中国特色农业规模经营“三步走”战略——从“生产环节流转”到“经营权流转”再到“承包权流转”

本文在总结世界农业规模经营演进路径的基础上,分析中国特色的农业土地权属、承载功能及其超小规模特征,提出中国特色的农业规模经营将从不变起步,走渐变之路,将经历劳动力报酬最大化的生产环节流转、土地报酬最大化的经营权流转和土地产权制度变革的承包权流转的三个阶段。由于我国社会经济发展的地域性差异,多种规模经营形式并存的格局将长期存在,规模经营从低级形式向高级形式发展是必然的历史过程。     

发育并规范土地承包经营权流转

家庭承包制作为一项制度创新 ,固然曾经有力地促进我国农业生产的发展 ,但却不可能一劳永逸地解决我国农业发中的全部问题。发端于 2 0世纪 70年代末的我国农村微观经济体制改革 ,把农户塑造成为自主经营、自负盈亏的独立商品生产者 ,随之而来的必然要求把深化农村经济改革的重点 ,放在如何为农民进入市场铺平道路上。但是 ,值得引人深思的是 ,当市场机制开始发挥作用的时候 ,又会越来越明显地感到 ,仍然需要继续解决客观存在着的深层次矛盾 ,即农业比较利益偏低使农业在市场竞争中处于不利的地位。长时期以来 ,许多人都把我国农业比较利益…     

规范农村土地流转 发展适度规模经营

党的十七大提出,"坚持农村基本经营制度,稳定和完善土地承包关系,按照依法自愿有偿原则,健全土地承包经营权流转市场,有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营".为此,我们就湖北省孝感市农村土地流转和规模经营进行了深入调查.     

健全土地承包经营权流转机制 推进现代农业建设

党的十七大报告提出,要坚持农村基本经营制度,稳定和完善土地承包关系,按照依法自愿有偿原则,健全土地承包经营权流转市场,有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营。近年来,作为经济较发达区的浙江省在积极鼓励推进土地经营权流转方面作了许多探索,宁波、嘉兴等市、县(市、区)党委政府相继出台了推进农村土地承包经营权流转的有关政策意见,这些意见各有特点、各有侧重,本刊特摘登其主要内容,供各地借鉴参考。     

农业生产外包服务对农村土地流转租金的影响

对于中国农村土地流转租金的快速上涨学术界从不同角度给出了解释,但是鲜有从农业生产外包服务影响农户土地流转角度解释的文献。基于江苏、吉林和四川3个省份2003～2018年的4期跨时跟踪调查数据,本文采用固定效应模型和工具变量方法分析了农业生产外包服务对农村土地流转租金的影响。研究发现,农业生产外包服务对农村土地流转租金上涨有明显的促进作用,这主要是因为农业生产外包服务会明显增加规模经营农户的土地转入,从而引发农村土地流转市场供求关系的改变,导致农村土地流转市场上流转土地供不应求。但是,没有证据表明农业生产外包服务对小农户的土地流转行为有明显影响。另外,农业生产外包服务对农村土地流转租金上涨的促进作用在丘陵山区会被弱化。本文研究为解释近年来农村土地流转租金的快速上涨提供了一个新的视角,对进一步完善农村土地流转市场也有一定启示。     

当前农村土地流转问题的思考

近年来,我省各地积极推进农村土地流转,加快农业规模化、产业化进程。苏北、苏中达到30-40%,据沭阳统计,该县土地流转达到50%,规模经营面积达到60%,在苏南流转的进程更快,吴江市已在80%以上。土地集中规模化经营是现代农业的发展方向,有利于农业转型升级,有利于实现农业全程机械化,有利于提高土地生产力,有利于新技术的推广运用,有利于农产品标准     

中国农业必须突破土地规模狭小的瓶颈

土地的家庭联产承包责任制曾极大地调动了农民生产的积极性,迅速地改变了我国主要农产品长期短缺的局面。但是,随着国民经济的飞速发展,农民增收的速度明显低于非农产业的从业人员,城乡差别呈现加剧的趋势,土地零散、农户土地规模过小的弊端凸显出来。要从根本上扭转这种局面,使农民能持续稳定地增加收入,实现农业的适度规模经营将是历史的必然选择。从西方发达国家农业发展的历程来看,也都经历了农业规模不断扩大的过程,而且这种趋势仍在继续。     

政府干预土地集中流转:条件、策略与风险

在农业现代转型的背景下,由地方政府主导的土地集中流转是否可行?它可能会带来怎样的风险?本文研究认为,农民对土地的依赖程度、村庄资源、农业社会化服务水平以及基层组织的动员能力等,是土地集中流转能否顺利实施的决定性因素。受区位、发展历史等因素影响,各地城镇化、工业化水平不尽相同,很多地区并不具备土地集中流转的条件。土地集中流转在部分村庄的成功,往往得益于区位优势和强大的内外部资源,其经验可能并不具有普适性与推广价值。政府强行干预土地集中流转,既可能造成新的不公,加剧村庄的社会分化与矛盾冲突,也将使不同利益主体面临巨大的经济社会风险。因此,政府的干预应有限度。     

