电信普遍服务基金：政府与运营商之间的运营商之间的搏弈

几年前中国就提出农村普遍服务基金，方案在发改委、财政部、国资委与信息产业部等部门之间转来转去，一直没有取得其识，在最近的一次工作会议上，信产部部长王旭东明确表示，今年将合同有关部门，推动普遍服务基金的出台。     

关于实现农村电信普遍服务的六点建议

伴随国家对“三农”问题的高度重视,农村通信普遍服务问题再度成为社会关注的焦点。今年1月份,信息产业部全面启动了“村村通电话工程”,吹响了解决农村通信普遍服务问题的号角。但“村村通电话工程”毕竟只是一种过渡性方案,如何建立保障农村通信普遍服务的长效机制?一些专家学者从经济学的角度,进行了深入的研究和探索。 前不久,中国科学院 — 清华大学国情研究中心主任胡鞍钢在向国务院递交的“国情报告”中,呼吁关注农村通信的普遍服务问题,并建议建立普遍服务基金。胡鞍钢教授的主张,特别是他关于设立通信普遍服务基金的建议引起业界的普遍反响。本期我们摘登胡鞍钢教授的建议以及吴男先生的商榷意见,以飨读者。     

普遍服务与电信企业效益

承担普遍服务是电信企业的社会责任,但也一直是困扰电信企业的难题之一。一般来讲,受利益的驱动,完全市场化运作的电信企业会选择“撇油脂”式的经营策略,倾向于进入低成本、高收入地区或用户群市场,而高成本、低收入甚至亏损地区或用户群市场的通信权益则得不到保障,加大了地区间电信发展的不平衡。基于公平和社会责任的考虑,普遍服务必须由政府制订强有力的政策来保证实行。只要普遍服务补偿机制公平、有效,电信企业承担普遍服务不仅是责任,而且会带来自身效益的增加,完全可能主动承担普遍服务。     

电信法与电信普遍服务

根据国际经济合作与发展组织（OEOD）名为“普遍服务和电信资费的改革”的报告，电信普遍服务定义为“任何人在任何地方任何时候都能以承担得起的价格享受电信服务，而且服务质量和资费一视同仁”。换言之，电信普遍服务就是对任何人都要提供无地域、质量、资费歧视且能承担得起的电信服务。从电信普遍服务立法的主要内容上看，一般就电信普遍服务设定了如下主要制度：对普遍服务的界定，包括确定电信普遍服务种类和范围时应考虑的因素；明确提供普遍服务的义务由所有的运营商或主导运营商来共同承担，但有些国家和地区电信法律同时做出了例外性规定选定承担普遍服务提供的标准和方式普遍服务的成本补偿和费用征收规定；基金管理机构的相关规定；对承担普遍服务义务的运营商的责任规定、信息提供、会计分类等。目前，中国许多农村仍未通电话，电话渗透率还很低，电信普遍服务的任务依旧沉重，而电信普遍服务立法的相对滞后成为最大的绊脚石。     

电信普遍服务的国际比较与启发

实现电信的普遍服务，逐步消除电信发展的地区和城乡不平衡性，向大多数公民提供基本的电信服务，是当前各国政府制订电信政策的基本出发点之一。虽然我国已形成了“5 1”的电信市场竞争格局，但是，许多电信企业为了追求经济效益，将目标锁定在高端用户和利润较高的城市市场，对欠发达的西部和农村地区市场鲜有问津，造成了多数电信企业并不履行普遍服务义务、只有中国电信与中国网通承担欠发达地区和农村电信建设的市场不公平性。而电信普遍服务作为电信市场竞争环境下的产物，根据公平和效率的市场竞争原则，应该由所有电信企业按照市场竞争法则和承受能力来共同承担。于是，通过国内与国外间电信普遍服务的比较，及时建立科学、公平的电信普遍服务机制，已经成为我们关注的重要问题之一。     

成本补偿机制—电信普遍服务的根本出路

实现电信普遍服务,逐步消除通信的贫富不均和地区差异,向绝大多数居民提供最基本的电信服务,是各国政府制订电信通信政策的基本出发点之一。依据电信发展的不同阶段,政府推行普遍服务的宏观政策和策略,鼓励、支持和监督电信运营商向贫穷落后地区和低收入的居民、公益事业提供电信服务,实现社会和国民经济的均衡发展。电信普遍服务是每个国家公民所应享受的权利,也是政府实现电信管制的一项重要任务,对于地域辽阔的国家来说,不仅具有重大的经济意义,而且具有重大的政治意义。电信     

竞争环境下我国电信普遍服务政策探讨

近年来，我国电信业逐步加快了改革步伐，已从垄断时期逐步过渡到竞争时期。作为竞争主体的电信运营商，以利润最大化作为企业的主要价值取向，把有限的资源投向有效益的业务、有效益的用户和有效益的地区，而对于高成本地区和低收入用户，如何实现电信普遍服务，成为电信业关注的热点问题，也是摆在政府和电信企业面前急需解决的问题。     

