西部大开发要在“高”上下功夫

西部大开发的最大障碍不是资金，而是长期形成的封闭、保守、分割的行政体制及其壁垒森严的“衙门”作风。部门之间互相掣肘的项目层层审批制度便是典型的表现，因此，西部大开发应建立两条“高速公路”：一条是“经济高速公路”（包括交通运输设施建设、发展信息产业和拓宽投融资渠道等）；另一条是“行政高速公路”。西部大开发能否实现预期的目标，关键取决于西部地区各级行政部门的办事效率。“行政高速公路”是指政府为客商投资而建立的一种以高效、省时、无偿为特征的新型服务机制和全程代理制度，包括为客商提供投融资、财税、人才及劳动力供需等政策、信息的咨询，为客商全程办理各种证照和有关审批事项。“行政高速公路”的核心是“服务”，而不是“审批”。原则是免费行政，无偿代理。要求政府部门必须从“我是审批机关”，转变到“我是服务机构”上来，确保“行政高速公路”在西部大开发中畅通无阻。     

我国政府行政成本过高的新制度经济学分析

一、我国政府行政成本过离的现状行政成本是指行政机关及其工作人员在一定时期内为履行其职能而进行的行政活动所耗费的资源。虽然行政成本构成复杂，不少内容难以界定和统计，很难有效地对政府行政成本进行量化，但我国行政成本过高却是一个不争的事实。每年两会，“我国行政成本居高不下”问题都会以不同的“议程形式”提出，前年是“中国行政成本全世界最高”，去年是“26个老百姓养一个官员”，今年是“我国行政成本25年增长87倍”。下面以我国政府财政支出中的行政管理费来一窥我国高昂的行政成本。     

我校廖小平,尹少华教授被聘为湖南省重大决策咨询专家

2014年4月11日，湖南“改革攻坚献策”社科研究行动正式启动，全省将围绕46项重大研究课题，组织相关领域专家学者和部门开展深入研究，积极为改革攻坚建言献策。省委宣传部聘请54位高水平社科专家为重大决策咨询智囊团成员，适时开展专题研究，参与专项调研，做好参谋服务。省委常委、省委宣传部长许又声为咨询专家颁发了聘书。我校廖小平、尹少华教授分别被聘为“行政机构改革专项咨询小组”、“生态文明体制改革专项咨询小组”专家。     

践行“德政”执政理念的必要性分析

2001年1月，江泽民同志把“德政”的执政理念提高到与依法治国并重的重要高度。对于行政组织和行政人员而言，贯彻“德政”的执政理念，就是要在继承我国传统的德政执政理念的基础上，在依法治国的治国方略指引下，重塑行政道德在行政领域内的光辉形象，充分发挥行政道德的独特作用，达到行政权力之增进社会公益之目的。     

东北区域创新体系建设的行政协调体系研究

在对区域行政协调体系理论进行研究的基础上，通过研究借鉴“长三角”和“泛珠三角”以及发达国家区域行政协调机制的经验，对东北区域创新体系的行政协调模式、行政协调的组织架构以及各机构职能设计做出了初步的探索，并提出了一些具体操作建议。     

从我国历史上地方行政分层的反复变更看“省管县”改革

自秦统一直至今天，我国地方行政体制经历了一个在“二级制”与“三级制”之间反复变更的过程（古代县以下不设正式职官，本文中的地方行政分层至县一级），似乎形成了“二级制一三级制一二级制……”的循环往复。而这种自发形成的历史现象，深刻反映出地方行政分层决策中的矛盾与困局。当前，我国政界和学界正在进行关于“省管县”改革的探讨，回顾我国历史上地方行政分层的制度沿革，总结其利弊得失，可以为今天的地方行政体制改革提供有益的借鉴。     

