新一轮电力体制改革的目标、难点和路径选择

自1985年电力体制改革以来,我国电力行业取得了巨大的发展。但是随着经济的不断发展,电力行业的诸多问题和矛盾日益突出,2002年的电力体制改革目标还有许多没有实现。新一轮电力体制改革将打破垂直一体化的行政垄断、放开可竞争性环节,构建有效竞争的电力市场结构和电力市场体系,形成主要由市场决定电力价格的机制,转变政府对电力的监管方式为核心目标。较为温和的电价改革路线图是:构建全国电力市场,"放开两头、监管中间",发电侧竞价上网,上网电价由发电市场竞争或发电企业与大用户双边合同确定;输配电价实行政府管制,形成直接反映电网企业效率的、独立的输配电价;售电侧竞价购电,居民继续实行政府指导的阶梯电价,推行居民用电峰谷价。     

部分发达国家电价规制政策研究

自上世纪八十年代以来,许多国家对电力产业开始了放松规制和市场化改革,在电力产业中引入市场机制,通过竞争、私有化和价格机制来进行资源的配置和使用。将不具有自然垄断性质的发、售环节和具有自然垄断性质的输、配环节分开;在发电和售电环节引入竞争;对具有自然垄断性质输电、配电环节引入激励性管制,进行管制改革。     

美国电力改革进展与电价监管

美国发电放松管制和零售准入改革由各州政府主导，从1992年开始，先后有22个州放松了发电管制、其中15个州允许零售准入。受2000-2001年的加州电力危机影响，这22个州中7个州的电力改革目前仍处于停滞状态。美国电力批发市场受联邦能源管制委员会管辖，目前共10个电力批发市场。覆盖了全部地区．大部分为跨州市场，7个市场设立了区域输电组织／独立系统运行员，其中5个覆盖区域以改革的州为主。影响美国电价监管的主要因素是企业性质和竞争程度：非民营企业不以营利为目标，电价由公司管理委员会自行制定：民营企业电价受独立管制机构监管；竞争价格由市场形成，垄断价格仍需相关机构制定或批准。     

2014年三季度价格政策跟踪与分析

2014年三季度,国家降低部分燃煤发电企业脱硫标杆上网电价和跨省、跨区域电网送电价格标准疏导燃煤发电企业脱硝、除尘等环保电价矛盾;进一步完善抽水蓄能电站价格形成机制,在电力市场形成前抽水蓄能电站实行两部制电价;对电动汽车充换电设施用电实行扶持性电价政策,对电动汽车充换电服务费实行政府指导价管理;实施分步理顺存量天然气价格的第二步,进一步调整非居民用存量天然气价格;对部分中央直属水利工程供水价格、中央直属和跨省水力发电用水水资源费征收标准进行了调整;发布《关于调整排污费征收标准等有关问题的通知》,调整排污费征收标准,实行差别收费政策,促进企业治污减排;放开15项专业服务收费标准,实行市场调节价。     

电力定价体制应改革

当前电力价格存在的主要问题是: 1、同一产品,同一市场实行不同的价格.这主要表现在两方面:一是水电与火电之间的价格相差悬殊.目前,同一电网或同一地区的上网电价相差较大,水电的价格明显低于火电.二是新老电价水平不一.新电价是指改革以来各类社会集资建设的新增电力的新增电价,主要运用于统一上网的指导电价.老电价是指改革以前中央财政拨款建设的存量电力的原定电价,主要运用于计划分配的指令性电量.这使得电价体系内部电价关系难以理顺.     

广东电价改革的思路

电价改革是电力体制改革的重要组成部分。电力是关系到国计民生的特殊商品，电价是这种特殊商品价值的体现。价格机制是电力市场机制的核心，电力体制改革与电价改革有着相互作用、密不可分的关系，电力体制改革是电价改革的前提，电价改革是电力体制改革的重要组成部分。在整个电力体制市场化改革中，电价牵动着电力生产和消费的各个环节，通过改革健全合理的电价形成机制是电力改革的关键环节。当前，我省电力工业“网厂分开，竞价上网”的工作已经全面展开，电力工业正在加速体制改革的进程，电价改革必须与之相适应。     

我国电力行业价格管制模型的探讨

由于我国输配电环节和售电环节主要采取的是垄断性垂直一体化市场结构,而且缺乏科学的定价方法,加之我国正处于转型阶段,对输配电价和销售电价的政府管制就显得十分必要。本文借鉴已有的研究成果及目前国际上运行的电力市场价格管制方法,结合现阶段我国电力市场的发展现状,对电力行业价格激励性管制模型进行探讨。     