卷首语

从生产的角度讲，农户是农业经济的“细胞”；从生产和生活的双重角度讲，农户也是农村经济的“细胞”。然而，这个“细胞”的行为却时常被研究所忽视。本期先聚焦在农户上。对于农户兼业化，人们特别是理论界有不同的看法，但倾向性的观点认为，它制约了农户土地经营规模的扩大和小农效率的改进，是农户组织的过渡形态。     

土地流转助力中原农业

近年来,河南在稳定和完善家庭承包关系的基础上,引导农民按照依法、自愿、有偿的原则进行土地承包经营权流转,较好地促进了农业适度规模经营和农村经济发展。至2011年底,全省农村土地流转面积1982万亩,占家庭承包土地面积的20.6%。     

家庭农场,呼唤土地政策创新

2013年中央一号文件提出"要尊重和保障农户生产经营的主体地位,培育和壮大新型农业生产经营组织",并明确"家庭农场"为适度规模经营的重要形式。虽然20世纪80年代以来国内已有关于"家庭农场"或类似提法的报道和实践,但由中央一号文件提出尚属首次。土地作为家庭农场的重要生产要素和平台载体,目前已经在家庭农场培育过程中发挥了不     

以农户为主发展土地适度规模经营

问题提出我国耕地资源稀缺,农村人口众多,拥有2.2亿个农户,户均经营规模7.6亩,是世界上农户经营规模最小的国家之一,发展土地适度规模经营的需求十分迫切。截至今年6月底,全国土地承包经营权流转     

目前农村土地适度规模经营的任务与实现途径探讨

实现土地适度规模经营是我国当前农业发展的重大问题之一。根据我国30年来人地关系变迁的历史和未来人口城市化高峰期农村人地关系发展的初步展望,并借鉴日本、韩国的历史,提出土地经营规模扩大是一个长期的任务,可预见的未来,我国农村土地规模经营可以户均土地1.0~1.5hm2的规模为参考目标,户均土地规模扩大2~3倍,发展中等规模农户(即新中农),实现初步适度规模经营。提出了因年老和残疾失去经营能力和向外迁移的承包农户退出农业承包经营的规模扩大机制,向退出土地农户的财政赎买土地,以及2027年第三轮承包重新发包的适度规模扩大途径。最后,指出了实现土地适度规模经营的保障措施。     

土地规模经营要在规范中发展——江苏省东海县土地流转情况调研

东海县土地流转的四种模式以村集体为核心集中流转承包土地。据东海县洪庄镇镇长介绍,他们向县里申请了兴建大棚的补助资金,扶持农户发展设施农业,主要方式是组织项目实施村先通过土地流转集中农     

推进土地流转 发展现代农业

<正>2009年,江苏省昆山市千灯镇以稳定和完善农村土地基本经营制度为重点,以依法办事、以人为本、规模经营、行政推动为原则,以依法、自愿、有偿为基础,以培育新型农民和繁荣现代农业为抓手,深入推进农村土地流     

规模经营从生产环节外包开始

农业生产环节外包是开启我国农业规模经营的金钥匙,坚定不移地走农业规模经营道路可以从农业生产环节规模经营开始。发展生产环节规模经营,应遵循先易后难的原则,重点推广以机械插秧为核心的劳动力替代型     

土地适度规模经营发展透视

积极稳妥地发展土地适度规模经营,是党在农村的一项重要政策,也是江苏省委、省政府近年来确定的一项重点工作.江苏省非农产业比较发达,经济发展水平较高,发展土地适度规模经营条件比较成熟:不失时机地推进土地适度规模经营,既是我省经济社会发展的客观要求,同时对于全国其他地区土地规模经营发展也具有借鉴意义.我们到苏州、扬州部分县(市、区)进行了专题调研,对我省土地适度规模经营发展进行了一些解剖、思考和分析.     

关于促进农村土地流转加快土地适度规模经营的建议

党的十七届三中全会提出的农村改革发展问题,使农村土地制度变革倍受瞩目.根据<中华人民共和国农村土地承包法>、<农村土地承包经营权流转管理办法>、 <中共中央关于农村改革发展若干重大问题的决定>等法规政策,农村家庭承包经营的基本制度将长期稳定不变.促进农村土地承包经营权流转加快土地适度规模经营势在必行.笔者根据在实际工作中了解的情况,提出以下几点建议.     

关于农业规模经营问题

自80年代中期以来,农业规模经营一直是理论界关注的焦点,围绕这个问题已有过几次大的争论.争论的焦点涉及到如何评价农村改革后形成的小规模农户家庭经营.