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国有森工企业是重点国有林区森林资源经营培育的微观主体,也是承接林长制在重点国有林区落地推行的基层单位。以重点国有林区国有森工企业为研究对象,通过分析其面临的国有林区改革深化与林长制全面推行的双重背景,展示重点国有林区森林资源管理现状与挑战,进而提出相应的发展策略。研究发现:在林长制全面推行的背景下,重点国有林区森林资源管理目标责任制进一步强化,政企关系因此更加紧密;林长制工作目标、管理机构、工作机制与重点国有林区的利益相关者诉求、管理惯性、地方性知识有待进一步磨合。这也成为森林资源管理的重大挑战。因此,提出重点国有林区森林资源管理发展策略:第一,制定林长制工作目标时,应该考虑到包括政府、企业与社区居民在内的利益相关者诉求;第二,制定林长权力清单,厘清地方政府与国有森工企业关于森林资源管理的责权边界;第三,通过制度创新、技术创新、管理创新形成森林资源管理的方式。 相似文献
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在国有林区实行森林资源资产化管理,是强化森林资源管理的发展方向,也是国有资产管理在林业领域的发展和创新。实现国有森林资源资产化管理的变革,就是要按照现代企业制度的要求,遵循“国家所有、分级管理、授权经营、分工监督”的原则,建立国有资产出资人制度,明确企业经营国有森林资源资产的权限和责任,帮助林业企业建立合理、有效的法人治理机构,国务院及其林业主管部门代表国家统一行使国有森林资源资产的所有权,国家授权的森林资源管理机构分级管理国有森林资源资产,国有林区的森工企业集团受权经营国有森林资源资产。改变当… 相似文献
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森工企业育林费核算和管理的探讨 总被引:1,自引:0,他引:1
一、森工企业育林费核算和管理的发展沿革1.有林基金制度的建立和完善1954年3月,林业部根据政务院财政经济委员会批准的育林基金收支管理原则,统一颁布n国有林区育林基金使用管理办法》,规定了森工企业育林基金的提取标准、使用范围和管理原则,建立了国有林区的育林基金制度。经过四十多年的发展,有林基金制度不断完善,对加强森工企业有林基金核算和管理起了重要作用。2.林价制度的建立和发展由于育林基金的提取方式及其核算管理存在不少弊端,特别是当年核算当年核销的预算制核算和管理体制,使营林资金没有回路,无法循环和周转,… 相似文献
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在国有林区实行森林资源资产化管理,是强化森林资源管理的发展方向,也是国有资产管理在林业领域的发展和创新.实现国有森林资源资产化管理的变革,就是要按照现代企业制度的要求,遵循"国家所有、分级管理、授权经营、分工监督"的原则,建立国有资产出资人制度,明确企业经营国有森林资源资产的权限和责任,帮助林业企业建立合理、有效的法人治理机构,国务院及其林业主管部门代表国家统一行使国有森林资源资产的所有权,国家授权的森林资源管理机构分级管理国有森林资源资产,国有林区的森工企业集团受权经营国有森林资源资产.改变当前森工企业既是森林资源管理者,又是森林资源使用者,自管自用,森林资源所有权、管理权、使用权不分,管理上资产主权缺位、多头管理、职责不清、管理效益低下. 相似文献
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东北国有林区改革的评价与趋势研究 总被引:1,自引:0,他引:1
对东北国有林区森林资源管理体制改革、产业结构调整、森工企业改革情况进行了回顾与评价,探讨了改革的趋势。国有森林资源管理体制改革经历了"四权合一"与"两权分离",探索了委托经营、承包经营,但改革尚未全面推进。国有森工企业改革和发展的趋势是产权清晰、政企分开、资产所有权与法人财产权分离、投资主体多元化、企业经营集团化。 相似文献
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森工企业发展中政府作用探析 总被引:1,自引:0,他引:1
目前,森工企业的发展严重滞后于其他企业,其根源在于森工企业还没有真正成为市场经济的主体。为此政府应充分发挥其制度创新主体的作用,起到经营生态公益林、承担林区社会职责、管理国有森林资源、扶持森工企业公平参与市场竞争和为企业持续发展创造良好外部环境的作用。 相似文献
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国有林区森林资源变化趋势及影响因素分析 总被引:1,自引:0,他引:1
