财政扶持企业专项资金支出绩效评价之我见

企业在国民经济中有着举足轻重的地位，企业的发展越来越受到党和政府的重视，国家和地方各级政府每年都要安排相当数量的专项资金用以扶持企业发展。比如，财政扶持技改贴息资金、补助资金，科技三项费用专项资金、环境保护专项资金，国际市场开拓资金、乡镇企业发展资金等。这对促进产业结构优化，加快企业技术改造，扩大企业生产规模，保护生态环境，确保经济健康稳定增长都起到了积极作用，但是我们也应当看到，长期以来，许多地方财政扶持企业专项资金（以下简称专项资金）支出监督乏力、考核缺位，普遍存在着项目筛选失准，预算鳊制随意，资金管理失控，项目成效低下等问题。如何解决这些问题，绩效评价是唯一有效的方法。[编者按]     

财政扶持企业发展专项资金管理的思考

近几年来,随着地区经济建设发展水平的提高和政府部门日渐加强对企业发展的重视,地方各级财政扶持企业发展专项资金的投入有所增加,如何加强对财政扶持企业发展专项资金的管理、为地区企业建设活动提供良好的支持成为有关部门重点关注的问题。本文在简要分析财政扶持企业发展专项资金管理工作存在问题的基础上,对优化管理措施进行了适当的研究,希望能够为财政扶持企业发展专项资金管理实务操作提供相应的理论参照。     

加强财政扶持企业发展专项资金管理的思考

企业是市场经济的重要主体,是财政收入的重要来源。近年来,福建财政着眼于发展经济、培植财源的需要,从政策、资金、服务等方面不断加大对企业的扶持力度,有力地支持了企业的改革与发展。但由于监管工作滞后,财政扶持企业发展资金在使用中存在不少问题,使资金效益受到了影响。其问题主要表现在以下几方面:     

农村公益电影：创新制度走出困局

近两年,响应国家号召,河北省在财政扶持农村公益电影工作方面取得了显著成绩。仅2010年,各级财政对于河北省农村公益电影场次补贴超过1亿元,基本实现了每村每月放映一场电影的目标,解决了群众看电影难的问题。自2010年电影场次补贴资金从每场100元增至200元,这将为农村电影事业的发展提供更强有力的财政支持。然而,在全省农村公益电影日趋繁荣的背后,也存在一些问题。     

四两拨千斤弱势变优势——江苏苏北某市财政扶持企业发展情况

某市地处苏北，属于欠发达地区，绝大多数是销售收入在5000万元以下的中小企业。如何利用有限资金，发挥财政扶持“四两拨千斤”的杠杆作用，推动中小企业更好、更快发展，是财政部门面临的课题。     

对农村财政转移支付资金“转而不付”现象的分析

随着国家对“三农”扶持力度增大，各种支农资金不断增加。据调查，某县近两年对乡村两级财政转移支付资金（含优抚资金、独生子女奖励费、村级三项经费、乡村道路建设等）投入多达上千万元，使该县的新农村建设得到了长足发展。但是，在对这些转移支付资金的检查中也发现了一些严重违纪违规问题，财政转移支付资金“转而不付”，被挤占挪用现象时有发生，这一问题不容忽视，应采取积极有效措施加以解决。[第一段]     

提高财政绩效评价结果应用价值的实践与探索——以区级产业扶持类项目的绩效评价实践为例

财政支出事后绩效评价是全面实施预算绩效管理的重要组成部分。文章以广东省佛山市禅城区区级产业扶持类项目的绩效评价工作实践为例,分析提出了以单个支出项目为评价对象、按照统一的评价指标体系进行打分的常规绩效评价方式存在一定的局限性,使财政绩效评价结果应用价值打折扣。为此,该区财政部门以“提高绩效评价结果应用价值,让财政绩效评价工作更有绩效”为目标,开展以财政投入产业扶持领域的一揽子资金为评价对象的绩效评价方法探索。文章介绍了该绩效评价方法的具体实施步骤及其评价结果的应用效果,总结了以财政投入领域为评价对象的绩效评价方法在提高绩效评价结果应用价值方面的优势,并以该财政部门后续的工作实践说明该绩效评价方式的可借鉴和可推广应用性。     

东营市创新投入机制 发展现代林业

林业是公共财政支持的重点领域,科学管理财政支持林业投入资金,发挥好财政资金的引导和带动作用意义重大。本文主要从管理方式、扶持方式、监管体系等方面,分析了山东省东营市财政支持现代林业发展的做法,有助于财政支持现代林业发展。     

广西昭平:财政助力茶产业发展

广西壮族自治区昭平县将茶叶生产纳入财政扶持产业,2008—2010年累计筹措扶持资金1570万元,采取财政贴息、以奖代补等多种方式支持茶产业发展。目前,全县茶园面积达13.6万亩,茶叶加工企业110多家,年生产干茶6000吨,总产值达4.5亿元。茶产业已成为全县新兴绿色支柱产业,有效促进了农民增收。     

改革县级财政支农工作方法探讨

财政对农业的投入是三个“法定增长”之一，财政支农工作是一项非常重要的工作。多年来各地在这方面做出了不少成绩，保证了支农支出按法定增长，有效地加强了农业基础地位。但是，在支农资金的分配、拨转，使用等环节也存在一些挤占挪用，损失浪费等问题，损害了农业经济的发展和农民的利益。因此，随着形势的发展，县级财政的支农工作方法有必要加以改进。对此，特提出以下三点建议，与广大财政工作共同商榷。     

