公共事业民营化模式探求——以杭州湾跨海大桥为例的实证研究

旨在改善公共部门绩效、提高公共物品供给质量的民营化运动在全球迅速发展戍为公共事业领域改革的重要取向。在我国，随着政府逐渐放宽民间资本进入公共事业领域的门槛，BOT、TOT与PFI等模式被广泛运用于公共事业民营化改革中。杭州湾跨海大桥作为国家重点基础设施建设项目，开启了民营化模式运作的又一扇大门。对此，本文以杭州湾跨海大桥的实际运作作为分析对象，力图寻求推进公共事业领域内大型项目民营化运作的可行之策。     

基础设施产权制度变革：国际经验及启示

以英国为代表的西方发达国家的基础设施大多经历了民营化—国有化—民营化的制度变迁,而美国一直由民间部门占据基础设施供给的主导地位。对英美两国基础设施产权制度变革背景的回顾、评论与反思表明,基础设施可以由政府部门提供也可以由民间部门提供,基础设施的产权制度安排必须与一国的经济发展阶段、施政哲学及原有的管制制度基础相适应和衔接。管制成本与收益的比较决定了基础设施最终的产权制度安排。     

国外城市基础设施投融资体制改革对我国的启示

通过对西方发达国家城市基础设施投融资体制的考察和比较研究，可以看出，虽然各个国家、各个城市在不同时期情况不同，做法各异。但是可以找出一些共同特点。即各国政府都很重视市场机制在基础设施建设中的作用，在积极倡导民间资本进入基础设施建设领域的同时，采取多种吸引民间资本的政策，倡导新型的融资方式，研究制定较为完善的法律法规，注重完善公用事业的监管体系等。     

台湾银行民营化进程的借鉴与启示

中国经济改革开放20多年，促进了民间经济的发展，激发了民间资本的活力。在金融对外开放的同时，对内开放亦是大势所趋。中国金融体制改革对中国未来经济制度结构的演进与变革的影响力正在加强。本文以台湾地区金融自由化和金融体制演进中的银行民营化改革为研究对象，解析了台湾银行业在民营化过程中出现的主要问题和成因。     

国务院发文鼓励和引导民间投资

国务院近日发布《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》》（“新36条”）。《意见》明确指出，将进一步拓宽民间投资的领域和范围，鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施领域、市政公用事业和政策性住房建设领域、社会事业领域、金融服务领域、商贸流通领域和国防科技工业等六大领域，同时鼓励和引导民间资本重组联合和参与国有企业改革。     

引导民间资本进入农村基础设施领域的路径探讨

当前农村基础设施的投融资模式难以达到农村基础设施长期稳定发展的目标，大力引进民间资本进入农村基础设施领域已成为一种必然趋势。本文在分析当前农村基础设施资金投入现状的基础上，对民间资本进入农村基础设施领域的可行性进行了研究，最后提出了路径选择。     

改革企业产权 促进国有企业民营化

改革企业产权,允许企业产权自由流动,从宏观经济角度看,它能够引导资产优化组合,从微观经济角度看,它是实现国有企业民营化的前提和基础,只有在产权自由流动的条件下,国家才能通过产权交易得到价值补偿,并由此让民间法人机构或其它投资人成为企业的主要投资者,企业也才能实现真正的符合市场经济要求的民营化经营。战后,西欧和日本曾经在许多重要领域借助国有企业来帮助本国经济的复苏和发展,但随着民间企业和民间资本的迅猛发展,民间企业的活力得到充分体现,相比之下,国有企业却日现弊端,许多国有企业把国家当成保护伞,吃大锅饭思想严重,成为国家财政的沉重负担。于是从七十年代末开始,以英国为代表的西方国家以及日本,新加坡等国纷纷掀起了国有企业民营化运动。日本国铁1964年出现首次亏损以后。     

推进市政公用行业市场化进程的基本思路

近年来,国家和各地方政府已经开始陆续出台相关法规、政策,鼓励外商和民间资本进入基础设施领域,而且一些民间资本和外资已经进入了市政公用事业领域,并逐步加大了投入力度,取得了较高的回报.     

日本基础设施产业市场化改革的模式及绩效评价

在全球范围内的基础设施产业市场化改革浪潮中，日本政府为了减少财政赤字，对基础设施产业进行了以分拆民营化为主要方式的市场化改革，笔者通过对NTT、JR东日本国铁公司的考察发现，虽然民营化没有实现减少财政赤字的初衷，但是提高了劳动生产率，这与英美等国家的改革经验是相同的。     

推动我国垄断产业民营化的文献——《中国自然垄断产业民营化改革与政府管制政策》一书读后

诸如电力、电信、铁路、航空、煤气、自来水等基础设施产业和城市公用事业是被公认的自然垄断产业。在我们实行社会主义市场经济的条件下，这些产业是由国家垄断经营好还是民营化好?为什么要在这些产业中进行民营化改革?如何把握垄断产业民营化的程度?在垄断产业中可以允许民营企业进入哪些业务领域?怎样实现自然垄断产业的民营化改革?为什么要对垄断产业民营化后实行政府管制政策?市场经济发达国家为什么要对自然垄断的国有产业普遍实现民营化?他们的经验教训有哪些值得我们借鉴?等等，这些问题在我国社会主义现代化建设的实践中迫切需要得到解释。王俊豪、周小梅著《中国自然垄断产业民营化改革与政府管制政策》一书(经济管理出版社2004年2月出版)，顺应我国改革开放和社会主义现代化建设的要求，对这些改革理论的前沿问题，作了有益的探索，做出了清晰的回答。作为研究我国垄断行业民营化改革的学术专著——《中国自然垄断产业民营化改革与政府管制政策》一书是国家社会科学基金项目的最终研究成果。初读本书，笔者认为它具有以下3个特点。     

