股份制改革面临的问题及解决途径

从总体上看,股份制试点,是在改革开放的过程中,有领导地开展起来的。经历了一个由少到多的发展过程。取得了人们始料未及的经济效益和社会效应。但在发展的实践中亦存在一些困难与问题。一、存在国有资产所有权与行政管理权不清和国有股股权人格化代表不落实的问题。时至今日,国有资产所有权职能仍被政府的多个部门所分割,国有资产经营部门从不同的角度都管,但谁也不负完全和终极责任。这就造成了政府行政职能与资产管理职能的直接同一,致使政府对企业不该管的管得过多,应该管的没有管好。因资产约束、财务约束软化造成国有资产流失亏空的问题都还没有取得实质性解决。这一问题的存在给股份制改革试点带来的直接影响,一是国有股权     

构建新的国有资产管理体制

加入WTO以后,我国经济面临着激烈的国际竞争,传统的国有资产管理体制存在许多弊端,难以适应现代市场经济发展的要求,构建新的国有资产管理体制已刻不容缓。一、现行国有资产管理体制的弊端1.政企不分,职能不清。作为社会经济的公共管理者,政府的主要职能应当是为社会提供公共产品和服务。为提高国有资产的管理与运营效率,国有资产的所有权控制也应与经营权相对分开,由政府设置专门的国有资产管理机构,代表国家行使所有权管理和资产经营的监督,而国有资产的经营权则交给企业。在现行体制下,代表国家资产行使所有权职能的仍是国家各个职能部…     

论国有股权管理

<正> 国有股权管理是国有资产产权管理工作中的一个新问题。其有效管理方式的建立还有待于在改革中不断实践、不断探索。本文将主要就如何进行国有股权管理作点探讨。一、国有股权管理的范围国有股权是指国家通过持有企业股份而拥有的权利。根据国家现有文件规定,组建股份制企业时,用国有资产入股形成的股份,视其股权管理不同情况,可以分别构成国家股和国     

国有企业产权重组需要解决的几个问题

企业产权重组、产权关系明晰是建立现代企业制度的关键。经过近几年的探索与实践,国有企业产权重组有了一些成效和经验,但也发现一些需要认真研究和解决的问题。一、关于确立企业产权重组中国有资产投资主体的问题国有资产是国家所有的财产,其所有权主体在理论L是明确的,即国家最高行政机构—一国务院。改革开放以后我国新建立的国有资产管理局,就是试图找到一个行使国有资产所有者的代表。但从多年的实践看,由于国情的复杂,仅靠一个国有资产管理局来行使所有者代表的职能是难以胜任的,应建立一个比较完善的国有资产投资所有者主体…     

应该明确国有资产委托代理关系

国有资本金预算首先要解决预算编制审批主体与执行主体的权利与责任问题,这实质上是明确国有资产所有权的委托代理关系。国有资产的终极所有权归全体国民,因此国有资产管理从一开始就是一种委托授权管理。党的十六大报告指出:“关系国民经济命脉和国家安全的大型国有企业、基础设施和重要自然资源等,由中央政府代表国家履行出资人职责。其他国有资产由地方政府代表国家履行出资人职责。中央政府和省、市(地)两级地方政府设立国有资产管理机构。”根据这种精神,新的国有资产管理体制完全可以将中央政府理解为地方政府的出资人,地方政府将它管…     

建立国有资产经营预算的基本框架

国有资产经营预算是国家以资产所有者身份获取收入和国家用于资本性投入、发展国有经济的专项预算,是政府财政预算的组成部分,也是国有资产所有权管理的重要手段。 1.国有资产经营预算的编制原则。即遵循“以收定支,量入为出”的基本原则。 2.国有资产经营预算的收入项目。(1)国有资产收益,包括国有企业上缴税后利润。(2)国有资产出售收入,包括国有股权转让收入、国有     

来稿摘登

如何构建新型 国有资产管理体系 胡辉 许常青 首先,从纵向上,国有资产的终极所有权由全国人民代表大会代表人民行使,并由其授权国务院具体管理。国务院成立相对独立的国有资产管理委员会,从中央到地方成立与行政职能严格分离的国有资产管理部门,它们与管理委员会的关系是单线垂直、责任直接传递的。其他国民经济综合部门不再行使国有资产的所有权和管理权。其次,从横向上,     

