规范财政预列支行为 提高财政支出真实性

正财政预列支是指财政一般预算支出中,那些在账面虽已作支出,但未实际拨付到单位或项目上的支出。严格意义上讲就是财政预算中的虚列支出。它与当前财政核算中的"列收列支"不同,"列收列支"中的"支出"与"收入"相对应,而财政预列支是先将支出挂暂存,有待下年度或以后年度实际支出。本文拟从财政预列支表现形式、财政预列支现状(特点)、财政预列支产生原因、财政预列支的弊端及加强财政预列支管理的措施(对策)等几个方面谈加强财政预列支管理,提高财政支出的真实性。     

行政单位核算财政资金引发的思考用“暂存、暂付款”科目

我们在对一些行政单位预算拨款及专项资金使用情况进行检查时友现,这些单位将财政投入的“汽车购置款”、财政返还的“奖励提成或分成款”、市区拨入的“补助办公经费及其他专项款”等,其金额少的几万元,多则上百万元,在“暂存或暂付款”中直接列收列支或是挂账,其支出也不汇入年终的单位部门财政决算,余额转入下年后仍滞留在“暂存或暂付款”科目中继续使用。这种核器方式值得思考。 我们知道,行政单位的预算拨款和专项资金是纳入各级财政当年预算的,对其支出和使用都有明确的核算要求。各行政单位都应按照财政部门的规定据实列支,不能自行确定其收支科目和范围。然而,实际当中行政单位为     

财政隐性赤字的危害与对策

近年来，一些地方财政形势严峻，财政赤字规模不断扩大，财政隐性赤字已到非常严重的地步，必须认真对待和研究。 　　一、财政隐性赤字形成的原因 　　(一 )财政收入存有水分。 　　近几年来，为了完成上级下达的财政收入任务，一些地方和财税部门采取一些违规手段通过金库调入调出资金虚增财政收入。它包括以下几种形式： 　　1.空转收入。即财政通过安排支出的途径，将已安排支出的资金再以税款等形式缴入金库，计入当年财政收入。如某地方财政通过列收列支形式，将当年未完成的预算收入，在预算内以挖改支出名义拨给企业，而企业再以上…     

乡镇财政财务收支中存在的主要问题及对策

一、主要问题 　　1.“引税”、“垫税”、列收列支现象较为普遍。由于近年来 (乡 )镇经济基础不够厚实，税源的培植和经济增长点的开发力度不够，致使财政收入任务与实际情况相差悬殊。笔者近期参与了 8个乡镇财政财务收支审计，发现这 8个乡镇在完成财政任务时都不同程度地存在“引税”、“垫税”、列收列支的现象。“引税”：即将乡外县的税收引进来，同时按 10％— 30％付给纳税人回扣和手续费。“垫税”：即以后年度实现的税收以借资或集资的形式提前入库。列收列支即虚列收入和支出。有个别乡镇的引税、垫税、列收列支达财政任务的 36…     

建立公共财政运行机制的思考

一、问题由于诸多历史和现实原因，在构建公共财政新机制方面还面临着诸多难以回避、逾越的问题：（一）保障基本支出需要的财力严重不足公共财政的一个最基本要求，就是要保证政府正常运转的财力需要。然而，现在地方财政特别是市（县）以下财力严重匮乏，收不抵支，有些乡镇的可用财力连教师工资都不够。如此紧张的财力状况，使地方财政成了名副其实的“吃饭财政”，因而，有人把“吃饭财政”当成公共财政。其实世界上没有哪个国家的财政是无建设性支出的财政，各种基础设施和公用设施历来都是公共物品或服务的代表，属社会公共需要，应由政府出资兴办。     

乡镇预算收支不实应引起重视

近日,我们根据上级计划安排,对部分乡镇政府的财政、财务收支情况进行了审计。审计结果表明：各乡镇普遍存在虚列乡级预算收支问题。 在审查过程中,查出的乡级财政虚列收支问题五花八门：有的乡镇从其经营管理站以民办教师工资的名义转入乡级财政基金收入,同时又在基金支出科目列支,将此款转回原单位;有的乡镇从乡政府预算外收入中转款入乡级财政基金收入,尔后又在乡级财政基金支出中列支,将此款归还原渠道;有的乡镇则从个人手中借款,入乡级财政收入,归还时在乡级财政支出科目列支;还有的乡镇直接以转帐存款单一收一付的形式,…     

