防范乡村债务事在人为

近年来，乐平市对乡村债务进行了一次全面调查，全市20个乡镇，债务总额13853。76万元，其中：银行信社贷款5890．92万元，占42.52％；向上级财政部门借款685．02万元，占4．94％；向本级所属单位借款905.55万，占6．54％，其它应付款5674.33万元，占40.96％。村级债务总额9377.09万元。     

乡镇账外债务问题的分析与思考

一、乡镇账外债务问题的主要表现及危害 乡镇账外债务的表现形式主要有未入账借款、贷款和欠款三种。未入账借款是指乡镇向其他单位、个人或经济组织借用的不需支付利息且未入账的资金。未入账贷款是指乡镇向金融机构或其他单位举借的需支付利息且未入账的资金,也包括民间高利贷。与正常借款、贷款不同的是,账外债务借款、贷款不纳入乡镇财务统一管理,     

乡镇政府在负债累累中前行

媒体披露，我国乡镇在上个世纪末留下了高达2000亿元的债务窟窿。目前的负债总额具体多少，尚未有完整的官方数据，但相关专家普遍认为是在6000亿～8000亿元之间，可能还远不止这个数。以此测算，乡镇债务占我国GDP的比重已经接近5％，占地方财政收入的比重达40％。尽管这些推断得出的绝对额不一定准确，但有一点是一致的，即：我国乡镇债务总额过大，增长过快。从总体上看，乡镇负债反映出了如下现状：     

乡镇债务审计阳新县审计组方法得力显成效

根据湖北省审计工作安排，按照《全省乡镇审计工作方案》的要求，省厅派出阳新县乡镇债务审计组于2007年3月8日进点，9日正式开展工作。截止3月21日，该审计组已对8个乡镇债务情况进行了审计，除部分重点，疑点债务有待核查处，8个乡镇的债务审计基本完成，各乡镇有关单位均签字认同，他们的作法是：     

陕西省商南县“七条禁令”防止乡村新增债务

面对总额8576万元的乡村债务，商南县制定了七条措施防止乡村新增债务。一是清理旧债。对2004年底以前的债务进行清理核查确认，逐乡镇逐村建立债务台账，并根据债务的性质、数额、用途，制定切实可行的化解办法，积极做好化解工作，确保基层组织工作正常运转。二是强化乡镇债务管理。明令禁止县级部门向乡镇下达招商引资指标、乡镇政府不得举债建设、不得为经济活动提供担保等，违反规定形成新债务的，按照“谁签字、谁负责”的原则，由签字人偿还。三是建立乡镇政府债务报告制度，各乡镇每年底向县委、县政府专题报告债务化解和新增债务情况。四是完善村账乡管制度，严格支出审批手续，加强村级财务管理。     

“智能农业装备与设施”成农村科技重大专题

据审计署审计，截止2010年底，全国地方政府性债务余额107174．91亿元，其中：政府负有偿还责任的债务67109．51亿元，占62．62％；政府负有担保责任的或有债务23369．74亿元，占21．80％；政府可能承担一定救助责任的其他相关债务16695．66亿元，占15．58％。     

亟待解决的乡镇财政负债

近几年，我市乡镇财政在市、区财政支持下，加强了财源建设，预算管理取得了一定成就。但我市乡镇财政普遍存在乡镇工业基础薄弱，二、三产业发展滞后，财政收入结构单一；债务较重，数额较大的现象。调查发现，某乡镇累计负债占全区乡镇总数的28％．     

地方政府债务透明化管理的策略

按照我国《预算法》的规范，地方政府应当遵循“量入为出．略有结余”的原则安排支出，既不允许公开发行债券等方式举债，也不允许存在隐性负债。然而，据《瞭望东方周刊》报道：2003年，西部某省开展撤并乡镇工作．原来隐藏的债务问题浮出水面．查明乡村两级负债达到75124.9万元。2001年，据农业部统计．中国乡级债务已达1776亿元．     

图片报道

湖北省审计厅组织全省审计机关采取“交叉审”等形式，对全省1000多个乡镇债务情况开展专项审计。审计重点包括：核对各个乡镇上报的债务数，核实债务数据的真实性；对各乡镇债务收支数据分类统计，确认债务类型；     