降低行政成本之我见

近年来，福建行政成本支出大幅上升。行政成本支出的大幅上升，一方面，会影响公共财政其他领域支出；另一方面，意味着社会公众享受行政服务“价格”昂贵，加上现实中行政成本支出存在的奢侈浪费，必然会引起人民群众的不满。降低行政成本不是简单地压缩行政支出，而是要在进一步转变行政职能，保障履行行政职能所需支出的基础上，控制不必要的支出、超前的支出和浪费的支出，从而降低行政成本。根据行政成本支出现状及原因，降低行政成本必须从深化行政管理改革和支出管理改革两方面采取措施。     

“行政三分”：一种需要继续试验的政府改革思路

“行政三分”是指：行政决策、行政执行、行政监督三者适度分开。这是一种由中编办提出的政府改革思路。2002年初，中编办提出在深圳等5个城市进行新一轮的深化行政改革试点，其改革思路就是决策、执行、监督适度分开。后来深圳大学的一位参与深圳改革试点的学者——马敬仁教授将其概括为“行政三分”。这种概括应该说是准确的，它的内涵就是指政府自身的三种权力——决策、     

"入世"后我国进口行政管理体制改革构想

行政管理体制是政府的职权机构及其运转方式，它是经济体制与政治体制相结合的产物。“入世”后，我国进口行政管理体制改革的方向是：各级经贸部门的决策与管理措施要更加科学，管理体制运行要更加协调和有效，确保行政管理人员的廉洁与勤政，以降低整个管理体系运行的成本，提高管理效率，为企业实现微观经济效益，国家实现宏观经济效益创造良好的基础。为此“入世”后，我国必须对进出口行政管理的组织机构、行政管理职能、管理手段等进行改革，以适应“入世”的需要。     

权力与权利的平衡——浅析《行政强执法》（草案）

经过多年的法律实践，我国规范政府权力的行政强制制度基本形成，但是由于没有统一的法律规范，一些行政机关在执法过程中，出现了行政强制执行“难”和“乱”的问题。通过对行政强制执行的困境和《行政强制法》（草案）的相关分析，探讨了如何从法律角度平衡政府权力与公民权利。     

建设有中国特色行政文化的路径选择

行政文化是行政机关及其公务员在行政管理活动中逐渐培育、生成的行政观念,行为模式,制度规范以及物质形态要素的总和,它是社会文化在行政体系中表现出来的一种独特的文化形式。不同的社会文化背景,不同的行政活动培育出不同的行政文化．行政文化反过来又会对政府机关工作人员的行政观念、行政行为甚至行政体制产生积极或消极的影响。加强现代行政文化建设,对于推进政府职能转变,加强廉政建设,调动公务员积极性,提高行政效率等方面有着非常重要的意义。中国虽然具有五千年文明史,有着非常丰富的行政与管理的思想,但中国传统的行政文化存在着“重个人修养轻制度安排”、“重人治轻法治”、“重层级节制轻民主参与”、“重维持轻创新”、“重形式轻绩效”等缺陷。建设有中国特色的行政文化需要从观念文化、规范文化、行为文化、物态文化等方面入手。     

突出重点 改进方法 切实搞好行政事业审计工作

加强行政事业审计，是目前审计机关的一大工作重点，由于行政事业单位多具有行政管理职能或对国家、社会的稳定和发展具有重要的服务功能。国家的宏观经济政策、方针要通过它们的业务活动来体现和实施，这就决定了行政事业审计是一种高层次的、宏观性的审计监督。为此必须按照“全面审计、突出重点”和“摸清家底、促进规范”的总体要求，切实加强领导，精心组织，改进方法，提高质量，不断规范和深化行政事业审计，充分发挥其在经济运行中不可替代的监督促进作用，开创了行政事业审计工作的新局面。     

