财政社会保障资金跟踪审计研究

社会保障资金包括社会保险基金和财政社会保障资金。财政社会保障支出已成我国财政第二支出大项,但有关财政社会保障资金审计研究文献始终难以看到。本文从政府治理视角探讨财政社会保障资金审计,提出跟踪财政社会保障资金的来源和流向,进行"一纵两横两段式跟踪审计"——"一纵"即上对下(中央对省、省对市县)财政社会保障资金转移支付的跟踪审计;"两横"即财政与社会保障业务部门、社会保障业务部门与受助对象之间的两段式横向跟踪审计,以突出其安全性、有效性、经济性审计重点,从而将我国财政社会保障资金审计纳入审计研究视野。     

美英社会保障预算管理研究及启示

美国和英国是社会保障预算资金管理的重要代表。美国实行基金式资金管理,而英国实行的是全面预算资金管理。两类不同的社会保障资金预算管理模式,根植于不同国家的制度文化,表现出不同的制度特征,这对我国社会保障预算管理具有重要的借鉴意义。     

我国地方非税收入管理与复式预算构想

非税收入是各级政府财政收入体系的一个有机组成部分。我国的非税收入有80%左右集中在地方政府,而地方政府对于非税收入的管理存在着权力依据模糊、征收数额巨大、预算管理滞后等问题。本文在对以上问题进行分析的基础上,提出了从整合政府预算角度规范地方非税收入管理的思路;结合我国特殊国情,改革现有的单式预算模式,建立公共预算、国有资本预算、社会保障预算相结合的复式预算模式,进一步明晰不同性质财政资金的来源及用途,从而加强地方立法机关及上级行政机构对地方政府行使财政权力监督。     

我国政府预算编制现存问题及其改革

预算编制一直是我国政府预算管理的薄弱环节，存在着缺乏科学性、严肃性、效益性、完整性和法律性的弊病。因此，我们应借鉴西方国家先进经验，结合我国实际情况，改革政府预算编制，加强预算管理，有关部门应加强对经济与财政情况的分析及预测，建立以经济预测为基础为预算编制模式；同时还要延长预算编制时间，尤其要加强预算编制的前期准备工作；要推行科学的预算编制方法，推行零基预算和绩效预算，要将政府性的资金统一纳入预算     

地方财政风险及其防范机制研究

目前我国存在比较严峻的地方财政风险,主要表现为财政赤字风险、债务风险及财政性社会保障支出风险。构建我国地方财政风险的防范机制,有必要积极探索市场条件下财源建设的新思路、继续深化分税制改革,强化预算约束,完善地方政府债务管理方式,建立地方财政风险预警系统及风险准备金。     

地方财政风险及其防范机制研究

目前我国存在比较严竣的地方财政风险,主要表现为财政赤字风险、债务风险及财政性社会保障支出风险.构建我国地方财政风险的防范机制,有必要积极探索市场经济条件下财源建设的新思路,继续深化分税制改革,强化预算约束,完善地方政府债务管理方式,建立地方财政风险预警系统及风险准备金.     

财政存量资金分布、原因及盘活路径

由于财税体制、预算管理及政府管理等多方面原因,我国形成了大量长期沉淀的财政存量资金.2013年,国务院提出“要盘活财政存量资金”,但至2015年底盘活工作成效仍有限.从深入分析情况来看,盘活措施不完善、部分手段出现偏离、现有措施未执行到位及存量资金统计管理不足是当前我国财政存量资金盘活难的主要原因.建议进一步完善盘活措施,纠正偏离的盘活手段、强化现有措施执行力并建立完备的存量资金统计体系.     

关于我国建立社会保障预算的若干思考

社会保障是现代市场经济体制一个必不可少的组成部分。它是政府为了保持经济的持续发展和社会的稳定,对劳动者和社会成员因年老、伤残、疾病而丧失劳动能力或丧失就业机会,或因自然灾害和意外事故等原因面临生活困难时,提供现金帮助和社会服务,以确保其基本的生活需要。从本质上讲,社会保障与国家财政都是以国家为主体的分配,而且分配的客体都来源于国民收入,因此,社会保障与国家财政存在着密不可分的内在联系。正是这种必然联系要求将社会保障基金纳入国家财政预算管理之中。总之,建立社会保障预算不仅关系到社会保障制度的完善,而且关系到财政本身职能的发挥。     

增强财政透明度的政府会计视角分析

在政府公共治理模式中，增加财政透明度，苹除“暗箱操作”，已成为各国政府治理的发展潮流。虽然在我国的预算管理改革中，财政透明度的增加和“暗箱操作”的减少已是有目共睹的事实，但是从绝对水平以及国际间的横向比较来看，我国的财政透明度还比较低，为此，探讨当前我国提升财政透明度的可行之路成为紧跟政府公共治理潮流并促进社会健康发展的前提。本文论述了会计信息在财政透明度中的作用以及从会计角度如何增强财政透明度。     

对我国开征社会保障税的思考

健全的社会保障制度是市场经济体制的内在要求。目前我国的社会保障制度还很不完善，不仅缺乏强有力的保障法，也没有将保障资金列入预算内管理，且社会保障的项目、范围、标准，各地、各行业、各单位执行不一。完善社会保障制度的核心是建立稳定、可靠的社会保障资金来源，其根本出路就是开征社会保障税。     

