国有股减持：迫不得已的选择——财政与国有股减持

酝酿已久的国有股减持近期进入实际操作阶段并出台了相关行政规则。截止目前，国有股减持主要采用国有股回购、协议转让、增量发行、国有股配售四种方式。其中增量发行是使用最多的方式。     

论国有股减持

本分析评价了学术界关于国有股减持定价有代表性的三种观点，认为主张非流通股全面缩股和以净资产为定价基础的方式缺乏法律依据，同时也显得理论基础不足和不能公平合理。而以市场价格减持在我国股票价格高企业的情况下又显然有损流通股股东的利益。进而提出以市场价值为定价基础的观点，并提出了具体的减持方式。     

试论国有股减持的几种办法

尽早解决国有股流通问题，使国有股流通或减持国有股，已是当前理论界和管理部门的共识。减持国有股，不光能补充社会保障基金，变现国有资产。还可大力推进国有企业改革。实现国有股、企业法人股与公众流通股的“并轨”已成为我国资本证券市场良性发展的一项迫切任务。     

国有股减持对证券市场的影响

今年6月，国务院发布《减持国有股筹集社会保障基金管理暂行办法》，明确了减持国有股以存量发行为主、市场化定价的原则。6月26日，拟增发上市公司的国有股减持首先“浮出水面”，江苏索普、沧州化工、韶钢松山等三家上市公司率先提出通过增发减持国有股充实社会保障基金的计划；7月24日，新股发售又首开减持先河，广西北生、安徽江淮、烽火通信、华纺股份等四家公司获准上网定价发行，国有股存量发行10％，其定价即为新股发行价。至此，国有股减持对证券市场的影响就逐渐褪去其最初探讨阶段的朦胧面纱而变得清晰起来。     

众权威人士纷说国有股减持

国有股减持作为证券市场改革的重要一环，势必对市场的投资理念和价格取向产生深刻影响。在今年6月12日《减持国有股筹集社会保障基金管理暂行办法》出台之前，名经济学家吴敬琏说，继续执行国有股减持计划是改善公司治理结构的努力方向之一。目前许多上市公司仍然由政府绝对控股，而且第二大股东持股量与第一大股东相差悬殊。“这种情况不利于将政企职能彻底分开，不利于维护中小股东的权益，也不利于公司治理结构的有效运作。”国务院发展研究中心研究员陈淮则从更高层次指出，国有股减持的本质目的，是要在“充实社保基金”的前提下“套装”改革的更大措施，冲破妨害社会主义市场经济发展的一些思想认识阻力和体制性障碍。其中，一是要彻底解决国有资产可不可以‘卖’的认识问题；二是要彻底实现国有经营性资产的可交易、可流通。在这样一个目标下，最终要通过“变现”过程实现为可交换、可流通，不仅包括充实社保基金的部分，而且包括目前不规范的制度设计下不能流通的全部国有股和法人股；不仅包括上市部分的国有资产，而且包括非上市部分的国有资产。而在国务院正式发布以国有股存量发行方式为主的《减持国有股筹集社会保障基金管理暂行办法》出台之后，市场立即作出了强烈反应，另外一些权威人士纷纷发表了一些对国有股减持的看法，以促进各方对国有股减持的正确认识。     

谈谈国有股减持的若干问题

国有股减持的实质是国有股权转化为非国有股权.它是国民经济中国有经济和非国有经济的一种调整.     

国有股减持方案分析及其政策建议

《减持国有股筹集社会保障资金管理暂行办法》的出台，标志着国有股减持工作正式拉开了序幕。本文从我国证券市场国有股现状入手，结合国外国有股减持的目标，阐述了我国国有股减持的意义所在，从市场承受能力、国有股产权所有问题、持股成本、股权结构调整等方面分析了国有股减持面临的主要问题，并对《管理办法》中的三种减持方式进行了分析，最后以国有股减持应有改善上市公司治理结构、保护各方参与者利益，实现减持所获资金的有效利用为原则，提出了完善相关法律法规、改革新股发行制度、明确国有股减持的领域、步骤及定价，综合平衡各方利益等政策建议。     

