改粮食保护价收购为直接补贴农民—我国农业保护政策的重大调整

进入 2 0 0 2年以来 ,安徽、河南、湖南、湖北等粮食主产省纷纷提出要进行改保护价收购为直接补贴农民的试点。推进这项改革究竟有什么意义 ?时机是否成熟 ?如何具体实施 ?为回答这些问题 ,笔者研阅了有关资料 ,并到安徽省与有关部门的干部和农民进行座谈讨论。总的认识是 :放开主产区粮食购销市场和价格 ,把国有粮食购销企业真正推向市场 ,对农民减少的收入给予相应补偿 ,是彻底解决目前主产区粮食库存量居高不下、大量陈化变质、价格背离供求、亏损继续发生、人员不断膨胀、企业依赖政府等种种问题的根本出路。一、改粮食保护价收购为直接…     

对我国粮食直接补贴的几点思考

对农民实行直接收入补贴，是指政府为了稳定和提高农民收入，或减少政策调整给农民收入带来的损失而对个体农民进行的直接转移支付，它是相对于价格支持等间接补贴而言的。2002年，安徽、吉林两省选择了3个县，率先在我国进行粮食直接补贴的试点。2003年，河南、湖北两省也减少了对粮食流通环节的补贴，增加了对生产环节的直接补贴。今年，国务院《关于促进农民增加收入若干政策的意见》也明确指出：要建立对农民的直接补贴制度，     

粮食补贴何不“弃暗投明”

保护农业、稳定粮食生产,是我国一项基本国策,采取用保护价敞开收购粮食,即用价格补贴的形式鼓励农民生产,防止谷贱伤农的政策是积极的,收到了一定效果。但现在粮食补贴是暗补,近两年的实践证明,仍有进一步完善之必要。现就粮食补贴由暗转明的问题探讨如下： 　　一、粮食暗补存在的弊端 　　——暗补违背了价值规律。市场经济是讲究价值规律的,其核心是商品的价格不得背离价值,并受供求关系影响,围绕价值上下波动。粮食作为商品,当然受这一规律的支配。然而采取“暗补”后,情况就不一样了,它弱化了粮食作为商品属性的经济内涵…     

完善粮食补贴办法的建议

1 现行粮食补贴办法的主要问题1.1 粮食生产价格支持没有突出保优,保护的品种多、范围大,在一定程度上阻碍了农业种植结构的调整,加剧粮食阶段性、结构性和低水平过剩的矛盾     

粮食补贴由间接补贴向直接补贴转变的思考

目前我国粮食补贴是一种间接补贴，即政府把粮食补贴支付给粮食经营企业，由其按照政府确定的保护价格收购农民交售的粮食，农民在粮食的流通环节间接获得政府的补贴。由粮食购销企业按规定的保护价敞开收购农民的余粮，再把粮食风险基金对购销企业给予超储费用、利息补贴，这种间接补贴形式，使补贴传导链条过长，政府财政负担过重，效果却不理想。现行粮食补贴政策的效率很低，远没有达到预期的农民增收、企业减亏、财政减负的目标，其存在的主要问题是：     

粮食直接补贴不能代替价格支持——欧盟、美国的经验及中国的选择

欧盟((2000年议程》和美国1996年、2002年《农业法》，都导入了与价格不挂钩的农产品直接补贴政策，但是，它们并没有取消价格支持和市场稳定政策。借鉴国际经验以及考虑到我国小农生产和粮食市场发育不足的现实，在我国粮食政策调整中，不能简单地把保护价收购改成对农民的直接补贴，而应该构建一个由直接补贴(固定补贴)、价格支持(不固定补贴)和生产补贴等构成的完整的政策体系。     

如何用好粮食补贴

现行补贴政策的问题 现行对粮食的补贴资金主要有国家储备收购资金贴息、仓储费、各级国有粮食购销企业执行保护价收购农民粮食的收购资金贴息、超储补贴、地方储备粮的利息及费用等,其中以保护价收购农民余粮的资金利息费用补贴和国家储备粮油费息补贴占大头。     

对南充市高坪区粮食补贴情况的调查及建议

笔者最近就如何深化粮食补贴改革在四川省南充市高坪区作了一次调查，现将了解到的情况简述于后。一、基本情况南充市高坪区为农业生产区，以种植水稻、小麦为主。全区耕地３１．６６万亩（２００１年底数字），人均耕地０．７１亩，１９９７年至２００１年均粮食总产量２１．３８万吨，其中最高的１９９９年达２４．９７万吨，最低的２００１年为１６．７１万吨，比最高年份下降了３３％，粮食种植面积逐年递减，１９９８年至２００１年分别为６．７万亩、６．７万亩、５．３万亩、４．７万亩。由于粮食种植面积减少、产量下降，加之农业生…     

发达国家对农民的直接补贴政策及其启示

对农民进行直接收入补贴 ,是指政府为了稳定和提高农民收入 ,或减少政策调整给农民收入带来的损失而对个体农民进行的直接转移支付 ,它是相对于价格支持等间接补贴而言的。国外对农民的直接补贴有多种方式 ,从补贴与农民现在的生产的关系看可以分为两大类 :一类是脱钩收入支持 ,也称不挂钩收入支持。所谓脱钩 ,是相对于传统的价格而言。脱钩收入支持的补贴一经按基期标准确定后就不得再与实际生产类型或数量、实际价格水平、实际使用生产要素有关。另一类是与脱钩收入支持相对应的 ,没有明确的叫法 ,其共同特点是与生产相挂钩 ,但是具体又采…     