违纪问题的启示与思考

在近几年的财政审计中,查出不少违纪问题,这些违纪表现方式多样,手法隐蔽,现举几例： 违纪问题一：１００万元不翼而飞 某市财政局综合科往来账上“暂存款”科目中,有一笔上年结转１００万元,年终,将这１００万元转冲“暂付款”中挂账的１００万元,这两笔“暂存款”“暂付款”平账。经追查,原来,暂存的１００万元是以前年度预算列支的基建支出项目竣工后结余１００万元,按规定应缴入国库作峻工项目结余收入,而没有入库转到综合科挂账。又将此笔款转入交通银行作为股金入股,款转走后,挂在“暂付款”上,分得股利后,只将股利入…     

县级深化综合财政预算编制执行改革模式初探

县级财政财力与中央、省部级财政财力不可比拟．存在其基层财政的特殊性。县级财力主要靠本级财政收入，而本级财政收入中不少一部分来源于本级预算外资金收入。实行综合财政预算，简言之就是实行预算内外资金统一计划，统筹安排。预算外收入的预算再分配，必然牵动部门（单位）（以下简称部门）的利益，涉及面广，工作难度大。因此，预算编制执行容易挫伤执收部门的工作积极性，或流于形式，两者都往往难以达到真正意义上的综合财政预算的目的。     

防治虚列资金支出的几点建议

近年来,我们在审计中发现,一些单位为了扩充本部门的可支配财力,挖空心思向财政争取财政专项资金或要求财政追加本机关的经费,并通过“调账单”以虚列支出的形式把未发生的支出转入“暂存款”（“其他应付款”）往来科目、工会账和下属单位挂账．或通过虚假的发票将财政资金转入账外账小金库。在新形势下,政府应如何防治虚列支出行为的发生呢？笔者建议：     

财政“暂存款”“暂付款”审计中应关注的几个问题

“暂存款”、“暂付款”是财政总预算会计处理中运用得比较频繁的两个会计科目，从会计科目性质看，主要应用于核算往来资金：从近几年的审计情况看，一些财政部门由于主观客观方面的原因，在会计期末，未按财政决算办理文件的规定，对“暂存款”、“暂付款”资金余额长期未进行清理，余额逐年递增，资金数额庞大一有的财政部门甚至违反有关财政财务法律、法规的规定，将“暂存款”、“暂付款”科目视为财政预算决算收支的调节器、控制阀、     

行政事业单位通过往来科目隐匿收支的问题不容忽视

在审计中发现，行政事业单位较普遍地存在通过往来科目隐匿收支的问题，将“暂存款”等往来科目作为报销结算科目，预算外资金在此类科目列收列支，其资金来源：一是单位的杂项收入；二是向下属单位收取的赞助费；三是实行收支两条线管理应上缴财政专户的收费。例如，有的单位对发放资金、津贴、补贴及购买实物、招待费等开支，基本都在往来科目列支；有的单位将应上缴财政专户的数百万元收费，也在此类科目直接坐支。这样做不仅造成单位经费收支不实、会计信息失真以及单位之间苦乐不均、收入分配相差悬殊的问题，而且违反了有关财经法规和…     

抓四大管理促企业脱困

为推进财政国库管理制度（国库集中收付制度）改革，各地在进行政府非税收入收缴管理制度改革的同时，针对部门和执收单位收入过渡账户已被取消的情况，对单位往来资金和代管资金实行了“收支两条线”管理。现就账务处理提出三点看法。１．执收单位收取的往来资金和代管资金缴入财政专户，会计分录为：借：暂付款（行政）——财政专储资金、应收及暂付款（事业）——财政专储资金，贷：暂存款（行政）——资金项目、应付及暂存款（事业）——资金项目。２．预算单位收到财政专户拨入往来资金和代管资金，会计分录为：借：银行存款，贷：暂付…     

实行财政转移支付制度的客观原因浅析

纵向财政不平衡，是指上下级政府之间财政收入能力与支出能力的不对称状态，换言之，它是指在分级财政体制中，上下级政府之间财政收支差异的状况而言的。从财政收入方面看，通常中央政府需要集中相对较多的收入，首先是由于国家管理的需要，客观上都要求维护中央政府的权威和国家的统一，提高全体公民的福利。在经济上通过中央财政控制相对集中的财力，使地方政府在财力上不同程度地依赖     

