司，被控股公司等生产经营公司。     

控股公司:国际经验与中国的探索

控股公司是一些国家，特别是欧洲和东亚地区一些国家管理国有资产的一种有效的组织形式。近几年来，随着改革的深化，也已成为中国国有经济运作的新起点和新模式。1995年，上海市原有的工业管理局，例如仪表电气、纺织、冶金和机电等管理局，经过充分筹组转为国有资产控股公司，使这一改革形成了第一个高潮。一、国际经验的借鉴（一）国外控股公司的几种类型：根据国外一些机构提出的许多宝贵资料和我们的研究，国际上的控股公司主要有如下一些类型：1．一些国家为了特定的经济发展目标而专门投资组建的控股公司。这种类型最突出的例子，是…     

国有资产管理和运营体制改革的关键问题：国有资产经营和控股公司的构建

国有资产管理和运营体制的改革,是深化经济体制改革,搞好国有企业的一个大动作,也是解决国有企业与市场经济接轨,率先建立社会主义市场经济的关键一步,而国有资产经营和控股公司的构建,又是国有资产     

进一步完善深圳经济特区国有经济管理体制的若干思考

作为我国改革开放试验场的深圳特区，于1987年率先在全国建立投资管理公司，1996年在总结投资管理公司经验的基础上，建立了3家投资控股公司，即保留原投资管理公司，组建建设投资控股公司，商贸投资控股公司，这3家公司分别作为市政府对企业国有资产行使出资者权利，在市国资委，国资办的领导下，确保国有资产的保值增值的资产经营公司，建立国有投资控股公司，是深化国有资产管理体制改革的需要，是建立和完善社会主义市场经济体制的需要，是优化资源配置，提高国有资产整体营运效益的需要，实践证明，国有投资控股公司是一种有生命力的企业组织形式，对于理顺产权关系，巩固和壮大国有经济具有重大意义，深圳特区建立投资管理公司，投资控股公司以来，取得了许多明显的成效，一是进一步实现了政企分开，使国有企业适应建立和完善市场经济体制的需要。成为市场经济的主体和独立法人，更好地参加市场竞争。     

细说上海国资授权经营

1992年国家经贸委、国家体改委和国家国有资产管理局根据国务院批转国家计委、国家体改委、国务院生产办公室《关于选择一批大型企业集团进行试点请示的通知》(国发(1991)71号)精神,制定了《关于国家试点企业集团国有资产授权经营的实施办法(试行)》,揭开了中国国有资产授权经营改革的序幕。联动改革上海坚持以国有资产管理体制改革同国有企业改革、政府机构改革、社会保障制度改革,以及干部人事制度改革"五位一体联动"的改革思路,从上海国资管理的实际出发,采取了改制行业主管局,成立国资经营公司来组建国有资产营运主体,并通过授权经营。     

重视激励 强化约束 完善国有资产管理体制

一、加快建立国有资产管理、营运、监督体系和机制．建立与健全严格的责任制度是建立和完善现代企业制度的前提条件 我国国有资产管理体制，尽管在１９９８年结合政府机构改革往前迈进了一步，但国有资本所有权代表缺位问题至今仍未完全解决，国有全资企业和国有控股公司的资本所有者代表机构的统一权仍然被不同的政府行政部门所分割，实际上已被架空。与此同时出现了企业“内部人控制”的现象，“所有者缺位”的问题在已改制的国有企业中普遍存在。现行体制带来的问题至少有四点： １、许多行政机构对企业发号施令，而任何一个机构都不对决…     

以多元化产权改革为核心上海国有控股公司改革的思路研究

过去10年上海的国企改革始终未能触及控股公司层面产权改革这样的核心问题，它已成为新形势下改革发展的突出瓶颈。应以解放企业生产力为出发点，以市属国有控股公司层面改革为目标，产权多元化改革为核心，以国资委直接作为控股公司的国有出资人，变国有资产授权经营为国有股权经营，以资产质量、产业兴衰和职能来分类构造新的控股公司。其目标模式是：(1)拥有主导产业和很强的国际竞争力的多元产权大型产业集团；(2)多元产权投资公司；(3)国有独资的资产管理公司；(4)国有独资的投资公司。其推进模式一是“裂变-多元”模式；二是“聚合-多元”模式；三是“归并-退出”模式。     

如何有效防止国有企业改制过程中的国有资产流失

我国是一个以公有制为主的社会主义国家，国有资产在整个国民经济运行中占主导地位，如何加强国有资产管理，确保国有资产保值增值，是建设现代化的社会主义强国、实现民族复兴的根本保证。但目前，国有资产流失也呈快速递增态势，据有关部门统计，每年至少流失800—1000亿元。国有资产的流失，已经成了困扰改革和发展的一个日益严重的问题。因此，在国有企业改制的过程中，如何有效防止事业单位改制过程中的国有资产流失，强化对国有资产的监管，建立约束机制，已是经济管理工作的当务之急。下面就改制中国有资产流失的原因及治理对策，谈一下自己的看法。     

