基于PPP模式的开发性金融支持与创新机制研究

党的十八大以来,PPP模式作为一项公共供给改革措施,逐渐成为落实国家战略的重要宏观管理工具。作为介于政府与市场之间的重要金融形式,开发性金融与PPP模式具有天然地相适性,有望成为支持PPP模式发展与推广的核心力量。文章在分析PPP模式特征、开发性金融支持PPP的机理以及对国外经验进行分析的基础上,提出了围绕PPP模式的金融创新机制,具体是通过组织增信落实国家战略以支持PPP模式推广,建设市场和健全制度以建立项目融资市场标准,发挥全牌照优势以提供综合服务,设立基础设施基金以引导产业发展。     

PPP模式的经济增长质量效应研究——来自微观层面的证据

文章依据财政部PPP项目库信息整理得到253个城市的非平衡面板数据并对PPP模式的经济增长质量效应展开实证分析。结果显示,我国PPP模式的运用能够有效促进地区经济增长质量提升,且该结论通过一系列稳健性检验后依然成立。机制分析显示,缓解地方政府短期财政压力和促进地区市场化水平的提升是PPP模式发挥经济增长质量效应的主要渠道。与此同时,政府干预较多会抑制PPP模式经济增长质量效应,而提高财政透明度则有利于发挥该效应。此外,异质性分析表明,市政工程以及教育、医疗等社会事业领域PPP模式的经济增长质量效应更强,并且当某地PPP模式以中短期合作或以政府付费和可行性缺口补助项目为主时,其对地区经济增长质量的提升作用更为明显。     

PPP的正面效应

PPP机制是参与方把相对优势结合在一起PPP这种公私合作伙伴关系概念下的投融资模式与项目管理模式,在中国业已受到有关管理部门的高度重视。在贯彻"五位一体"取向的全面改革与科学发展总体战略中,PPP概念下的机制创新是十分重要的组成部分,可以产生宝贵的正面效应,形成可观的潜力与活力的释放。过去认为只能由政府运用财政资金来做的一些公共基础设施、公共工程、公共服务项目,在PPP的模式下,转变为可以由非政府的企业主体、民间资本。     

我国PPP模式的发展现状及问题

PPP(Public Private Partnership)模式在中国基础设施、公用事业等领域的投资与建设中发挥越来越重要的作用,有必要研究我国目前PPP模式的发展现状以及问题。本文通过借鉴国内及国外在PPP模式问题上的各类研究方法,基于中国国情,通过筛选、归纳、分析中国财政部PPP项目数据库的官方数据,揭示了截止到2016年3月中国PPP模式在总体规模、内部结构、发展质量、回报机制等方面的发展现状,并根据客观数据总结了中国PPP模式存在的问题,提出了相应的对策和建议,为PPP模式在中国今后的研究与实践提供一定参考。     

浅议新形势下PPP模式的应用

2014年以来,中央及各部委密集出台多项政策:加强地方政府性债务管理,建立规范的地方政府举债融资机制;推广运用政府和社会资本合作模式,要求拓宽城镇化建设融资渠道,促进政府职能加快转变;深化预算管理制度改革,鼓励社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营;推动政府和社会资本合作模式的开展等。国家希望通过PPP模式创新融资体制以引入社会资本,为民间资本进入公共领域投资制定制度保障,扫清社会资本进入的制度障碍,盘活民间资本。文章通过对政策的解读,研究新形势下PPP模式的具体应用。     

南京市社会环境检测机构管理措施与成效分析

随着市场经济的建立和不断完善,现有监测体制的弊端越来越突出,改革现行的环境监测体制,推进环境监测的市场化已成为当务之急,势在必行。南京市环保部门针对这一现状,相继出台了具体管理措施,鼓励社会化环境检测机构进入环境监测事业,进行了监测业务分包的探索和实践,取得了一定的成效。     

浅论PPP模式中的资产证券化

1 PPP模式简介及分类 近年来,PPP模式日益成为公共部门提供公共产品的新的探索方向.根据《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》(发改投资〔2014〕2724号)文件中的定义,政府和社会资本合作(PPP)模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率,通过特许经营、购买服务、股权合作等方式,与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系.广义的PPP包括公共部门(政府)与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系,可具体分为外包、特许经营和私有化三类.狭义的PPP仅指公共部门(政府)与私人部门以合资组建公司的形式展开合作,共担风险、共享收益.     