政府债务的成因与化解

奎屯市2005年末的政府债务余额已接近2．6亿元，同口径相比较上年增长11％，几乎与当年地方财政收入持平，其中城市基础设施建设和城市维护支出形成的债务占总债务比重达55％；教育支出形成的债务占总债务比重26％；财政借款占总债务比重8％。目前还存在大量隐性债务（如贷款利息和区内初中班基建支出），可见财政风险非常大，已引起了市政府的高度重视。     

化解乡镇债务的几点建议

乡镇债务是指乡镇政府用于基础设施、公益事业向金融机构担保形成的货款或向民间个人的贷款。据调查截至2009年底。某市乡镇债务为65．000万元．其中银行和信用社货款24，998万元，个人借款2l，043万元，单位及其他借款18．959万元。这些乡镇债务的形成时间长．结构复杂．产生的原因较多，对此，必须予以综合治理。建议：     

化解县级以下政府债务的思考

一、一些地方乡镇债务的构成 在对国家级贫困县政府债务审计中发现．政府性债务增速快增幅大、乡镇债务多、债权主体多元化。     

应给行政单位账外债务立个规矩

在对行政事业单位领导干部离任审计工作中，我们发现有的领导干部已离任并已就任新职，身后却留下了数不清宗数的账外债务，给审计认定带来了一系列麻烦，我们认为应引起有关领导和部门的高度重视。对于这些账外债务的形成原因暂且不去评论，但我们认为这种做法无论于理还是于规都是讲不通的。首先是不符合事业会计准则即“会计核算一般采用收付实现制”的一般准则；其次是影响财政财务管理，具体讲不利于财务监督，并造成预算执行结果的不真实。面对被审计单位提供的一大堆账外清单，令人无可奈何。如果我们在审计报告中不反应这些或有债务…     

南漳县认真开展村级债务审计清理工作

南漳县采取三条措施全力抓好村级债务审计清理工作：一是精心组织自查。该县召开了由财政、审计、农经、乡镇书记（镇长）、财经所长参加的村级债务自查会议．要求各乡镇提供完整的债务形成资料．确保自查数据的真实性。二是开好协调会。全省村级债务审计清理方案下发后．该县领导迅速组织财政、审计、农经等部门领导参加会议,认真学习方案要求,就配备、协调省厅审计组搞好村级债务审计清理工作进行安排部署。三是抽调精干力量进行审计。该县在由总审计师担任组长赴竹山县开展审计的同时．抽调四名业务骨干配合省厅审计组对南漳县村级债务工作进行审计。     

乡镇工程建设债务审计立把握的几个环节

乡镇工程建设债务主要是乡镇因投资修路、建桥、建房、兴办企业等项目而形成的，是乡镇债务的主要组成部分。结合近期实践，笔者认为乡镇工程建设债务审计应从以下几个环节着手。     

宁夏对全区乡镇债务情况进行专项审计调查

从7月18日起，自治区审计厅组织审计力量利用2个月时间、将对全区各市、县（区）人民政府所辖的204个乡镇截止2006年6月底的债务情况进行专项审计调查。此次审计调查的重点是核实全区乡镇债务数据的真实性，准确界定债务类型。通过审计调查，摸清自治区乡镇债务总体情况，为政府化解乡镇债务服务．进一步推进全区乡镇财政体制改革．促进社会主义新农村建设。     

乡镇（街）村级新增债务主要原因及对策

最近，我们在对武汉市新洲区村级新增债务的审计清理中发现：该区村级新增债务面广，新增数额较大，新增债务构成渠道复杂，严重阻碍了村集体经济和新农村建设的健康发展，应引起各级领导的高度重视。     

浅议乡镇政府债务化解办法

乡镇债务由来已久,他的组成主要包括两部分：一部分是乡镇企业体制改革中形成的,另一部分是财政体制改革下形成的,有部分乡镇是经济危机以来出口退税额负担过重造成的。乡镇债务问题不仅仅是经济问题,更重要的是社会问题，直接影响基层党委的现象，影响乡镇经济的发展。     

乡镇债务形成原因及化解对策的思考

乡镇债务的形成过程有其复杂的历史背景。乡镇债务产生的根本原因是经济基础薄弱与发需求的矛盾,此外还有乡镇财政体制不完善,领导干部考核机制有偏差等所致。乡镇债务可以概括为民生型债务、政绩型债务和政令型债务。只有认真查找原因,才能提出切合实际的化解对策解决乡镇的债务危机。     

乡镇债务沉重令人堪忧

乡镇债务沉重已成为困扰经济发展的羁绊，一乡一镇动辄数百万元的债务。究其形成的原因主要有以下几方面：