关于电力价格市场化问题的思考

从长远看，电煤价格市场化是必然趋势，但是，要循序渐进地放开才能有利于整个煤、电产业链的协调发展，当一个市场主体各个要素环市在没有充分市场化的情况下，其中单个环节进行突围，其效果就是造成一定程度的市场混乱。对发电企业而言，煤价上涨，电价封死，两头受挤，成本大幅度增加，给发电企业带来安全上的不稳定和经营上的全面亏损。目前，理顺煤、电关系和缓解煤、电矛盾，我认为是政府需要解决的问题。作为电力企业来讲，迫切希望政府能够在放开煤价的同时，使电力价格也能走向市场化。     

我国电力行业的价格管制与改革

电力行业长久以来被认为是一个自然垄断行业,但是随着经济技术的进步,电力行业自然垄断性被削弱,整个电力行业被拆分成为发电,输配电和售电三个环节。本文将从电力行业技术经济特征出发,并根据技术经济特征探析我国现阶段上网电价、输配电价和销售电价的价格管制以及带来的问题,包括上网电价市场化,输配电价中价格歧视以及销售电价如何适应市场机制的问题,最后结合国际经验,阐述改革的建议。     

电价改革的关键是打破行政垄断引入竞争机制

2001年既是我国的“管理年”,又是“反垄断年”。在日渐强烈的反垄断呼声中,对电价的垄断问题的反映可谓名列前茅,被国家列为整顿和规范市场竞争秩序的重中之重。长期以来,电力的垄断地位,严重制约着电力市场价格机制和形成,阻碍着电价行为的规范,影响着电力资源的优化配置,成为电价改革的一大难点。要实现电力价格形成市场化、价格行为规范化,价格管理法制化的电价改革目标,必须深化改革,打破电力垄断,引入市场竞争机制,充分发挥市场在国家宏观调控下优化社会资源配置的基础作用,以适应市场竞争形势的需要。因此,研究垄断对电价市场形成机制的制约性,分析电价改革的必然性,探讨电价改革目标的合理性,对于大力推进电力体制改革,打破垄断,建立电力有限市场竞争机制,促进电力事业发展,尤为重要。     

我国电力价格形成机制现状分析及其改革思路

改革开放前,电力行业由政府垄断经营,电价由政府统一制定。1985年实施“集资办电”以来,在发电领域实现了多家办电的格局,开始引入竞争,同时实行了多种电价制度,采用以个别成本为基础的成本加成法。1997年开始,电力政企分开并在部分地区试点“厂网分开,竞价上网”。2002年．国家有关部门发布了临时上网电价方法。原来与电网实行统一核算．没有单独上网电价的电厂可以核定临时结算电价。2002年底,国电公司拆分重组为2家电网公司、5家发电公司和4家辅业集团公司．同时成立了国家电力监管委员会对电力企业进行监管。这表明,中国电力产业已经打破了原有的垂直一体化的垄断经营模式。但是．电力产业的改革还不够深入,电价改革的政策设计仅是顺应了办电体制的变化．电价调整单纯以促进电力供应能力的提高为目标,没有充分发挥电价在调节供求关系,特别是在引导合理和优化消费电能方面的功能;电价管理过多地模仿或运用一般商品价格的思路和方法．没有充分体现电力生产和电价本身的一些规律和特点：现行电价形成机制仍是成本补偿型的定价机制,由政府管制和确定,较少考虑市场供求因素和资源稀缺程度,不能充分发挥市场机制作用。这种电价机制已经严重影响了国民经济的健康运行。     

建立理顺煤电价格关系长效机制的研究

煤电价格之间的矛盾,实质是煤电产业链上利益分配之间的博弈,根本原因在于煤炭生产、煤炭流通、发电、输配电、售电等产业链各环节市场化改革不彻底导致的体制机制不顺。化解煤电价格矛盾需要远近结合、标本兼治,坚持市场化改革方向,深化煤炭流通体制、电价机制、国有电力企业改革,转变政府电力管理职能,着力构建促进煤电产业健康发展的长效机制。     

电价形成机制改革方向与思路

广东电力体制改革的总体目标应该是要打破垄断,引入竞争,提高效率,降低成本,健全电价机制,优化资源配置,促进电力发展,构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系。具体的实施措施应包括:一是在厂网已分离基础上,在发电环节实行竞价上网,尽快建立发电侧竞争市场;二是稳步地组织实施电网公司的主辅分离及其改制与重组工作,探索电网输配分开的改革方案,减少垄断范围;三是在输配分开的基础上,研究在售电侧引入竞争,培育售电主体,进一步打破电网垄断经营的格局。     

