临沂“难点村”治理“四部曲”

近年来，山东省临沂市把村务公开民主管理“难点村”治理工作作为促进农村科学发展和谐稳定的突出重点来抓，对全市排查出的147个“难点村”从四个方面进行集中整治，取得了明显成效。     

济宁市七万名市直机关驻村干部抓村务公开

山东省济宁市委、市政府立足于加强基层组织建设、密切党群干群关系、保障农村和谐稳定、促进“三农”科学发展，在全市范围内开展了“大规模驻村入户、面对面谈心交流”活动，选派包括3378名驻村“第一书记”在内的7．3万名机关干部，对点联系全市6216个建制村，直接联系农户156．9万户。一年多来，先后整顿软弱涣散“难点村”57个，培养后备干部4031名，代理解决群众反映问题1．8万多件。     

安阳农村社区建设：统筹城乡协调发展全面推进

安阳市位于河南省北部，辖5县（市）4区和1个国家级高新技术开发区，92个乡镇，43个街道，3253个村，235个城市社区，总人口544万。近三年来，安阳市涌现出了一批不同类型的功能齐全、服务完善、群众满意的农村社区。安阳市殷都区先后被民政部命名为“全国农村社区建设实验区”和“全国农村社区律设令覆羔示范单侍”。     

坂田村获“全国文明村”称号

９月１６日，中央文明委隆重表彰全国精神文明创建工作先进单位，布吉镇坂田村获“全国文明村”殊荣。这是坂田村继“全国百强村”、“全国文明乡镇企业”、“广东省文明村”、“深圳市文明单位”等一长串璀璨耀眼的称号之后，又一让坂田人自豪的荣誉。党的改革开放政策加上坂田人的智慧汗水，使坂田村由一个人均年收入仅１００元的贫困村庄，发展成了当代农村城市化、工业化、现代化的缩影。这里的物质文明发生了历史性的变化，至１９９８年，坂田全村工农业总产值达３－８亿元，纯收入７８００万元，人均纯收入１－６５万元，创外汇９２０…     

电商产业园，一哄而上防变味

年前，首届“淘宝村高峰论坛”传出消息，全国评出20多个“淘宝村”，总计1.5万家淘宝网店，带动6万人就业，其中江苏省有3个。电商已融人人们的生产生活，市场的发展需要政府扶持，但一味的强力推动，带来的未必都是“香饽饽”。     

“难点村”治理的八点对策

最近，笔者参加了江西省九江市庐山区“难点村”排查摸底。在此次排查摸底中，庐山区共排查出村务公开民主管理方面相对严重的“难点村”10个，对这些“难点村”调研分析后发现，“难点村”主要存在着村级班子比较软弱，村干部能力较差；村级民主管理制度不健全，村务公开不规范；     

扎实推进“难点村”治理开创村务公开和民主管理工作新局面

全国村务公开协调小组组长、民政部部长李立国11月9日在全国深化村务公开和民主管理“难点村”治理工作会议上提出，要切实贯彻落实这次会议精神，特别是认真学习、深刻领会何勇同志的讲话精神，继续扎实推进“难点村”治理工作，不断巩固和扩大“难点村”治理成果，努力在新的起点上开创村务公开和民主管理工作新局面。     

“一村一社区”模式的利弊剖析

近年来，四川省宜宾市委、市政府大胆探究践行农村社区“一村一社区”模式，这种模式已成为全国农村社区建设的主流。从各地开展农村社区建设工作的实验情况来看，“一村一社区”模式有有利的一面，但也存在一些不容忽视的问题，需要认真研究分析，并采取有力措施，扬长避短，因地制宜，合理没置，从而推动农村社区建设工作沿着健康有序的方向发展。“一村一社区”模式的优势主要表现在三个方面：     

把“庸官”请出去把“能人”选进来

随着农村社会的快速发展，农村需要一大批“能人”型村干部推动农村发展。但是，当前在农村要想真正实施“能人治村”，还面临着很多问题。比如．有的乡镇对“能人治村”工作认识不到位，选用能人的积极性不高，部分党员群众对“能人”缺乏信任，导致能人无法被选出；有的乡镇没有建立农村优秀人才跟踪培养机制，造成农村优秀人才大量外出，出现了村干部无合适人选现象；部分村选用干部标准不高，农村优秀人才难以脱颖而出，致使真正的“能人”落选。     

“一村一社区”铺就农村建设新路

党的十七大提出“把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”的要求，如何通过农村社区建设，实现城乡统筹发展？在现有基础上，怎样才能让农村经济有更大的发展？四川省宜宾市结合自身实际，率先在全国走出了一条农村社区建设的新路子，即“一村一社区”宜宾模式。     

步入现代化的丁墙村

丁墙村地处南京东南郊，地理位置十分优越，是我市市级农村现代化试验村之一。全村总面积2.17平方公里，人口2013人，现有工、农、商企业34家，1999年实现社会总产值9.6亿元，入库税收750万元，由于各项工作成绩突出，该村先后荣获省、市“明单位”、“全国科普明村”、省级卫生村、省级村民自治模范村等光荣称号，在十年多时间内使一个单纯以蔬菜种植为主，全年社会总产值只有二三万元的普通乡村变成一个一产创特色、二产上规模、三产上水平的全市一流的现代化试验村。该村的经济发展，共经历了四个历程，实现了产业的逐步升级。     