电信运营商如何实现从网络运营到服务管理的转型

在电信运营环境日新月异,企业核心竞争力决定企业生存和发展的今天,电信运营商越来越真切地感受到企业的经营重心从以网络管理为中心向着以客户服务为中心这一战略转型的重要性和紧迫性。实现这一跨越的关键思路是将监测系统的功能由对网络的监测转变为对基于网络的服务质量的监测。为了能在激烈的市场竞争环境中独树一帜,运营商在不断推出更加尖端的数据业务和更为新颖的计费模式的同时,还需要不断地提高整体网络的运营效率。     

成本管理助电信运营商提高竞争力

企业的竞争战略可分为成本领先和产品奇异两大类。企业应追求一切降低成本又不必牺牲产品形象的机会．亦应追求一切代价合理的可以树立产品奇异形象的机会。企业应在两之间做出权衡。但无论采取什么战略．成本一旦失去控制．企业也就失去了竞争优势。因此．成本领先战略在现代企业的竞争中意义重大。美国电信市场竞争刚开始时．成本领先战略是当时电信运营企业的第一选择。     

服务等级管理运营商增收节支的有力工具

各大主流运营商眼下都在试图通过服务的差异化和营销方式的创新来增加ARPU值。以不同的价格和不同档次的服务吸引并留住客户已成为每个运营商业务战略的重要组成部分。然而，在市场竞争愈演愈烈、产品属性日益趋同的今天，要在服务之间分出伯仲并非如人们想象的那般容易。     

普遍服务:电信运营商也从中获益——换个角度看普遍服务的意义

目前运营商承担普遍服务积极性不高的原因是多方面的,在绝大部分电信运营企业看来,享受电信"普遍服务"的用户由于接入成本高而消费水平低,一般不能为电信企业带来利润甚至造成亏损,从这个角度往往认为电信"普遍服务"用户对电信运营企业的贡献率为零甚至为负。笔者认为这种认识是片面的、不科学的。     

从“公平”的信息社会看电信普遍服务

今年世界电信日的主题是“行动起来，创建公平的信息社会”。其中，“公平”意味着在接入信息社会方面的民权利和机会的均等。但实际上．由于自然和社会方面的原因。一个国家内部的城乡之间、男女之间、贫富之间、民族之间，或者不同文化程度人群之间．获取信息的机会并不均等，表现最突出的是城乡之间和贫富之间，而这正是电信普遍服务所要解决的主要问题。     

推进普遍服务从体制建设入手

中国是一个地域非常广阔的国家，自然条件、人口分布千差万别，经济发展极不平衡。我国的固定电话总数和移动电话总数均达到了世界第一，到2002年底，电话普及率达到了33．74%，固定电话主线普及率达到了16．8%，移动电话普及率达到了16．19％。但目前全国仍有14．796左右的人口得不到基本的语音服务，甚至在经济发达的东部地区，也没有实现全部行政村“村村通电话”。电信是发展经济的强大推动力，实行电信普遍服务，是世界各国缩小信息贫富差距进而缩小贫富差距的主要手段，也是电信管制的重要内容之一。     

服务等级管理：运营商增收节支的有力工具

各大主流运营商眼下都在试图通过服务的差异化和营销方式的创新来增加ARPU值。以不同的价格和不同档次的服务吸引并留住客户已成为每个运营商业务战略的重要组成部分。然而，在市场竞争愈演愈烈、产品属性日益趋同的今天，要在服务之间分出伯仲并非如人们想象的那般容易。     

合理承担普遍服务义务

村通工程对于推动我国农村通信事业的发展以及发展农村经济意义重大。开展村通工程等电信普遍服务工作是我国电信运营企业义不容辞的责任，但也必须考虑到效益是企业发展的根本。尤其是对于已经上市的电信运营企业来说，在普遍服务基金下发之前，需要找到一个科学、合理的实施方式，在保证股东利益最大化的同时，合理承担普遍服务的义务。     

关于建立电信普遍服务成本补偿机制的探讨

实现电信普遍服务,逐步消除通信的贫富不均和地区差异,向绝大多数居民提供最基本的电信服务,是各国政府制定电信通信政策的基本出发点之一。依据电信发展的不同阶段,政府推行普遍服务的宏观政策和策略,基于鼓励、支持和监督电信运营商,向贫穷落后地区和低收入居民、公益事业方面提供电信服务,实现社会和国民经济的均衡发展。 电信普遍服务是每个国家公民所应享受的权利,也是政府实现电信管制的一项重要任务,对于地域辽阔的国家来说,不仅具有重大的经济意义,而且具有重大的政治意义。电信普遍服务以基本的电信业务发展水平反映了一个国家信息…