金融和财政部门紧密协作大力扶持发展实体经济

在论述什么是实体经济、实体经济内涵，扶持实体经济发展的重大意义基础上，相应对金融和财政部门如何紧密协作，大力扶持实体经济发展提出了十点建议，强调重点扶持农业、微小企业、战略性新兴产业、企业技改、服务贸易、海洋经济和文化产业等的发展。     

抚宁县财政四项举措大力支持民营经济发展

近年来，抚宁县财政局通过重点扶持、因势利导、优化环境等一系列措施，切实支持民营企业发展。一是重点扶持立县大项目。对民营大企业和大项目，在投资立项、发展用地、配套建设方面大力支持，以首秦金属材料公司为例，在项目的引进和建设过程中，县财政多渠道筹措资金600万元进行河堤改造和输电线路改造等．促进项目尽快投入生产。二是认真落实奖励政策。     

发展农民专业合作社的几点建议

一、政府要建立相关扶持性政策和制度,发挥财政资金的杠杆和导入作用 一是政府要建立信贷担保基金,发挥财政扶持资金"四两拨千斤"的杠杆效应,解决专业合作社担保难、融资难问题或每年在财政支农预算中,安排一定资金用于支持农民专业合作社的发展.在政策、资金、税收等方面加大对农民专业合作社的扶持力度,通过专业合作社的发展带动农民的持续性增收.二是建立信贷风险补偿机制和奖励机制.由地方政府、农民专业合作社按一定比例出资建立"贷款风险补偿基金",金融机构也可以考虑将一定的贷款收益注入"基金池",一旦出现贷款损失,按一定的顺序和比例从补偿基金中对金融机构补偿.对在支持农民专业合作社发展过程中做出突出贡献的金融机构由地方政府出资给予直接奖励,以调动金融机构支持农民专业合作社的积极性.     

萍乡市煤矿棚户区改造中存在的问题及建议

作为国务院确定的首批资源枯竭型城市,萍乡市在棚户区改造和扶持上面临财政、信贷及社会资金缺乏的多重压力,本文分析了萍乡市在棚户区改造和政策扶持过程中遇到的现实问题和挑战,并对在改进国库资金拨付方式、强化外部监督和提升自我"造血"能力等方面提出了政策建议。     

我省明确三项财政措施扶持小型微型企业发展

为促进我省经济平稳较快发展,省政府出台17项政策措施扶持小型微型企业加快发展,其中就加大财政支持力度明确了三项措施,对财政部门充分发挥职能作用,进一步加大对小型微型企业扶持力度提出了具体要求。一、扩大财政扶持资金规模。2012年起,省级财政扶持中小企业发展专项资金由1亿元增加到1.5亿元,主要用于支持创业型、创新型、劳动密集型小型微型企业的技术创新、专业化生产、与大企业的协作配套,以及小型微型企业集群发展、服务体系建设、小企业创业基地建设、中小企业融资风险分担和风险补偿、小型微型企业贷款贴息等。各市、县(市、区)也将设立中小企业发展专项资金。     

对改进基层财政支农政策的若干思考

新时期加强农业基础地位和加大农业投入需要不断改进基层财政支农政策。改进的方向要重点向改善农业发展环境,提高农业综合实力,促进农业可持续发展倾斜。本文将从基层财政支农政策存在的问题着手,探讨改进财政支农政策的扶持方向,提出合理化的建议。     

加强财政贴息资金管理支持产业化经营项目发展

农业综合开发中央财政贴息资金,是专项用于符合农业综合开发产业化经营项目扶持范围和立项条件的银行贷款利息予以补贴的资金,是财政支持经济社会和产业发展的重要手段.近年来,江西省樟树市大力加强和规范农业综合开发财政贴息资金管理,有效支持了农业产业化龙头企业,极大促进了农业产业化经营发展.     

财政分权和西部地区的发展

西部地区明显落后于东部地区，形成了比较严重的区域发展不平衡，解决西部地区发展问题，不但需要国家在资金上给予扶持，更为重要的是国家政策的倾斜，其中一项政策就是财政税收政策。财税政策倾斜的重点不仅仅是转移支付，还应该包括给予西部地区以财税政策的制度权，使西部各省能够根据自身情况制定优惠政策，以达到吸收外部资金和民间资金的目的，只有增强西部地区自我发展能力，才能真正实现西部地区的发展。     

整合支农资金的调查

2007年,湖北省当阳市被财政部确定为财政支农资金整合试点县（市）。市财政局充分利用财政支农资金的“酵母”作用和导向作用,积极采取“以奖代补”、“先建后补”、“以物带扶”、“财政贴息”等多种扶持方式,吸纳金融、企业、群众等对农业投入,并对投入的资金进行“打捆”使用。项目区共整合财政资金2242万元（其中中央财政1062万元、省级财政911万元、宜昌市66万元、当阳市本级财政203万元）,带动和粘合社会对项目区的投入10618万元。其中：银行信贷资金2800万元,企业400万元,农民合作组织90万元,受益主体投入5040万元,     

小型农田水利建设财政支持的长效机制研究

小型农田水利设施薄弱是影响农业稳定发展和国家粮食安全的重要因素。改革开放以来,国家对小型农田水利建设重视不够。本文在合理界定各级政府职能的基础上,从中央财政支农资金支持乏力,水利建设投资比重偏低,小农水专项资金偏少,财政扶持、激励机制不完善等方面分析了公共财政缺位的表现,并从投入、激励、保障机制三个方面提出建立财政支持长效机制的建议。