通过二类资源清查数据,对东北国有林区三个主要地区的森林资源变化情况进行了分析。国有林区森林资源变化趋势存在地区性差异,内蒙古和吉林的森林资源优于黑龙江国有林区,全局性的森林资源危机并不存在。国有森工企业土地利用方式调整与天保工程实施等因素对国有森工企业走出资源危机有积极的影响。 相似文献
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曾经在林业部门沸沸扬扬的林价制度,自1990年在东北、内蒙古国有林区试点,1993年全面推行以来,至今已3年有余。在长达3年的时间里,林价制度在运行中基本得到充分展现,效果和问题已初步显露。基于正确指导工作的目的,从维护国家利益出发,我们必须以唯物、辩证的观点对林价制度进行观察和思考。相反,任何带有个人感情色彩的观点,偏离现实的言行,都将毫无益处。不仅如此,过分夸大林价制度的作用,势必将其引入误区。考察林价制度,不能就事论事,更不能孤立地看问题。要从林价制度出台的背景入手,结合森工企业实际情况,全面分析,… 相似文献
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黑龙江国有林区改革及其对天保工程的影响研究 总被引:2,自引:0,他引:2
课题组在国有林区长期跟踪调查的基础上,以黑龙江省通北林业局为例,分析黑龙江国有林区改革及其对天保工程的影响。首先,概述黑龙江国有林区管理体制改革历程并分析黑龙江国有林区管理体制改革产生的影响。其次,阐述黑龙江国有森林资源管理行政权力移交情况及其产生的影响。再次,对通北林业局天保工程实施效果及问题进行分析,通北林业局存在生态直接支出所占比例偏低,职工工资水平低,天保工程政策标准存在滞后性等问题。最后,提出明确改革要素流向,完善国有资源经营管理制度,优化天保工程资金支出结构,建立天保工程动态管理机制,对国有森工企业基础设施建设短板予以政策扶持等进一步完善国有林区改革与实施天保工程的政策建议。 相似文献
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为了保证林业发展有正常稳定的资金来源,集中可用财力,按计划目标有效地培育、保护和发展森林资源,森工企业必须建立科学的林业资金核算体系,以拓宽资金来源渠道,加强资金管理和核算,提高资金使用效益,促进林业健康发展。这是森工企业实现林业现代化的必然要求,是森工企业改革与发展的需要,也是森工企业建设资金持续、稳定、正常投入的保证。森工企业的林业资金核算起始于育林基金制度的建立,经过了林价制度的改革,到林木资本金制度的探讨和起步,走过了五十多年的发展历程。一、育林基金制度的建立为了保证森林采伐迹地及时更新,并有计划地… 相似文献
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国有林区林业企业改革的主要障碍及路径研究 总被引:4,自引:0,他引:4
对国有林区林业企业在观念及理论准备、制度、市场三个方面所存在的主要障碍进行了深入研究。并指出改革的路径是打破现存的国有森工企业形态,再造国有林业微观运行主体。未来国有林业的主体应是森林资源培育生产,国有资本应逐步退出林产品加工生产领域,采运生产应实现社会化。 相似文献
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重点国有林区森林资源垂直管理体制刍议 总被引:1,自引:0,他引:1
我国乃至世界各国中央政府普遍采用垂直管理体制。东北内蒙古重点国有林区在我国林业建设中占有极为重要的地位。开展森林资源管理体制改革,是实现重点国有林区森工企业"政事企分开",破除制约林区发展的体制机制障碍的突破口。从垂直管理的角度,提出了建立东北内蒙古重点国有林区森林资源中央垂直管理体系的初步构想。 相似文献
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内蒙古大兴安岭国有林区在全面执行林价制度后,存在着林价提取数额逐年下降,大量的林价款被挪用、占用等问题。林价收入减少造成了国有资产流失,企业经营管理受到冲击,并造成营林生产滑坡。要发挥好林价的作用,必须改变林价计提方法,确定合理的计提标准,使之便于操作,并加强对林价收入的管理监督机制,保证林价制度的正常实施。 相似文献
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对国有林区林业企业在观念及理论准备、制度、市场三个方面所存在的主要障碍进行了深入研究。并指出改革的路径是打破现存的国有森工企业形态,再造国有林业微观运行主体。未来国有林业的主体应是森林资源培育生产,国有资本应逐步退出林产品加工生产领域,采运生产应实现社会化。 相似文献