农民对粮食直接补贴政策的评价与期望——基于河南、辽宁农户问卷调查的分析

本文以河南、辽宁两省农户问卷调查数据为基础，全面分析了农民对粮食直接补贴政策的评价和期望。通过分析发现：样本农户对粮食直接补贴政策的评价较高，希望补贴标准再有一个较大幅度的提高，更倾向于按粮食种植面积进行补贴，对直接支付现金的做法认同程度较高；市场价格、种植习惯和是否对种粮农民进行补贴是农民在决策种粮时考虑的三个最主要的因素；保护价收购、减免农业税和直接补贴是提高农民种粮积极性最主要的三项政策措施。上述研究发现对于完善我国粮食直接补贴政策的含义在于：坚持直接补贴的“特惠性”、逐步提高补贴标准以及完善粮食市场宏观调控体系等。     

从直接补贴方法看国家粮食安全

放开粮食收购市场,直接补贴粮农,是保护农民利益,调动农民种粮积极性,发展粮食生产,保证国家粮食安全的重大举措。直接补贴怎么补?笔者认为,应把握四个关键:一是使粮农真正得到实惠;二是通过补贴使基本农田得到保护;三是保证政府有调得动的粮源;四是保证市场有粮食供应。要达到上述四个目的,有以下三种补贴方法可供选择:一、按农业税应税面积进行直接补贴这种方法的好处是符合WTO绿箱政策的要求,使种地农民都能得到好处。不足之处是会造成耕地向经济价值高的农作物转移,不利于稳定粮食播种面积,也不利于发挥直接补贴在维护国家粮食安全中…     

“直接补贴”刷新三本帐——安徽省粮食补贴方式改革见闻

在“大包干”故乡安徽省滁州市,农民有句口头禅:“大包干,直来直去不拐弯”。意思是家庭承包制简捷明了,一抓见效。然而,多年来,国家对粮农的补贴却“拐了个大弯”:通过国有粮食企业以“保护价”敞开收购农民余粮的形式,间接暗补粮农。2002年9月,安徽省在滁州市来安县、天长市试点“粮食补贴方式改革”,第一次把这个弯子“拉直”了。这次改革把过去补在流通环节的费用直接发放到粮农手中。每一公斤粮食,国家直接补贴粮农一角一分钱。这看似微不足道的一角一分,却点燃了农民的生产热情,近万亩土地不再撂荒;市场竞争趋于活跃,国有粮食企业负重…     

粮食补贴方式改革探讨

农业部产业政策法规司最近就粮食补贴方式改革问题，对安徽、河南、湖北和吉林四省作了调查，本文是对有关情况的整理分析并进而提出了有关粮食补贴方式改革的政策建议。     

关于对粮食主产区农民直接补贴问题的思考

本以河南省为从事贸易为例阐述了当前在部分粮食生产区对农民直接补贴改革试点的必要性，提出制定直接补贴政策必须遵循合理补贴，简便易行、适度渐增、制度效率等原则。同时，中提出当前将粮食风险基金及价格补贴转用于直接补贴农民的同时，应注重与之相配套的改革措施的落实，要进一步促使农业增产增效，农民减负增收，大力发展农村经济。     

我国粮食直接补贴改革的基本思路

本文针对目前我国改革试点中实行的与计税面积与计税常产挂钩的粮食直接补贴方案存在的政策隐患，提出了利用中央和地方储备粮体系，在储备粮轮换收购时实行与商品粮挂钩的直接补贴新思路。认为，必须进一步明确粮食直接补贴作为保障农民收入和实现粮食供求平衡的主要目标，实行针对商品粮农户和粮食主产区主要粮食的有限度、有条件的直接补贴。同时，要在稳定粮食长期供给能力的基础上，建立可以对粮食供求进行双向微调的政策机制。     

农民对粮食“直补”的四点意见

国家实行的粮食收购“直补”政策,体现了国家对粮食生产的重视和对粮农切身利益的关心,农民普遍表示欢迎。但据湖北省各地农调队调查反映,农民对国家粮食收购“直补”政策的具体操作方式上,普遍存在如下的意见:一、目前,“直补”粮食收购通常是按各村中晚稻上报面积及历史粮食订购情况分解到村,由村向农户下订单。订单计划(特别是对种粮小户的订单计划)存在一定人为因素,且农村产业结构调整较快,不一定能准确反映农户当年的中晚稻种植实际情况。有的农户有售粮任务,但无粮食卖,有的农户有粮食卖,但无售粮任务或售粮任务少。为了完成国家粮食…     

辽宁雷厉风行5亿元直接补贴种粮农民

辽宁雷厉风行落实各项支农措施,从3月28日起全面启动粮食直接补贴制度,计划在2周内把5.08亿元粮补资金直接发到农民手中,提高农民种粮积极性。