构建辽宁国有资本经营预算体系的实践与探索

建立国有资本经营预算制度,对增强政府的宏观调控能力,推进国有经济布局和结构调整,集中解决国企发展中的体制性、机制性问题具有重要意义。近年来,辽宁围绕国企改革与脱困、建立社会保障制度、分离“企业办社会”职能等,政府从财政预算中已经支付了一定的改革成本,但只是杯水车薪,欠账仍然巨大。多种支出因素又给公共预算带来了巨大压力,政府财政已经没有能力再拿出更多的资金支付国有企业的改革成本。要推进改革,必须作政府投放在企业里的国有资本的文章,通过建立国有资本经营预算,把一般竞争性领域的国有资本适度退出一部分来筹措资金,支付改革成本。为此,辽宁省在建立国有资本经营预算制度、理论研究、政策制定方面进行积极的探索,并取得了一定的进展。     

我国基层财政风险管理对策研究

基层财政系统是一个开放的系统，各级政府是基层财政系统存在所依赖的主要环境。政府既是财政系统的组织者，也是基层财政风险管理的主要承担者，各级政府承担起基层财政风险的管理职能是控制基层财政风险的有力保证。因此，需采取明确基层政府的公共职能；做好基层政府的开源节流工作；完善基层财政管理体制；加强预算管理的法制建设等措施以加强我国基层财政风险管理。     

民政优抚资金的预算管理研究

民政优抚资金是各级财政安排用于民政部门服务管理的优抚对象等人员相关支出,是贯彻执行我国社会优抚制度的重要保障。然而,目前民政优抚资金在申请、发放的过程中却经常出现被虚报、冒领、挪用、私吞等问题,因此必须加强民政优抚资金的预算管理,通过科学的预算编制、规范的预算执行、完善的绩效考评进行有效控制,确保资金使用规范、安全、高效。     

略论我国地方政府债务风险及防范

中国各级地方政府均有数量不等的债务存在，且债务数额呈上升趋势，地方债务风险已经成为威胁我国经济安全与社会稳定的重要因素。要防范地方债务风险，必须理顺政府与市场以及政府之间的关系，建立国家债务监测体系，对地方政府债务实行归口管理，完善政府间的财政转移支付制度，编制财政风险预算．建立财政风险基金，树立科学的发展观和政绩观，明确地方政府债务相关责任人的责任。     

社会保障支出对经济发展与社会公平的影响研究

由于城乡二元化的历史遗留问题,我国社会保障支出现状并不乐观,如政府社会保障支出不足、农村社会保障支出过少、地方社会保障支出负担过大等.针对这些问题,应进一步提高财政社会保障支出比重,推进社会保障体制改革,明确政府财政在农村社会保障支出中的责任,更好地发挥社会保障促进经济发展与社会公平的重要作用.     

县乡公共财政困境成因及对策

目前我国地方财政尤其是县乡公共财政面临收支矛盾突出、县乡政府债务负担沉重的困境，难以履行其公共财政基本职责，已成为我国社会经济和财政领域面临的突出问题。县乡公共财政作为暑乡政府履行职能的物质基础。是基层政权建设和社会稳定的重要保障。因此。必须正视县乡公共财政困境，通过规范和完善财政体制、加大中央政府对地方的转移支付力度，强化预算管理等措施来寻求解决县乡公共财政困境的出路，促进社会经济的进一步持续、稳定发展。     

中国历史上复式预算的发展演变及完善建议

经过新一轮预算管理体制改革，我国的部门预算日益细化，为人大审议提供了切实的依据。但是经过研究我们仍然发现实际部门的预算编制还存在着资金分类欠科学、预算编制结构调整滞后于财政分配关系变化的问题。据历史上复式预算的发展演变分析，我国应为适应现代市场经济和宏观调控以及加强预算管理、增强预算约束力的需要，建立起一套纳入法制化轨道的预算管理体系。     

政府非税收入管理之我见

现行的政府非税收入资金管理模式是：政府非税收入一部分通过收入直接缴入国库，纳入了政府预算，如罚没收入．行政性收费．国有资产和资源性收益等；一部分虽然纳入政府预算，但仅在政府预算中列收列支，如各种政府性基金；一部分没有纳入政府预算，仅进入财政专户，如部分行政事业性收费等。     

论重新构建预算分配激励约束机制

支出预算管理政策是现阶段财政改革的重点和难点。本文通过引入委托－代理理论这一分析框架，为我国支出预算管理提供了一个全新的改革思路，即重新构建预算分配的激励约束来机制，使政府在公众福利最大化目标下行为，最终实现政府资源的优化配置。     

试论财政资金与不同项目社会保障基金的关系

财政性资金是社会保障基金的重要组成部分，它体现了政府在社会保障制度中的主体地位。’随着社会保障外延的不断拓展，不同社会保障项目中的政府责任也不尽相同。社会保障制度的改革需要公共财政支出体制改革的支持。在公共财政体制下，财政性资金应成为社会救助资金与社会福利资金的主要资金来源渠道，而与社会保险资金保持适当的距离。