公共工程投资项目的工程绩效审计评价体系的建立

公共工程投资项目绩效审计是政府绩效审计的组成部分,但由于绩效审计是一种新兴的审计,起步较晚,目前处于研究探索阶段,实践经验少,理论研究也相对滞后.鉴于公共工程投资项目绩效审计的重要性,文章以政府公共工程投资项目作为研究对象,初步尝试构建了我国公共工程投资项目缋效审计评价的理论体系.     

公共项目“五E”审计探索

审计署颁布的2008-2012年审计工作发展规划,全面推进绩效审计,促进转变经济发展方式,提高财政资金和公共资源配置、使用、利用经济性、效率性和效果性,促进建设资源节约型和环境友好型社会,推动建立健全政府绩效管理制度,提高政府绩效管理水平和建立健全政府部门责任追究制。笔者从政府审计的角度来阐述了公共项目绩效审计的领域范围,以评价公共项目的“5E”即经济性、效率性、效果性、环保性和公平性作为开展绩效审计的目标、内容．分析目前开展公共项目绩效审计存在的问题,并提出相应的对策。     

政府绩效评估研究

政府绩效评估就是对政府公共部门的工作效率、能力、服务质量、公共责任和公众满意程度等方面的分析与评价 ,对其管理过程中投入和产出所反映的绩效进行评定和划分等级。绩效评估是国家在现存政治制度的基本框架内、在政府部分职能和公共服务输出市场化以后所采取的政府治理方式 ;也是公众表达利益和参与政府管理的重要途径与方法。其目的是为维护现有基本社会秩序、提高服务质量、改善公共责任机制和增强政府公共部门的号召力与公众的凝聚力。本文从分析公共管理中绩效评估的内涵及绩效管理的理念入手 ,提出我国政府绩效评估的研究构架 ,具有较大的现实意义。     

试论构建地方政府债务绩效考核指标体系

公共产品理论认为,地方政府债务是一把“双刃剑”,如何发挥其积极作用具有重要的理论和现实意义。文章通过构建地方政府债务绩效考核指标体系和分析模型,对当地政府债务投入绩效进行考核。地方政府根据绩效考核结果和当地财政收支情况及经济发展战略,从债务投入的源头入手,引导其投入领域和项目及投入规模,提高债务资金的使用效益,充分发挥债务资金这把“双刃剑”的积极作用,防范债务风险的发生。     

试论构建政府公共工程绩效审计评价指标体系的必要性

目前,我国公共工程项目相关的绩效审计仍处于起步阶段。文章从我国政府公共工程绩效审计的现状出发,比较企业绩效审计和政府公共工程绩效审计评价指标体系,分析两者的现状,最后论证建立绩效审计评价指标体系的必要性,从而为推动我国政府公共工程绩效审计发展提供方向性指导。     

美国政府的电子政务绩效评估制度

“政府信息资源管理”、“政府项目的费用-效益分析”、“政府行政的绩效评估”这三条主脉络，为美国政府的电子政务及其绩效评估奠定了制度基础。这些制度包括法律、政策、政策咨询、机构与管理四个层面。文中简介对美国联邦政府电子政务绩效的一次内评估。     

建立我国电子政务绩效评估制度的构想

在我国，由于政府信息资源管理、政府项目费用效益分析、政府行政绩效评估这三大制度基础几乎都不存在，使得电子政务绩效的内评估绝难开展。近期内可以建立起一个以费用效果分析为主要内容的、粗略的电子政务项目评价制度。外评估无所谓制度基础，关键在于如何形成品牌，以及是否能够提升到“公共满意度测评”的高级阶段。     

构建公共项目绩效评估模型的开发思路

“思路”顾名思义就是公共项目绩效评估模型构建的逻辑框架或“路线图”,是整个公共项目绩效评估模型设计的理论支持和技术指南。要构建出宏观、系统性的公共项目绩效评估模型,可以从公共项目工作的逻辑顺序、公共项目管理的职能范围、公共项目利益相关者的多维性、公共项目的价值取向等多个角度进行模型构建。     

社会资本对公共项目管理绩效影响的实证研究——以知识共享为中介变量

社会资本作为公共项目的客观情景因素,能够弥补公共项目中正式制度的不足并改善项目管理绩效。文章分析了社会资本三个维度对管理绩效的影响,围绕着公共项目管理绩效的可控影响因素,引入知识共享作为中介变量,在公共项目中构建出“社会资本→中介变量→公共项目管理绩效”的假设模型,并依此完成实证研究。结构方程模型（SEM）的验证结果表明,在社会资本与公共项目管理绩效之间的作用关系中,知识共享充当了中介变量的角色,社会资本各构面在不同程度上对公共项目管理绩效产生间接的正效应。     

政府绩效评估体系探讨

一、政府绩效的内涵“绩效”一词被用于政府部门也只是近几十年的事。“所谓政府绩效,就是指政府在管理活动中的结果、效益及其管理工作效率、效能,是政府在行使其功能、实现其意志过程中体现出的管理能力。”可见,政府绩效是政府效率和政府效益的统一,它不仅追求过程绩效,也追求结果绩效。因此,识别政府绩效的内涵与外延必须将政府绩效与政府效率,过程绩效以及单纯的“政绩”区分开来。在政府绩效评估,特别是考评工具的开发与验证方面,国外学者和政府部门做出了许多有益的探索和实践。二、国外政府绩效评估的新发展国外政府绩效评估的兴起…     