国有股减持途径分析

6月12日,国务院发布了<减持国有股筹集社会保障资金管理暂行办法>,明确了国有股减持的有关事项,标志着国有股减持计划全面启动.目前,我国证券市场中的总股本规模约为2846亿股,其中不能流通的国家股和法人股占62%.按2000年5月底收盘时的市值计算,深沪两市国有股的总市值大约为22550亿元.按照目前证监会在2000年至2001年内将国有股比重减持至51%的设想,大约要减持300亿股.国有股减持是有利于进一步推进国有企业改革,完善现代企业制度,可以从根本上解决了我国上市公司股本结构不合理的现象.中央十五届四中全会,就已明确指出国有经济要"有进有退,有所为有所不为","选择一些信誉好、发展潜力大的国有控股公司上市,在不影响国家控股的前提下,适当减持部分国家股"的战略构想.     

国有股减持的重新审视

本文认为国内证券市场已经很理性了，停止国有股减持并不能使其因此获得生机。相反，证券市场的健康发展离不开国有股减持，它们之间的相容性主要取决于对证券市场的尊重程度。从两者关系者，国有股接受证券市场的价格选择，并重点培育企业债券市场可能是“多赢”的选择。从尊重证券市场的角度看，除了正确处理好它们之间的市场关系以外，同时还应该解决好以下三个关键问题：（1）借鉴“累进所得税制”办法解决股票发行中的非公平问题；（2）增强投资（如基金投资公司等）对出资人的盈利责任问题；（3）建立经理人才市场以满足国有股减持后完善法人治理结构的需要。     

停止国有股减持个中原因

通过制止金融资产贬值,达到制止通货紧缩的目的 1～5月,国民经济最严重的问题,在于通货紧缩.国家统计局新公布的5月份全国居民消费价格指数(CPI)仍为负值,显示了我国通货紧缩的形势不但没有缓解,而且仍呈加剧之势.CPI自2001年11月份以来出现负增长,同比下降幅度分别为0.3%(11月)、0.3%(12月)、1.0%(2002年1月)、0.0%(2月)、0.8%(3月)、1.3%(4月)、1.1%(5月),呈持续下降趋势,今年1～5月累计平均同比下降0.8%.同时,全国财政收入增速减少,一季度收入增幅比去年同期减少了24.5个百分点,为近年来的最低点.尤其值得注意的是:5月企业商品价格总水平较上月微幅上扬0.1%,较上年同期下降2.8%,同比降幅较上月缩小了0.5个百分点.     

国有股减持应该谁说了算？

一个执行了3个月的部门规章被终止，引发了中国证券市场上的全线涨停。这一现象本身说明中国股市还是一个十足的政策市。     

国有股减持与公司治理

关于我国公司治理结构中存在的问题,理论界已经作了充分的研究,概括起来主要有二点:其一,由于国有股权最终并不为自然人所有,因而中国上市公司普遍存在"所有者缺位"现象;其二,由于公司控制权市场缺乏效率,对管理层的外部约束机制基本不起作用,由于这二方面的原因,中国上市公司必然会存在大量的"内部人控制"现象,进一步的研究表明,国家对公司控制权的垄断是公司控制权市场缺乏效率的主要原因,因为在国家垄断公司控制权的情况下,潜在的收购者无法通过市场方式取得公司控制权,在国有股居控股地位的情况下,收购的成功与否,主要并不取决于收购方.     

广东财经人士看国有股减持

沸沸扬扬的国有股减持问题随着今年6月12日国务院正式颁布的《减持国有股筹集社会保障资金管理暂行办法》而终于尘埃落定，它表明酝酿已久的国有股减开始正式启动，我国证券市场最大的历史遗留问题－－大量低成本不流通国有股的流通问题终于拉开了逐步解决的序幕。那么，应如何认识和评价国有股减持问题，便成为各方关注的热点。     

国有股减持的前因后果

世界银行的一位高级专家来华访问时曾说过,中国股市所有的问题都可以归结到"有2/3的股票不能上市流通",这就是中国的一股独大,即股权分置.所谓股权分置,是指中国股市因为特殊历史原因,在特殊的发展演变中,中国A股市场的上市公司内部普遍形成了"两种不同性质的股票"(非流通股和流通股),这两类股票形成了"同股不同价不同权"的市场制度与结构.目前进行的股权分置改革,是中国资本市场自建立以来最为重大的制度性改革.