关于天然气行业发展与监管的若干政策建议

目前我国天然行业发展的主要制约因素是缺乏公平竞争的市场环境，缺乏独立，统一，透明，公平的现代监管及其法律框架，缺乏有利于天然气发展的政策措施，为确保我国政府制定的到2010年天然气在我国能源消费结构中所占比重达到6％的目标，尽快实现能源结构的优化并保障能源供给和安全，必须扩大开放天然气市场，吸引更多的国内外投资，有鉴于此，政府应尽快出台有关促进天然气期探开发，管网建设及城市配气系统建设的政策，措施，尽快建立，健全相应的法律法规，并按国际通行做法设立公正，透明，依法行使职能的监管机构，为此建议：（1）进一步打破垄断，扩大开放，鼓励竞争；（2）进一步吸引国外资本和技术；（3）改革天然敢价格形式机制；（4）改革现行行业管理体制；（5）尽快建立公平，稳定，透明，公正的市场环境；（6）尽快制定有关政策以鼓励和促进天然气开发和利用。     

世界主要国家天然气政策比较及其启示

对世界上6个天然气生产或消费国的天然气政策进行了分析比较。认为其政策共同点在于：重视通过政府政策对天然气市场进行引导；强调市场自由化对天然气供应安全的重要性；鼓励私人资本参与天然气市场基础设施建设；通过外交等手段实现进出口目标。这对我国加快天然气市场的发展具有重要的借鉴意义：即我国天然气发展一方面应立足国内资源，拓展融资渠道，加强勘探开发和基础设施建设，完善相关政策，加强政策引导与政府协调监管；另一方面应积极实施“走出去”战略，慎重稳妥地进口国外天然气和吸收利用国外天然气新技术，加快天然气科技发展。     

从欧盟天然气监管发展趋势看我国的天然气行业监管

欧盟各国天然气(和电力)行业长期实行政府制定政策和实施监管合一的管理体制。1990以来，它们借鉴加拿大、美国和英国的监管模式，对天然气监管体制进行了改革，组建相对独立的政府监管机构，逐步形成竞争开放的天然气市场。欧盟各国监管机构的职能差异很大，主要是监管长输和配输管道公司的执业许可、管输费率、第三方准入、售气价格、争议处理等。多数监管机构的经费来源于其收取的营业执照费和向行业运营公司收取的费用。中国建立天然气监管机构势在必行。有三种方案可供选择：一是天然气和电力监管机构合设；二是单设天然气监管机构；三是天然气与石油合建监管机构。目前我国的天然气监管宜实行中央和省(市、自治区)两级监管。国家应抓紧研究组建方案。     

"理直"才能"气壮"--论中国天然气发展的七大关系

增加天然气这一优质、高效、洁净能源在我国能源消费中的比例．是实现国家总体能源战略的重要举措要实现2010年天然气在中国一次能源供应中占8％的目标．必须“理直”天然气发展中的七大关系，所谓“理直”才能“气壮”。一是“理直”天然气与其他能源，特别是与煤炭之间的关系；二是“理直”天然气行业上中下游之间的发展关系；三是“理直”天然气发展与电力发展之间的关系：四是“理直”短期利益与长期发展，燃气行业与相关市政产业之间的关系；五是“理直”天然气成本、定价和税收之间的关系：六是“理直”竞争与保护，政府监管与企业作用之间的关系：七是“理直”天然气行业内与行业外之间的关系。只有在整体的能源政策下“理直”了这七大关东，天然气的终端用户市场才能得到快速发展，天然气供应各环节的商业可行性才能得到保障，国内外市场参与者的积极性才能得到发挥，中国的天然气行业才能茁壮成长。     

我国天然气发展及有关政策问题研究

以西气东输工程为标志，我国天然气工业已进入蓬勃发展阶段。国家颁布了扶持天然气行业发展的一系列法规和文件，正加快推进广东LNG(液化天然气)试点、东海天然气联合开发、中俄管道天然气项目等重大建设工程，加强政府的重大问题协调功能，组织编制全国天然气发展规划，努力探索社会主义市场经济条件下的天然气行业发展规律和行业管理宏观调控方法。根据“合理布局、全面规划、远近结合、统筹兼顾”的思路和实现天然气供应稳定化、气源多元化、输配网络化、市场规范化的总体发展目标，文章提出我国发展天然气的主要原则和规划设想；着眼于天然气政策链对天然气产业链的支撑作用，从天然气监管政策、发展政策、投融资政策以及税收政策等方面提出政策框架建议，以期为形成彼此有内在联系的系统政策、指导天然气行业的发展并为最终出台专项法规打下基础。     