构建行政事业单位国有资产管理体制的基本思路

1.独立管理。包括两方面的含义:(1)中央政府和地方政府分别独立地管理各自的行政事业单位国有资产;(2)赋予行政事业单位国有资产管理机构独立的管理职能和管理地位,不能成为财政管理、财务管理的组成部分。     

授权经营——江苏国有中小企业解困之路

<正>当前我省国有企业活力不足,国有资产流失严重,其中一个根本原因是国有资产产权不明 晰,政府经济管理职能与所有者管理职能相互重叠,造成政企不分,要推动江苏国有企业走出 困境,就必须分离国有资产行政管理职能和国有资产的营运职能,构造符合江苏省情的国有资 产营运体系。     

国有企业经营者选拔:市场化的现实约束及建议

从新的国有资产管理体制的建立到股份制改革的大力推进,中国国有企业的改革已经取得重大进展。从表面上看国有企业经营者的选拔似乎也应该随之走出了行政任命的传统模式。但是细究之下,就可以发现国有企业(国有独自、国有控股)经营者的选拔实际上仍然带有很强的行政任命色彩。而诸多存在的现实问题则是制约国有企业难以从根本上摆脱行政任命顽症的症结之所在。分析和消除这些现实约束则是实现市场化选拔的前提。     

对委派国家股股权代表实际操作的设想

<正>国有企业进行股份制改造后,企业资产由原来的单一国家所有变为众多的所有者。如何向股份公司委派国家股股权代表是一个现实而不可回避的问题。虽然国家股在股份制企业中占大头(一般都占股份总额的50％以上),达到控股程度。但多元化的投资主体和股份制的固有机理要求,对股份制企业仍沿用原来的干部任免方式显然不妥。目前,国家股股权代表如何委派,股权如何行使,国家还没有统一的规范意见,这对于股份制的规范化和保障国有资产的合法权益带来了不利的影响。本文试就关于委派国家股股权代表的实际操作问题作如下设想。     

国有股权管理是国家股东的头等大事

国家是股份制企业国家股的股东。国有股权管理是国家股东的头等大事。维护和实现股权权益是所有股东在行使其权能中考虑一切问题的出发点和归宿。所以,国家股东就必须把国有股权管理这件事放在头等重要位置上来。加强对它进行管理,保证使股份制企业的国有股权得以实现。按通常贯例,股东对其股权的管理包括投资决策、股权流动和股权收益的管理。然而,各国有各国的国情,各个时期有各自不同的情况。就当前我国股份企业的现状看,对股份制企业国有股权迫切需要加强以下几个方面的管理工作;一、加强改制企业存量资产的评估和折股管理     

构建国有资产管理新体制

政企分开在改革之初就已经提出来了,但至今仍没有达到设想目标,政企关系实际上一直处于矛盾状态:一方面,出于国有资产保值增值的考虑,政府依然以各种理由、各种身份(改制以前以行政长官的身份,改制以后则以国有股权代表的身份)对企业实施行政干预,结果政企不分现象仍十分普遍;另一方面。政府作为国有资产所有权代表,受信息、利益、人力等多方面因素的限制,并没有很好地履行所有者职责,相当一部分国有资产处于失控状态,“所有者缺位”和“内部人控制”现象严重,大量国有资产流失。这种情况表明,我们尚没找到适合市场经济的国有资产管理体制。     

对国有控股公司运作管理的若干认识

<正>长期以来,我国国有资产的运作管理由政府内部设置的行政主管部门负责,这种运作方式的低效和非市场性对我国国有经济发展的制约人所共知,改革旧的国有资产管理体制、建立新的国有企业运行机制是我们十几年来坚持不懈改革的一项重要内容。以不同于政府机构职能,具有企业性质的国有控股公司承担国有资产的运作管理是我国经济体制改革进程中的一个重要阶段,它标志着我国企业改革已进入建立和完善现代企业制度的新阶段。国外许多国家采用控股公司的方式进行资产管理,已经取得了一定的理论研究成果和实际操作的成功经验。相比之下,我国关于国有控股公司的运作管理尚处于探索阶段。本文从理论研究的角度,结合我国国有控股公司运作管理的一些实践,陈述几点体会。 一、国有控股公司运作管理:一种依据所有权的职能管理 在国有资产的经营管理体系中,国有控股公司处于中介组织层,对上是国有资产授权经营机构,对授与其经营的国有资产负保值增值责任;对下又是子公司的投资主体或出资者,行使资产所有权的管理职能。《公司法》第四条规定:公司股东作为出资者按投入公司的资本额享有所有者的资产受益、重大决策和选择管理者等权利。……。从管理的角度,国有控股公司一方面是政府国有资产管理部门的管理对象,另一方面?     