浅谈PPP模式下项目财务管理问题

2018年4月7日,中国人民银行、中国银行保险监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、国家外汇管理局联合发布了《关于规范金融机构资产管理业务的指导意见》,加上之前已发布的财办金(2017)92号文、国资发财管(2017)192号文的影响,金融机构已基本暂停了PPP项目资本金融资业务。新形势下政府和社会资本合作(PPP)模式如何发展,地方政府融资平台的改革都面临挑战,文章结合PPP模式项目公司运作实际情况阐述项目财务管理的内容、特点、存在问题,并提出相应的改善对策。     

公私合作制下城市公用事业监管体系创新研究

在城市公用事业市场化改革的背景下,公私合作制(PPP)作为一种新型的融资方式正逐步应用于公用事业的建设中。本文从政府、市场、项目三个角度重点列出PPP项目中存在的风险,提出PPP项目应将不同风险分担给最有能力使风险最小化的一方。在此基础上,详细分析了PPP模式下城市公用事业现行监管体系存在的问题,进而提出在我国经济政治体制下必须创新PPP项目的政府监管体系。     

环保领域应用PPP模式存在的问题与对策研究

环保领域引入PPP模式,有利于拓宽环保融资渠道,减轻财政负担,提高环境公共服务的供给效率。但现有PPP模式在环保领域应用过程中还存在诸多问题,如我国PPP法律法规不健全、政府市场契约精神不足、环保类PPP项目对社会资本吸引力不足、PPP模式在环保领域应用面窄等。文章分析了PPP模式的基本内涵以及PPP模式在环保领域的应用现状,并从政府和社会资本角度,剖析PPP模式应用存在的问题,提出了政府应健全PPP法律法规体系、强化政府契约精神、创新PPP模式发展等建议。     

努力探索发展中地区环境保护新途径

近年来,按照山东省委、省政府和环境保护部工作部署,省环保厅坚持把深化改革贯穿于全省环境保护工作始终,积极稳妥推动生态文明体制改革工作,在一部分关键领域取得了积极进展。一、探索开展环境监测管理体制机制改革环境监测是环保部门发现问题、分清责任、依法行政的基础。为进一步提高环境监测数据质量,我省率先在全国改革环境监测管理体制机制,将发挥市场决定性作用和更好发挥政府作用有机结     

构建规范的PPP发展模式的研究

近年来,地方政府纷纷鼓励政府与社会资本合作项目(即PPP项目),国家也陆续出台相关文件以规范PPP项目。文章通过对PPP模式内涵及发展现状的研究,指出应构建规范的PPP模式,降低PPP运营风险,实现可持续发展。     

PPP模式在地方政府债务治理中的应用及优化研究

在地方政府债务规模扩张和风险加大背景下,PPP模式的推出有利于控制地方政府债务膨胀、缓解财政资金紧张状况,也可促使地方政府转变职能、增强债务及综合治理能力。文章在阐述地方政府债务风险现状及危害基础上,剖析PPP模式在地方政府债务治理中的应用优势及存在问题,最后从秉持内涵发展、严格控制PPP项目无序增长、健全法律体系、加强运行监管、促使政府角色转换、完善风险分担和利益共享机制等方面提出优化PPP模式的建议。     

大剧院建设项目投融资模式探讨

大剧院建设长期由政府主导,本文着眼于如何提高投资效率,有效影响城市文化事业和文化产业的发展,对比分析了大剧院建设的三种投融资模式,指出PPP模式有利于发挥参与方的各自优势,顺应了文化体制改革要求,应成为大剧院建设的主要模式。     