对滕州市"城中村"改造的分析与探索

“城中村”的改造建设工作对全国大多数城市来说一直是城市建设工作中的“难点、重点、热点”，而山东省滕州市的“城中村”改造建设工作更为突出。从2003年山东省滕州市就对“城中村”实施了合理有效的综合改造，并对十里铺一村、十里铺二村、张场和刘屯四个村庄进行了“城中村”改造试点工作，新建了善国苑居民小区，目前试点工作十分成功。     

对难点村不能绕着走

每次村委会换届选举，各地都会有一些村由于种种原因而无法按时完成换届选举工作。人们对这类村的称呼不一，有的叫“难点村”，有的叫“难缠村”，有的干脆叫“瘫痪村”。虽然这类村所占的相对比例极小，但负面的社会影响很大。在这些村庄中，村务管理混乱，党群、干群关系紧张，群体上访事件不断，斗殴、死伤等恶性事件时有发生，既严重影响了村民正常的生产生活，也对本地乃至周边地区的社会稳定产生了不利影响。“难点村”形式多样、各有特点，实践中以下四种类型居多：一是村务管理混乱型。村内规章制度长期不健全，村干部喜欢替民作主…     

关于村以下企业统计工作的调查

南通市以工业为主的乡镇企业已居于国民经济中的重要位置。随着农村改革的深入，思想进一步解放，在这支“异军”后面，又出现了一支新的异军——村以下（含村）农民办的企业正在迅猛地发展着。笔者认对启东市4个村的调查中发现，村以下企业瞒报实绩，是个普遍现象。这4个村，统计工作总的来说是好的，但也漏报了一部分。如天汾乡的某村，实际经营业务收入93O0万元，1一回三月上报3500万元，到年底只能报5500万元，少报利％；比较而言，统计工作最上路子的永阳乡某村，实绩是2740万元，实报是19OO万元，也少报对％。究其原因：其一，企业…     

实现乡政与村治衔接互动应力避"三化"

我国近80％的人口在农村,有乡镇44928个、乡镇干部300万人;有村民委员会832987个、村干部358万人。乡镇政府行政管理与村民自治构成“乡政村治”模式。乡政与村治衔接互动问题,关系基层民主发展的前途命运,应力避“三化”。     

美丽乡村建设只有“进行时”

美丽中国建设，重点在农村，难点也在农村。在全国的版图上，福建省浦城县本是偏居一隅的山区小县，近年来，浦城县的经济社会发展实现了飞跃，却始终不忘“农业、农村、农民”这个根本。“美丽乡村·幸福家园”建设行动计划，就是在对“三农”问题的重点关注下应运而生的。     

唐山市推行村级资金“双代管”

为解决农村财务管理多年积弊，弥补新旧管理体制交替过程中出现的断层，不断推进农村财务管理体制改革，唐山市从1985年以来，特别是1990年市委、市政府召开的“加强农村财务管理工作经验交流会议”之后，突出抓了村级资金、帐目实行乡镇经管站代管（以下简称双代管）为核心的农村财务管理工作。经过全市广大干部群众的共同努力，以双代管为核心的农村财务管理工作取得了显著成果。全市5581个村，有5485个村落实了双代管，占总村数的98.3%，301个乡镇经管站全部实行了双代管，代管集体资金（含有价证券）3亿元，清理出社会各种陈欠8022.56万元，收回7696.12万元，占欠款总数的96%。农村合作基金会的集体资金达到3.8亿元，比双代管前增加了近1亿元。     

“难点村”治理工作问答（一）

经中央领导同志批准，全国村务公开协调小组研究决定，从2009年开始，在扎实推进村务公开和民主管理面上工作的同时，开展“难点村”专项治理，力争用三年的时间，使现有“难点村”面貌发生根本性转变。为了推动该项工作开展，本刊特邀请全国村务公开协调小组办公室有关负责同志，就该项工作的有关问题进行解答，解答内容分三期发表，本期发表的是第一部分。     

农村居民点用地整理探讨——以重庆江津市为例

近年来,农村居民点规划整理己成为我国土地整理的一项重要工作,对改善农村生态环境,提高农民生活质量,缓解用地矛盾、实现耕地占补平衡,发展农村经济,促进城镇化,缩小城乡差距,解决“三农”问题都具有重大的现实意义。根据国土资源部2003年全国土地开发整理规划中对潜力的估计,到2010年,通过对现有农村居民点逐步实施迁村并点、治理“空心村”、返宅还田等整理措施,可以增加有效耕地约286.67万公顷(4300万亩)。我国地域辽阔,自然条件复杂,各地区的社会经济发展水平存在着很大差异,农村居民点用地的地域特征明显,在整理规划中的地区差异也非…     

“三个强化”破解“难点村”治理难题

河南省漯河市通过“三个强化”措施的综合运用，使该市32个“难点村”率先完成了治理任务并实现了从贫穷村到富裕村、从上访村到和谐村、从困难村到示范村的转变。强化组织领导加强领导。市委、市政府坚持把治理“难点村”工作作为深化村务公开民主管理的突破口，县区和乡镇党委政府主要负责同志切实负起第一领导人责任，亲自包村达标。