政策

“新36条”鼓励和引导民间资本进入六大领域 5月7日，国务院发布《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（“新36条”）。意见鼓励和引导民间资本进入六大领域，基础产业和基础设施、市政公用事业和政策性住房建设、社会事业、金融服务、商贸流通、国防科技工业，同时，鼓励和引导民闻资本重组联合和参与国有企业改革、积极参与国际竞争，推动民营企业加强自主创新和转型升级。     

民资开始新突围

近年来，随着行业垄断的打破、开放领域的增多、限制政策的减少，民间资本进入的领域正在日益扩大民间投资已不再局限于传统制造业与服务业领域，而开始任基础设施建没、科教文卫、金融保险以及旅游等领域寻求新的发展空间，甚至破冰式进入了一些传统的垄断行业腹地，呈现出一种红红火火的发展趋势。     

经营公用事业的最大好处是什么?--与著名经济学家茅于轼对话

记者:党的十六届三中全会提出:允许非公有资本进入基础设施建设、公用事业及其他领域。最近发现一些地产商已经或正在开始进入这些领域,而天则经济研究所最近也在积极推进公用事业民营化,这是否意味着最近几年,关于公用事业民营化这个课题将是国家改革的重点?茅于轼:对。这个话题从开始到现在也就是一年多的时间。我国公用事业这块领域浪费挺大,而且公用事业是财政支持的,赔了也没关系。所以整个公用事业,包括公共交通、财政都是补贴的,你把它交给民营企业,就可以免了补贴,效率也会提高。其实,公用事业并不是一定非要公家来做,老百姓一样能…     

探索政府与民营企业合作的投融资创新模式

政府与民营企业合作方式是一些发达国家在公共项目投资建设领域发展起来的一种有效的投融资方式，它对于节约成本、分担风险、发送管理均有突出的优越性，在浦东新区城市基础设施建设中，应采用这一方式大力引入民间资本，有利于新区寸步深化公共项目投融资体制改革、提高国际化管理水平、提升浦东的改革开放形象。引入民间资本的具体方式可根据基础设施项目的区分、分类实行不同的招商模式。与此同时，应切实墨迹政府职能，完善政府城市基础设施的投资管理方式。     

民间投资

北京市重点基础设施向民间资本开放 北京市发改委主任张工做客城市服务管理广播“市民对话一把手”节目时说，结合城市建设和公共事业的发展，2010年，本市重点基础设施和市政工程领域将进一步向民间资本开放。     

国内

国家鼓励民资进入垄断行业 国务院近日发布《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若十意见》，进一步拓宽民间投资的领域和范围。与旧版“非公三十六条”相比，“新三十六条”第一次明确地把鼓励和引导民间资本进入市政公用事业和政策性住房建设领域写入了文件，同时还鼓励和引导民间资本进入的领域有基础产业、基础设施领域、社会事业领域和金融服务等领域。     

浅析借助资本市场经营城市基础设施

本从经营城市理念入手。介绍了经营城市基础设施的主要内容及引入资本的重点领域，提出加快城市基础投资改革步伐，借助资本市场经营城市基础设施。     

珠海公用事业民营化的体制性障碍与改革对策

公用事业民营化是当前非常热点的话题,早在20世纪90年代初期,一些地方政府的城市基础设施领域已悄悄地让民间资本参与其中,只是限于国家政策未有清晰的指引和固有体制性障碍的原因,步子迈得并不大.目前的现状是长期以来政府投资建设、财政补贴运营,国有企业主打天下,一统江山的局面,并未有实质性的改变.     

探寻东西部民间资本运行方式的差异

党的十六大报告第一次明确提出．“放宽国内民间资本的市场准入领域，在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面采取措施，实现公有制经济发展的法律法规和政策，消除体制性障碍。放宽市场准入，允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。”这些提法，打破了长期以来国有资本在某些领域一统天下的格局。据统计．我国目前的民间资本已超过了10万亿元（唐才敏、何跃群等，2004)，包括居民的储蓄、国债、股票、各种债券、个人的外汇储备等。民间资本已成为推动我国国民经济增长的主要力量。研究区域间民间资本的运行方式，对于社会的发展和经济的进步都有十分重要的意义。     

本市推出市政基础设施领域市场化建设试点

日前，本市出台了《引进社会资本推动市政基础设施领域建设试点项目实施方案》（简称《实施方案》），以期引进社会资本尤其是民间资本参与市政基础设施领域的投资、建设和运营。这一试点方案的总体思路和政策要点是什么？政策的创新点和亮点是什么？具体在哪些领域哪些项目上拟引进社会资本？记者请市发改委有关负责人对这一政策进行了详细解读。