也谈石油行业的竞争与重组

判断垄断与否不能简单地根据企业规模和市场份额指标，市场效果最终要看企业行为对消费者利益的影响。石油行业是政府监管下的竞争性行业，是上下游一体化的大型跨国企业和小型专业企业并存的行业。我国石油天然气行业的市场组织特点是，资源和市场的区域性分割与局部过度竞争并存，主要原因是受政策和体制因素的影响。提高我国石油企业的竞争力要靠改进管理体制而不是扩大规模。石油石化企业进一步重组应明确几个问题：(1)做大不等于做强，重组应以效率为目标；(2)要首先将企业改革为真正的企业；(3)市场制度建设要先行；(4)下一轮重组应是企业市场行为而不是政府行政行为。健全石油工业管理体制和有序引入竞争应是今后石油天然气工业改革和重组的重点。政府要建立国家能源管理体制，实行石油战略管理；建立市场准入制度．严格执法；针对石油行业制定有关促进竞争和反垄断的政策；在自然垄断环节实行政府规制；进行石油市场供求信息服务；根据上下游各环节的技术经济特点，采取不同的监管机制。     

新西兰天然气行业的发展与改革

新西兰政府于1993年启动了对天然气行业的全面改革,以引入市场竞争,改善企业经营的政策环境和市场环境,促进天然气行业的健康发展.改革完成后,配送和零售领域的市场参与者数量增加,各类用户获得了自由选择各自天然气供应商的权力,行业参与者的经营效率和服务质量大大提高.为了缓解天然气储量下降引起的供应减少和价格上涨,新西兰政府从2002年起出台了一系列鼓励天然气勘探开发的政策,包括：投融资优惠政策、适当的资金补贴政策、新的税收和矿区使用费优惠政策,以及加快勘探区块转让的政策等.目前,这些政策产生的推动作用已经显现.新西兰的经验说明：建立健全天然气行业法律框架,引入独立监管机制,是确保行业健康发展的关键;采取政策鼓励措施,促进上游勘探开发和实现气源多元化,是应对天然气资源短缺挑战的基本途径;发挥企业和燃气协会等行业中介组织的作用,是提高行业安全、健康、环保等技术管理水平,降低各类事故风险的有效措施.     

加拿大与美国的能源监管及其对我国的启示

加拿大与美国经过长期不断的调整和改革，形成了一整套完整、科学的能源管理体制框架。两国政府都分别设立了能源主管部门和能源监管机构，实行分级监管相互协调的监管方式，并建立了完整的监管法律体系。能源主管部门负责能源大政方针及相关的政策研究；监管机构负责监管政策的制定和执行，独立于政府并具有司法审判功能，有效地保证政府的能源政策的落实；按现代监管模式制定的法律法规大大减少了行政管理的不确定性、管理人员实话监管的随意性以及处于自然垄断领域的企业滥用市场优势地位的可能性，增加了投资者、经营者和消费者三方的信心。我国亟待加强能源管理，为此建议：恢复国家能源委员会；在国家能源委员会下设国家能源监管委员会，并通过立法法规定其具有在国家能源领域独立监管的权力；尽快启动监管法律法规的制定和完善工作；从天然气行业下游领域先行启动监管；在过渡期成立天然气下游领域的临时监管机构负责过渡期的监管工作。     

中国石油天然气行业的结构调整与监管改革

随着近年来社会主义市场经济体制的逐步建立，政府对油气行业的管理已从主要依靠政策转向主要依靠法律，并且正在不断规范和完善。但面对石油供应安全、环境保护以及加入WTO后的压力，原先的政府监管模式越来越不适应我国油气工业发展的需要，必须逐步创竞争性的行业结构，构造现代化的监管框架，以规范政府对油气行业的监管，促使有序竞争的市场格局的形成。基本思路是在油气产业链的各环节中，区别自然垄断和非自然垄断领域，对非自然垄断领域采取逐步放松管制、鼓励竞争的政策，监管的重点是建立公平竞争的市场环境，以充分发挥市场的作用；在自然垄断领域以政府监管替代市场，通过价格管制、公平介入、普遍服务等手段，在保证行业的规模经济性的同时，防止企业滥用垄断优势，维护公众利益。对像我国这样处在“转轨经济”中的国家而言，完善政府监管的实质是监督整个行业的市场化进程以实现体制转轨的平稳过渡和政府职能的转变。建立现代监管框架宜采用渐进方式。     

对美国天然气法律与政策的思索

美国天然气工业历经了百余年的历史，政府在天然气的不同发展时期制定了不同的法律与政策。1938年颁布了《天然气法》，主要是加强政府对自然垄断的管道运输行业的监管；1954年制定的菲利普斯决议和1978年出台的《天然气政策法》虽然在天然气定价方面显得背道而驰，但都是为了解决当时的问题；1985年颁布的FERC456号法令与l992年颁布的FERC656号法令为天然气行业引入竞争、规范行业行为做出了重要贡献。美国天然气法律与政策的演进对中国的天然气行业具有借鉴意义和参考价值。目前，中国天然气行业的发展还处于初级阶段，应结合我国的具体情况，借鉴美国的成功经验和失败教训，逐步建立和完善我国的天然气立法与政策，促进天然气行业健康有序的发展。