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北京农村残疾人救助实现无盲区北京今年将低保边缘的农村残疾人纳入低保范围，适当提高农村重度残疾人、一户多残和老残一体家庭残疾人等3类残疾人的救助标准，确保农村残疾人无救助盲区。去年起，北京的2．7万重残人员可凭“北京市无固定性收入重残无业人员生活补助金审核发放证”，每月从街道领取310元的生活补助金。凡有北京常住户口、年龄在16周岁至60周岁之间、没有固定性收入、无业、生活靠亲属或家人照料、未享受城市和农村低保待遇以及城市重残人生活困难补助的重残人，都可以享受政策规定的生活补助。     

加快完善农村社会救助体系

社会救助是社会保障制度中最基础的部分。目前,我国城乡社会救助制度主要包括城市低保、灾民救助、农村五保、农村特困户救助、城市医疗救助、农村医疗救助、教育救助、住房救助、司法救助以及城市流浪乞讨人员救助等。在城市,由于低保、医疗救助、住房救助、教育救助等制度的普遍实施,基本上保障了困难群众的基本生活。但在农村,社会救助体系建设相对滞后,迫切需要加快完善。     

切实加强对民政工作的领导 多谋民生改善之策 共建民生改善之伟业

近年来，在国家民政部的关心、支持下，在省委、省政府的正确领导下，全省民政工作以科学发展观为统领，坚持以人为本，履行社会责任，取得了显著成绩。一是社会救助体系更加健全。灾害救助、临时救助、大病救助、城市流浪乞讨人员救助和城乡低保等制度不断完善，低收入和特殊困难群体的基本生活得到有效保障。城乡低保标准和财政补助水平增长幅度明显提高。二是社会福利事业不断进步。     

完善我国社会救助体系的研究——以内蒙古乌海市为例

社会救助体系是社会保障制度的重要组成部分,在保障贫困群体基本生活、维护困难群众基本生活权益,维护社会稳定方面发挥着重要作用。它主要包括城市低保制度、农村低保制度、城乡医疗救助制度、临时救济制度、社会互助制度等内容。社会救助具有鲜明的个性特征：一是目的性,社会救助是满足人的最基本的食、住、衣、医,其实质是保障人的生存权。二是义务性,社会救助是国家的义务,责任主体是各级政府。三是无偿性,不企图回报。     

我国城市居民最低生活保障制度的困境与出路

我国城市居民最低生活保障制度在逐渐完善的同时,遇到了诸如低保标准整体偏低且结构单一、低保标准调整不够科学、低保家庭收入审核难度大等难题。文章在充分借鉴国外社会救助实践经验的基础上,探讨我国城市最低生活保障制度走出困境的具有可行性的出路,即科学制定多元弹性标准,分类施保;健全就业促进制度等。在建立各专项救助的基础上,构建综合的“大低保”体系。     

观点

窦玉沛 低保发挥社会托底功能 低保充分发挥社会政策的托底功能，需要统筹建设社会救助体系，加强低保与医疗、教育、住房等救助制度的衔接，形成坡度救助格局；需要完善城乡低保、农村五保供养、医疗救助等制度：需要合理确定和调整低保标准，逐步缩小城乡差距、区域差距；需要拾遗补缺，研究论证临时救助、重特火疾病医疗救助等制度框架，逐步探索建立面向老年人、残疾人和未成年人的福利补贴和重点保障制度，实现托底性民生保障工作的可持续发展。     

北京：低保人员为何不愿就业

北京市社科院城市问题研究所日前发布的有关研究结果显示,该市接受调查的303位低保未就业人员中,有6．1％表示“无论什么工作都不感兴趣”。84.3％的低保人员表示希望找到一份工作,但只有72．2％的人最近一年内曾经找过工作,这表明有些人并没有把就业愿望转化为实际行动。北京社科院齐心博士分析了其中的原因,一是低保潜在利益大,就业对低保人员的吸引力不够。据不完全统计,目前北京市与低保资格挂钩的福利政策有25项,而如果低保人员选择工作的话,其收益有可能只相当于低保收益的75％左右。另一重要原因是在很多救助待遇上,有无劳动能力的低保对象标准相同。据介绍,北京市已开始采取低保分类救助等措施。     

专项整治 为民服务解难题

“感谢政府的好政策,感谢民政部门的关心,让我享受到了低保,我要教育我的孩子学会感恩、回报社会,长大后尽可能去帮助更多需要帮助的人……”日前,在“不忘初心,牢记使命”专项整治落实座谈会上,湖南省娄底市娄星区花山街道低保对象李某某激动地说街道办事处民政室彭副主任说:“这是我区唯一一个有工商执照却享受低保的对象”带着疑问.笔者详细了解了市民政局社会救助领域在主题教育中开展的专项整治工作。     

我国城乡居民最低保障制度对比分析

一、城市低保制度和农村低保制度的建立过程 1．城市居民最低生活保障制度。城市低保最早诞生于上海市。1993年,上海在全国范围内率先实行城市低保制度。为使该制度在全国更有效推广,国务院于1997年8月颁布了《国务院关于在各地建立城市居民最低生活保障制度的通知》,此后,各省纷纷建立城市低保制度。1999年9月28日,国务院又颁布了《城市居民最低生活保障条例》,详细规定了城市低保制度享受范围、低保户申请标准、低保制度管理、低保资金筹集、制度审核等内容。民政部相继颁布了相关条例和规定,1999年1月28日颁布了《民政部关于加快建立与完善城市居民最低生活保障制度的通知》、2000年1月14日颁布了《关于深入贯彻城市最低居民生活保障条例进一步规范完善城市居民最低生活保障制度的通知》、2001年8月1日颁布了《民政部办公厅关于通报各地城市居民最低生活保障工作进展情况的通知》等,这些制度奠定了城市低保制度基础。     