基于PPP模式的地方政府举债融资机制分析

随着地方政府的财政收支缺口不断扩大,地方政府性债务的如期兑付问题日益突显。因此,采用政府与社会资本合作（PPP）模式逐步规范地方政府举债融资机制迫在眉睫。2014年9月,国务院发布《关于加强地方政府性债务管理的意见》（简称《意见》）,这是国务院首个专门针对地方政府性债务管理规范的文件,提出要加快建立规范的地方政府举债融资机制,推广使用PPP模式。因此,如何改变平台贷款的传统融资方式,使用PPP模式融资,逐步规范地方政府举债融资机制,值得研究。     

PPP模式运用的国际经验与中国启示

公私合作伙伴关系简称PPP,是当前世界范围内广泛流行的基础社会建设融资模式。这种模式能够将私人部门市场化运作的高效性引入到政府公共服务和公共产品的提供上来。通过PPP合同或协议,合理地分担风险、分享收益,使得政府能以更低的成本提供数量更多、质量更优的公共产品。目前我国正在实施新型城镇化战略,有巨大的基础设施与公共服务投资需求,借鉴国际上PPP运用的先进经验,结合我国实际制定推动PPP模式科学发展的政策,对于提高公共产品与公共服务的供给水平,促进新型城镇化健康发展,具有重要的现实意义。     

PPP项目财税问题探讨

2014年9月23日财政部下发《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(财金[2014]76号)、2014年11月29日财政部下发《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》(财金[2014]113号)及后续出台的文件,使得PPP模式得以快速发展。PPP项目重点集中在交通、住建、环保、能源、教育、医疗等基础设施及公共服务类行业,具有价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定等特点,引入社会资本的建设、运营服务,在公共服务领域引入市场竞争机制,对于提升公共服务质量、转变政府职能、促进经济转型升级有着重要的意义。其实质是社会资本(政府方代表是否参与其中并不是必要条件)先期出资建设,在运营阶段通过使用者付费、政府付费或二者结合的方式,社会资本收回投资,取得合理收益,到期移交政府。应该说PPP项目的特点结合国内的发展形势,使得PPP项目在国内迅速得以发展,截至2017年9月月末,全国PPP综合信息平台中的入库项目合计14220个,累计投资总额17.8万亿。随着PPP项目的繁荣发展,其相应的会计及税务如何处理,二者之间是否存在差异?实务中应关注哪些关键问题?文章结合相关实务工作,对上述问题进行了初步的探讨,以供同业人员参考。     

政策?要闻

财政部:PPP项目依照政府采购法执行财政部9月24日发文,要求推广运用政府和社会资本合作模式(PPP),在全国范围内开展项目示范。地方各级财政部门要按照政府采购法及有关规定,依法选择项目合作伙伴。这份《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(以下简称《通知》)指出,PPP模式的实质是政府购买服务,要求从以往单一年度的预算收支管理,逐步转向强化中长期财政规划,这与     

亚太地区推进PPP模式的主要做法及其借鉴北大核心CSSCISSCI

推广应用PPP模式不仅有利于中国城镇化建设的推进,而且有利于深化财税体制改革和提升国家治理能力现代化。在梳理总结了亚太国家(地区)政府推进PPP模式的主要做法和中国政府在推进PPP模式中面临的主要问题的基础上,提出了必须充分发挥政府作用的相关对策建议。     

条件满足下的效率差异:PPP模式与传统模式比较

从成本、质量及期限等方面入手,深入探讨PPP模式与传统模式相较的特征与优势,以回答PPP模式是否能够全面超越传统模式这一问题。从理论来看,PPP模式并不绝对优于传统模式,只有当满足一定的条件时(例如积极外部性、设施所有权归属等),选择PPP模式才会比传统模式更具效率。从实践经验看,不同的项目在成本、质量及期限等方面各具特点,PPP模式并没有在任何方面都优于传统模式,因此如何选择,需要结合公共服务的特质以及其他外部因素进行具体考量。