公众参与与行风测评有效性——基于被评组织感知的探索性研究

文章采用内容分析法考察A市行风测评中公众参与的状况,并基于被评组织的感知运用结构方程模型研究公众参与对行风测评有效性的影响。研究表明,A市行风测评中公众参与处于从强化公众对政策理解状态向促进公众与公共管理者伙伴关系建立状态发展的阶段,但被评组织对公众参与的态度存在一定差异;被评组织对公众参与的态度会直接影响其对测评结果质量的感知,并间接影响对测评结果使用和测评效果的感知。因此,政府绩效评价工作中保持被评组织对公众参与的积极态度,对增强被评组织对行风测评有效性的正面认识和对行风测评的认同感有重要意义。同时,由于目前被评组织对公众参与态度不一,政府绩效评价中引入和强化公众参与需谨慎并注意其渐进性。     

西藏农牧区公共服务满意度评价和优化配置策略研究——基于乡村振兴战略视角

农牧民对公共服务的满意度评价是评估农牧区公共服务供给效率、提升公共服务水平的基础。以乡村振兴为研究视角,以西藏农牧区公共服务满意度评价为研究对象,通过146份问卷调查资料,对农牧民在安居工程、教育、医疗、就业、社会保障、基础设施建设和文体等7类公共服务的满意度进行分析,评估农牧区公共服务供给现状和需求满意度水平。结果表明,农牧民对公共服务一级指标和二级指标不同类型和不同项目之间的公共服务满意度有较大的差异,其中,农牧民对教育和安居工程类公共服务的满意度评价较高,对社会保障、基础设施建设类公共服务的满意度评价处于中等水平,对文体、就业和医疗类公共服务的满意度评价较低。据此,提出以人为本、阶梯式供给、利益表达和绩效评价等优化配置政策的创新思路。     

公益性农业科研经费投入绩效评价指标的探讨

在分析国内外公益性农业科研经费投入绩效指标选择的基础上,阐述了构建具有我国特色的公益性农业科研经费投入绩效评价指标的相关理论,提出了从经济绩效、科研绩效和社会绩效三个方面来阐述公益性农业科研经费投入绩效评价指标的观点,并具体分析了三者考核指标包含的二级指标和具体内涵。     

公共产品性价比水平实证分析——基于杭州市的民意调查

公共产品性价比是指人们消费公共产品的满足程度与缴纳税费的牺牲程度之比。文章基于对杭州市民的公共产品性价比满意度调查，从经济学角度对杭州市公共产品的性价比水平及其存在的问题进行了分析。研究发现：第一，杭州市的公共产品性价比在总体上基本达到了公民的要求，但也存在部分公共产品性能满意度和价格满意度双低的问题，公共产品性价比还有待提高；第二，高收入群体对公共产品性价比的满意度要低于低收入群体。     

公共财政扶贫支出绩效评价研究——基于国家扶贫重点县数据

文章运用2003-2010年国家扶贫工作重点县数据,实证评价了公共财政扶贫支出绩效,并基于标杆管理思想设置了评价标准。研究发现,近年来公共财政扶贫支出绩效基本呈持续上升趋势,但是在财政资金带动和配置结构方面亟需改进,同时应大力改善贫困地区住房、医疗和教育条件,并提高扶贫对象的自我脱贫能力。     

预防文化缺失与公共危机管理困局

公共事件、公共危机的管理以及公共危机、公共风险的防范与事前控制在中国危机管理常规化还未形成体系而它们是公共危机管理的重要项目。本文从预防文化在公共危机治理中的重要作用为切入点,讨论预防思想的理论根源,并提出构建预防文化的建议和对策。     

我国政府公共危机管理问责制的完善——基于矿难行政责任追究的视角

现阶段,我国政府公共危机管理的绩效评价工作才刚刚起步,“官员问责”还存在着一些问题。在政府公共危机管理体系中,绩效评价和问责是较为薄弱的一环。文章通过对我国近几年发生的六起煤矿特别重大事故行政责任追究结果的分析,厘清我国政府公共危机管理绩效评价和问责存在的问题。在此基础上,借鉴国外政府公共危机管理绩效评价工作的做法,提出应分别从问责目标、问责主体、问责对象、问责内容、问责程序和方法、问责结果的应用等方面完善我国政府公共危机管理问责制。     

基本公共服务均等化视野下的我国政府间事权财权配置分析

基本公共服务均等化是保障公民人权、解决基本民生问题的内在要求,也是我国政府在财力不强现实下的理性选择。但我国政府在提供基本公共服务时,政府间的事权与支出责任划分不清,各地供给基本公共服务的财力也存在很大的差距,直接导致了各地基本公共服务水平的不均衡性。建立县乡财力保障机制、探寻地方公债出路、推进转移支付均等化和改变传统约束机制与政绩考核机制是在我国现行财政体制下推动基本公共服务均等化发展的重要保障。