经营换股权：亏损小企业还生途径的一种探索

国有或集体小企业，特别是亏损小企业，如何走出一条成功的改革之路?这是当前从整体上搞话公有经济必须要解决的一个重要问题。在这方面，上海海音电讯厂几年来的改制实践给我们提供了有益的启示。     

国有控股公司治理结构和运行机制的探索

国有控股公司是国有资产管理体制改革中出现的一种新的资产管理形式，是优化资源配置。提高国有资产整体运营效益的需要。是对政企分开、政资分开的有益探索。深圳市建设投资控股公司(以下简称建设控股公司)是深圳市通过对存量资产结构和规模的调整、归并，     

关于强化企业国有资产监管的几点思考

<正> 如何强化对企业国有资产的监管,确保国有资产在企业改革过程中以及改制后的保值增值,是当前各级党委、政府和广大人民群众十分关心的热点问题。日前,我们就这一课题到武汉等地进行了学习考察。现结合学习考察的情况,对国有企业改革改制中强化国有资产监管的问题作一些深入的思考。加大改革力度,切实做到抓大放小,是强化企业国有资产监管的前提条件武汉和南京同为省会城市,国有企业有许多较为相似的特点:一是拥有的国有资产数额比较大,南京市企业国有资产为     

非公企业参与国有企业改革的案例研究——以广西南丹“五一”矿改制重组为例

近年来,广西南丹县主动引进县内实力雄厚的非公有制企业参与国有企业"五一"矿改制重组,在改制的形式、资产重组、职工身份置换及安置等方面做了大胆的创新。改制后,企业经济效益显著增强、国有资产实现大幅增值并产生良好的社会效应,为我国非公有制企业参与国有企业改革提供了有益的借鉴和启示。     

如何评价国资控股公司的改革取向

组建国有资产控股公司，具体操作(配置投放)国有资产，是企业制度创新的必要的外部条件。     

国有控股公司治理结构及其完善王锋伟

国有控股公司的含义和公司治理结构的界定 国有控股公司在国有资产管理中处于一个承上启下的地位,一方面接受国有资产管理部门的委托．保证国有资产的保值增值,另一方面作为参股企业中国有股权的代表行使国有股东的权利。目前对于国有控股公司的性质学者也有不同看法。有的学者认为国有控股公司的性质是行政机关。认为国有控股公司的工作人员是特殊的国家公务员．     

李荣融：国资流失表现在四个方面

国资委主任李荣融近日说，在改革改制过程中确实存在国有资产流失的问题。国有资产流失的主要表现在：转让国有产权没有完全进入市场，难以发现国有产权的市场价格，很难判断国有资产是保值增值还是贬值流失，少数不法分子乘机暗箱操作、收受贿赂、低估贱卖国有资产。国有产权向管理层转让问题突出。一些企业在制订改制方案、选择审计和资产评估中介机构、确定转让价格等重大事项中，     

观点集萃

学习新加坡打好国企攻坚战国企改革怎样才能解决政企分开。产权明晰、无人负责的问题，大同市市长靳善忠认为：可以借鉴新加坡管理国有资产的办法。靳善忠市长说：新加坡对国有资产的管理公认是世界上最好的，但它没有私有化，它是在全国设立了四个国有资产控股公司，把所有企业国有资产全部授权给这四个公司，而且这个资产注册在个人身上（总裁），实际就是把国有资产的运作机制按个人资产的运作机制来运作，就是当作个人资产来管理。为了保证国有资产不被侵吞、不被转移，新加坡有着一套比较系统完善的法律。现在上海、深圳正在进行试点。…     

企业改制中国有资产外部管理体系构建

“十五”期间，以产权制度改革为突破口，以股份制为主要实现形式，以国有大中型企业为重点的企业改制工作，在经济社会、企业集团和困难企业转型等方面取得了突出成绩。与此同时。企业改制中也出现了国有资产流失等问题，究其原因，与企业改制中国有资产外部管理薄弱有直接关联。     

天津国企改制中资产流失的问题与对策

当前人们对国企改制报以极大热情的同时，对刹住国有资产流失风的呼声也十分高涨。这充分说明国企改制不仅涉及到经济效率，更直接关系到社会的公正与稳定。应该说，改制是一把双刃剑，搞好了，企业出资人到位，建立起现代企业制度，搞活了企业，带动了经济社会发展；搞不好，国有资产大部分流入极少数人手里，严重两极分化，增加社会不安定因素。本文就我市国企改制的迫切性，改制中国有资产流失的各环节，如何认识改制中国有资产的流失，以及加强监管减少流失等问题，谈一点看法。     

深圳建设集团

深圳市建设(集团)有限公司是为顺应国有资产管理体系的深化调整，在原深圳市建设投资控股公司本部基础上设立的。2004年9月，根据市委、市政府关于国有资产管理体制调整工作的总体部署，市建设投资控股公司与深圳市投资管理公司和深圳市商贸控股公司合并，组建深圳市投资控股有限公司。2004年10月，在原建设控股公司机关本部、三个经营事业部门和合肥、东莞、龙岗项目公司及物业公司的基础上，组建了深圳市建设(集团)有限公司。