电价改革的关键：打破行政垄断，引入竞争机制

长期以来 ,电力的垄断地位 ,严重制约着电力市场价格机制的形成 ,阻碍着电价行为的规范 ,影响着电力资源的优化配置 ,成为电价改革的一大难点。要实现电力价格形成市场化、价格行为规范化 ,必须深化改革 ,打破电力垄断 ,引入市场竞争机制 ,充分发挥市场优化社会资源配置的基础作用 ,以适应市场竞争形势的需要。一、垄断使电价居高不下 ,既不反映价值规律 ,又不反映供求关系 ,既侵害用户利益 ,又浪费社会资源。只有打破电力垄断 ,引入市场竞争机制 ,才能促进电价市场竞争机制的合理形成。长期以来 ,我国电力工业实行发电、输电、配售电“集中…     

售电侧市场化背景下保底售电服务机制研究——兼析美国默认供电服务拍卖机制

随着我国电力市场化改革的进一步深化,售电侧市场化程度不断加深,给电力保底供应服务带来新的挑战。本文通过分析美国新泽西州默认供电服务拍卖机制,结合我国保底售电服务现状,提出我国保底售电公司遴选及保底售电价格确定的一种市场化机制——连续降价和密封投标相结合的降价时钟拍卖。这一机制避免了目前电网代理购电对售电市场的挤压,使暂未直接从电力市场购电的用户通过保底售电公司间接地参与电力市场,为缩小电网代理购电范围提供了一种市场化解决方案。该机制将保底风险分散至多家保底售电公司,所形成的保底售电价格真实地反映了提供保底服务的成本信息。     

完善我国电价管制制度的思考

电力产业是对社会经济发展影响较大、在结构上又十分复杂的基础设施产业。在系统的电力市场化改革中,电价管制改革既是改革的关键环节,又是整个市场化改革的核心。因此,在协调推进电力市场化改革的同时,尤其要重点解决好电价管制改革的问题。笔者认为,电价管制改革的目标必须和电力市场化改革的目标相一致,电力价格既要真实反映企业的边际成本,同时又能够使投资者经过有效地经营得到合理的投资回报,以利于促进电力产业的可持续发展。 一、我国电价管制的历史与现状 (一)我国电价管制政策的历史回顾 从建国到改革开放初期我国实行的是全国统一的电价制度,电力项目由国     

代理购电价格出现的新问题及对策

<正>为加快推进电价市场化改革,完善主要由市场决定电价的机制,按照国家发展改革委《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》（发改价格[2021]1439号）和国家发展改革委办公厅《关于组织开展电网企业代理购电工作有关事项的通知》（发改办价格[2021]809号）文件要求,取消工商业目录销售电价,有序推动工商业用户全部进入电力市场,按照市场价格购电,对暂未直接从电力市场购电的用户由电网企业代理购电,代理购电的用户电价由代理购电价格（含平均上网电价、辅助服务费用等）、     

新形势下中国电价改革问题研究

由于中国的电力市场改革与电价改革问题息息相关，所以本文基于对中国电力市场现状分析，对电价改革中的上网电价、输配电价、销售电价和辅助服务电价等问题提出一些政策建议。     

再议煤电价格矛盾

我国煤炭价格市场化改革取得了显著成效。然而,市场化的煤炭价格与国家管制的电力价格存在一定的矛盾,对煤电行业协调运行造成一定影响。本文通过回顾煤炭价格市场化改革历程,从政府监管及市场自发调节角度分析了煤电价格相互影响的作用机制。并在此基础上,提出了理顺和解决煤电价格矛盾的思路。     

国外电力市场改革借鉴

2002年2月国务院下发《电力体制改革方案》明确指出了电力体制改革方案的总体目标:即打破垄断,引入竞争,提高效率,降低成本,健全电价机制,优化资源配置,促进电力发展,推进全国联网,构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系。9年过去了,虽然在发电侧已逐步引入了竞争机制,但在输电、配电和售电环节的垄断仍顽固地存在。电力产业的行政性垄断仍未被触及,自然垄断和行政垄断让公司治理机制显得很孱弱。自19世纪英国经济学家约翰·穆勒第一次提出自然垄断的概念开始,经济学家对自然垄断的认识也不断变化。垄断所带来的社会福利损失及其对消费权益的侵害,逐渐成为人们所关注的焦点。从上世纪中晚期,特别是90年代初期以来,许多国家和地区先后进行了电力工业市场化改革。除非洲和亚洲部分国家,世界上大多数国家都已经或正在进行电力工业的市场化改革。电力市场化改革已经成为一种世界性潮流。在潮流中,我们需要摸着石头过河,本期选取几个电力市场化改革国家的案例与读者分享。