通往统一市场之路：行政审批制度改革的视角

本文以地级及以上城市设立行政审批中心作为“准自然实验”,使用双重差分方法研究了行政审批制度改革对城市间市场一体化的影响，并讨论其作用机制及异质性。研究发现，行政审批中心的设立，显著降低了城市间的市场分割，并且非城市群、低行政等级、中西部的城市在行政审批制度改革中获益更大；行政审批中心的设立，通过降低地方保护主义、促进要素的流动和地区专业化分工，促进了全国统一大市场建设。进一步研究发现，市场监管局的设立并未促进城市间市场一体化，并且在统一市场建设方面，行政审批制度改革并未产生“放管结合”的协同效应。     

解读行政许可不得收费

我国今年10月1日正式实施的《中华人民共和国行政许可法》第58条规定“行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。但是法律、行政法规另有规定的，依照其规定。行政机关提供行政许可申请书格式文本不得收费。行政机关实施行政许可所需经费应当列入本级行政机关的预算，由本级财政予以保障，按照批准的预算予以核拨”。这就是行政许可无偿原则的具体规定。     

“省管县”体制对省级政府管理的挑战

本文从“省管县”与“市管县”两种行政体制的利弊之比较出发，分析了目前我国推行“省管县”体制的重要性和迫切性，在此基础上进一步探讨了在实行“省直管县”后给地方行政体制所带来的一系列新变化，省级政府管理所将面临的挑战及我国政府的应对措施。     

加强源头治理 建设阳光政务

组建成立行政服务中心，是无锡市委、市政府为进一步转变政府职能，规范行政行为，简化办事程序，提高服务效能，从源头上遏制腐败现象的重大举措。中心自2001年成立以来，已成为促进法治型、服务型政府建设，推行政务公开，实施“阳光工程”的重要平台。几年来，市行政服务中心充分发挥在行政审批制度改革中的载体作用，着力推进以“两集中三到位”为重点的审改工作，不断规范运作方式，     

从三鹿奶粉事件看我国行政问责的发展状况

2003年因“非典”引起并持续至今的对政府的“问责风暴”，无疑为我责任政府的建设与行政管理体制改革注入了新的推动力。温李宝总理在2007年的政府工作报告中提出要“建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力”．因而关注行政问责的发展具有积极意义。本文结合“三鹿奶粉事件”的解读，对我国当前行政问责发展现状作出分析。     

面向电子政务环境下的行政理念创新研究

信息时代,伴随着电子政务的迅猛发展,电子政务的重要作用及其意义都日益凸显出来。文章以电子政务发展实践为背景,围绕“参与、合作的善治理念”、“行政创新的理念”、“虚拟化、智能化理念”、“市场导向、顾客满意理念”、“阳光行政理念”五大行政理念,通过对出现背景,针对情景等的描述分析,阐明各自的特点和具体涵义,试图解释它们与电子政务发展的互动作用。     

海门市优化行政审批服务的探索实践

近年来，海门市行政审批服务工作紧紧围绕全市经济社会发展大局，始终坚持“服务经济、方便群众”的宗旨，积极探索，创新服务，在提高审批效率、规范行政行为、转变机关作风、方便企业群众等方面发挥了重要作用，取得了明显成效。但是，我们也清醒地认识到，用经济发展对行政服务的需求相衡量，我市的行政审批服务工作还存在着诸如行政服务事项进驻率不高、存在“两头受理”现象、     

行政事业单位资产管理中存在的问题与应对

2006年5月30日，财政部公布了《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）（以下简称“两个办法”），对我国行政事业单位的国有资产管理提出了新要求。“两个办法”明确规定了财政部门是政府负责行政事业单位国有资产管理的职能部门。我在近年参与对行政事业单位国有资产管理的具体实践中，深深感到行政事业单位国有资产作为政府公共财政的重要组成部分，与经营性国有资产相比，存在着家底不清、账实不符、配量不均、闲置浪费、流失严重等诸多问题。分析上述问题，顺应政府职能转变和财政改革的需要，实行政府财政直接监管，以“金财工程”建设为载体，以2007年全国范围的国有资产清查为契机，建立资产管理科学先进的新模式，是本文所要探讨的。[第一段]