规范农村低保资金管理的建议

一、农村低保资金管理中存在的问题 近期，审计发现农村低保资金管理存在四个方面的问题： 1．未做到应保尽保。享受农村低保的特困户只占总额2／3．还有1／3的特困户未享受到政策扶持，扶贫辐射力度有限。     

农村低保 政策保障强于自我发展——2012年北京农村低保户收支快速增长

受多项转移支付政策继续加大保障力度,医疗、住房等领域专向救助进一步拓展延伸等因素影响,2012年北京市农村低保户收入、支出双双实现快速增长,收支增速分别比全市农村加快4.4个和9.4个百分点。享受福利待遇的低保家庭普遍存在年老体弱、因病致贫等实际困难,基础刚性需求较大,自我发展能力不强,因此政府的救助政策对促进低保家庭增收,改善其生活质量发挥着主导作用。     

城市医疗救助调研报告

城市医疗救助工作是一项解决群众最关心、最直接、最现实利益的民心工程，受到了各个部门、各级领导的高度重视。作为社会保障重点工作，自2006年7月份在南开区、宝坻区、塘沽区、大港区、汉沽区开展医疗救助的试点工作，先后对全区万余人次的低保、特困家庭中患大病重病的困难群众进行了救助，共用款近千万元。这在一定程度上缓解了患大病重病的低保、     

城乡低保一体化的对策探索

当前,我国普遍实行有区别的城乡居民最低生活保障制度,不但难以发挥其应有的保障功能,反而进一步加剧了二元社会的恶性循环,对经济和社会发展极为不利。选择走城乡低保一体化的道路,既是低保制度的发展趋势,也是经济社会发展的必然结果。新的形势下,城乡低保一体化具备了党中央保障和改善民生社会政策的支持、经济发展的扶助和制度运行的实践基础,应该在转变救助理念和加快立法规范、阶梯式救助和多元化筹集资金、专业化管理和制度化管理的基础上,实现城乡低保衔接、统筹,最终达到城乡一体。     

西乡对城市低收入家庭实施精准扶贫

西乡县高度重视城市低收入家庭的贫困问题,把城市低收入居民家庭的脱贫工作纳入全县的整体脱贫工作中,为切实帮助全县1950户,2785人城市低收入居民家庭摆脱贫困,该县结合实际制定方案,以城镇居民最低生活保障为基础,其他专项救助为补充,通过低保兜底一批,医疗救助和临时救助支持一批,就业培训一批,住房保障一批,教育资助一批,确保到2018年前与全县农村精准扶贫对象同步脱贫,同步进入全面小康社会。     

加强基层“城市低保”资金管理工作的思考

一、基层“城市低保”工作存在的问题 近几年来．我们在对“城市低保资金审计中发现．此项资金管理存在不少问题     

完善北京城市最低生活保障救助体系的思考

本文主要采用文献研究、社会调查系统分析、统计分析等研究方法,坚持定性分析和定量测算相结合,以北京市2010年400户(调查成功391户)城镇低保家庭抽样调查数据作为分析研究的主要资料,分析了当前救助制度下贫困受助家庭的生活现状,并联系北京市的实际情况,对不同救助性政策特别是城市最低生活保障制度所发挥的作用进行评价,分析了当前社会救助制度的缺陷与不足;提出贫困救助要关注精神层面、就业层面的脱贫,关键在于建立立体式的救助体系;对无就业能力的,给予资金保障;对有就业能力的人群要从政策、培训、教育等层面予以救助。     

城市最低生活保障政策的减贫效应——基于CHARLS数据的实证分析

实施有效的城市最低生活保障政策是推进城市贫困治理、促进共同富裕的重要手段。利用2013—2018年中国健康与养老追踪调查(CHARLS)三期面板数据，借助多期双重差分法检验了中国城市低保政策的减贫效应。研究发现：城市最低生活保障政策的实施有效提升了城市低保家庭的人均收入水平，上述结论经过一系列稳健性检验后依然成立。异质性分析表明，城市低保政策的减贫效应具有明显的区域异质性：相比于东部地区，中西部地区的政策实施效果更为显著。机制分析则表明，城市低保政策通过提高城市家庭资本积累与提升城市家庭人力资本水平两条途径发挥减贫效应。未来应当在建立全国低保标准调整机制，确保低保政策地方落实以及完善专项救助制度等方面提高低保政策的有效性，促进中国式现代化与共同富裕目标的实现。     

两会数字

9：我国的社会救助体系,目前已经建立9项制度：城乡低保制度,农村五保供养制度,灾害应急救济制度,流浪乞讨人员救助制度,城乡医疗救助制度,临时救济制度,住房救助制度,教育救助制度,司法援助制度。     

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<正>民政部:社会救助体系全面建立民政部部长李学举在全国民政工作会议上表示,随着农村低保制度在全国范围普遍建立和其它救助制     

全方位开展价格服务 高水平打造价格环境

2012年春节前夕．与安达市民政局共同承办了市委市政府“低保送暖扶贫救助活动”。通过各乡镇、各街道．向城乡14576户低保对象和部分城镇“三无”对象发放米、面等基本生活物资折合人民币379万元。