“引进税收奖”引起的思考

在对全县各乡镇财政决算审计时，我们发现有的乡镇在预算内、有的乡镇在预算外支出中或乡镇政府机关经费支出中列支“引进税收奖”引起了我们的关注。按照有关税收法律法规规定，纳税人所实现的应缴税款应向当地税务部门申报缴纳。近年来只听说过各级政府为了大力发展当地经济、培植税源、增加财政收入，进行招商引资，并对引进外资有功人员发放“招商引资奖”，而从未听说过“引进税收奖”。笔者带着疑问对“引进税收奖”进行了审计和调查。     

乡级财政综合预算管理亟待加强

近几年来,我们在对乡级财政决算审计中发现乡镇财政综合预算管理存在许多问题,主要表现在:(一)综合预算编制不准确,存在少编或漏编现象;有的乡镇为了向人代会报告财政预算编制情况而人为地调节平衡。(二)财政收支决算不真实,存在当年收入或支出挂往来,有的基建支出完工多年不结     

应遏止行政事业单位业务招待费迅猛增长之势

近几年来,各级党委、政府为遏止业务招待费的增长势头,在制度上、行动上对业务招待费的列支也进行了控制。但通过近二年的审计发现,一些行政事业单位的业务招待费用增长非常迅猛,实际业务招待费支出占公务费和业务费支出的比例高达15～30%,严重超标,有的单位为掩盖事实真相,便采取隐瞒、造假等各种违法手段,欺上瞒下,逃避监督,如有的将招待费开成“劳务费”、“工程款”、“修理费”、“会议费”、“办公用品”及其他购置费用等支出发票报销;有的甚至根本就不在财务账上反映,私设“小金库”,用“小金库”请客送礼、胡支滥用,或单位收入不入…     

地方财政调控的基本思路及政策取向探析

地方财政调控是指地方按照公共财政和分税制的要求,为实现地方社会资源的优化配置、收入的合理分配和经济的稳定增长。综合运用各种财政杠杆和财政政策,对地方经济进行的宏观管理与控制。目前来看,我国地方财政调控存在弱化现象,主要表现在：财政投资存在一定的重复性、盲目性、随意性和结构趋同性;不能采取有效的手段对所辖区域之间财力差距及居民收入分配进行调节;财政调控存在“缺位”和“越位”问题,应由政府出面的问题,如市政建设、环境保护、水电路的建设等却解决不够;许多县乡级的财政收入仅能维持现有行政事业单位的公用经费及其人员的工资支出需要等。针对地方财政调控弱化现状。本文对地方财政调控的基本思路及政策取向进行了探讨。     

镇巴县：采取措施扼制“税收虚增”现象

税收是财政收入的最重要形式，也是地方经济发展的具体体现，而税收收入的质量直接关系到各级财政的可用财力，影响当年预算支出执行。因此，陕西镇巴县根据省政府《关于调整和完善省以下财政管理体制问题的通知》精神，近日，采取积极的措施，确保税收质量，杜绝乡镇“虚增、虚收”工商地税收入。一是强化措施，确保全县任务完成。     

浅析“小金库”问题

所谓“小金库”是指那些化大公为小公，化公为私，侵占截留国家和单位收入，并且不在本单位财务会计部门列收列支，私存私放的各项资金。根据国家规定，凡违反国家财政法规及其他有关规定，侵占截留国家和单位收入，未列入本单位财务会计部门账内或未纳入预算管理的各项资金均属“小金库”，都在清理检查的范围之内。几年来，通过审计检查，发现“小金库”现象具有一定的普遍性，这种状况的存在无论是对单位、部门还是对领导干部本身都具有很大的危害。     

完善区乡（镇）级财政体制的对策

实行新财政体制以来，各地围绕理顺财政体制，从本地实际出发，进行了大量的卓有成效的探索与改革，有的地方实行了划分收入范围，核定收支基数，定额上解或定额补贴，超收分成按税种，短收自负扣补贴的分灶吃饭新体制；有的地方根据分税制的要求，对乡镇财政实行了小分灶的管理办法，有的地方实行了划分税种定收入，根据事权定支出，收支挂钩定返还的分税制财政体制。事实证明，这些比较科学，相对合理的财政体制，最大优势就是解决了乡镇长端“铁饭碗”吃县（区）长大锅饭问题，极大地调动了乡镇政府理财的积极性和创造性。