谈国有股权的转让管理

国有股的转让一般指的是，国有股权通过买卖活动在不同主体间发生流动转移的一种经济行为。它是调整国有资产存量的一种重要形式，有利于盘活国有资产，有利于产品结构和产业结构的调整，有利于集中生产发挥规模效益，也是解决经营性亏损企业的有效办法。可以达到国有股权优化组合、合理流动的目的。国有股权的转让包括：一是非上市公司的国有股权转让，二是上市公司的国有股权转让。一、非上市公司的国有股权转让管理我国是以公有制为主体的国家，国有资产股份在企业中占有主导地位，企业是国有资产的直接经营者，其经营目的之一就是使国有…     

今年企业改革抓什么?

企业情况各有不同,要解决的问题也不尽一样,但就全国来说,只要紧紧抓住这3个关键,今年企业改革就可以取得实质性的进展。第一,要抓政企分开,切实转变政府职能。政府职能不转变,政企就难以分开,企业的自主经营和自负盈亏就难以实现,就很难适应市场经济的要求。对大多数企业来说,落实企业经营自主权,转换经营机制,仍是当前最重要的工作。为了做好这项工作,要继续贯彻企业《转换经营机制条例》,认真转变政府职能,切实把政府和企业的不同职能具体化;要按照政府的社会经济管理职能和国有资产所有者职能分开的原则,结合政府机构改革,加快建立和组建国有资产投资主体,建立健全国有资产经营体系,积极探索国有资产管理和经营的合理形式与途径。     

行政事业单位国有资产处置初探

行政事业国有资产处置,就是引起国有资产所有权主体变换、国有资产占有使用主体变换的行为。国有资产处置问题是目前行政事业单位国有资产管理的关键环节,只有扎实做好资产处置工作才能保证账实相符,家底清楚,平衡财政资源,促进和谐社会建设,堵塞腐败滋生根源。     

国家所有制下“政企分开”问题的思考

在国有企业改革过程中,"政企分开"的研究内容主要包括:政府与企业社会职能的分开、企业所有权与经营权的分开、政府国有资产所有者职能与行政职能的分开等三个方面的问题.其中的核心是如何解决政企职能不分和理顺政企委托代理关系的问题.结合政企关系变化的实际状况,有必要重新审视国家所有制下"政企分开"所存在的不足及其缺陷,以便对诸多相互关联性的问题做出客观真实的评价和深刻的反思.     

浅谈企业改制过程中的资产剥离

一、资产剥离的提出在计划经济时代,企业是政府的附属机构,企业的经济活动与政府的社会管理职能混淆不分,企业的经营活动常常带有行政职能的色彩,这就使企业形成了大量的非经营性资产和非经营性人员。仅是与职工福利相关的非生产性资产在全国就达1000亿元以上,约占全国国有固定资产的10％左右。这部分资产和人员主要是行使了政府办社会的职能,不但与企业的生产经营没有直接联系,还成为企业参与市场竞争的一大包袱,难以成为与市场法则相适应的竞争主体。因此,在国有企业的改制过程中要解决好社会包袱问题,资产剥离就是一条重要途径…     

国有股权变动及价幅波动的统一管理

一、关注国有股权变动及价幅波动是国有资产管理部门的重要职能。股权分置改革之前,国有股的价值与上市公司的经营业绩直接挂钩,上市公司盈利越多,国有股的价值就越高;反之,国有股的价值就越低。因此,各级国有资产管理部门更多地关注经营业绩,把每股净资产值作为国有股定价的主要指标。这种定价方式,一方面可能导致不公平交易,损害中小股东的利益;另一方面容易给有关方面利用会计操纵手段,提高每股净资产创造了条件;除此以外,还容易使非流通股股东侵蚀流通股股东的利益,导致整个证券市场交易的不公平。国有股权的变动,主要是通过国有股的协…