关于建立和完善我国石油储备制度的设想

目前我国的石油储备能力远远不能适应石油企业和国家应付某些突发事件的需要,因此应该借鉴美、日等国的石油储备经验,有计划地建立我国的石油储备制度,分步建立和完善符合我国特点的石油储备体系。近期应结合战略储备做好“九五”储备规划工作,确定合理的储备规模、储备方式和储备管理运作方式,研究我国石油储备的商业运作和紧急状况下的应用,组织各方面专家研究制定有关石油储备的政策法令,保证战略石油储备实施和运作管理的规范化、法制化。     

欧盟石油储备改革新动向

欧盟石油储备体系具有组织形式多样化、储备义务以国内石油消费量为基础、储备品种以成品油为主等特点。40多年的实践表明，欧盟石油储备体系在储备油有效性、应急动用、管理等方面存在隐患与不足。为此，欧盟对其石油储备体系进行了全面改革，主要内容包括：采用与IEA（国际能源机构）一致的储备义务，加强政府对石油储备的控制能力，强化监督与统计报告制度，提高欧盟全局组织协调能力等。     

建立战略石油储备保障国家能源安全

在世界政治经济格局经历新变动的国际形势下，建立我国的战略石油储备以保障能源安全已势在必行。借鉴国际成熟经验，我国建立战略石油储备的基本思路应包括五个方面：一是应合理确立战略石油储备的水平。争取在2010年我国石油净进口量可能达到1亿吨时，使相应的储备石油规模达到2500万吨，储罐建设总规模达到3000万立方米。二是应结合实际安排储备基地的布局。原油储备基地的布局必须考虑既要有适应远洋大型油轮停靠接卸的条件，又要能比较方便地将原油送往多个炼厂加工。三是应按照战备安全要求选择储罐类型。以地下或半地下金属罐更为有利。四是应由国家作专项资金安排。五是应采取由国家直接控制的管理体制。在三级管理模式中，由国务院设立石油储备领导小组，以保证决策的高度集中与横向协调；组建国家石油储备局(公司)全面主持与协调石油储备的日常工作；国家石油储备基地作为基层组织，负责石油储备的日常运行与管理。     

国外石油储备建设与管理模式比较

我国已进入世界级石油进口大国的行列，为了确保国内石油供应安全，必须及早建立_石油储备。通过介绍和比较美、日、德、法四国各具特色的石油储备的法制建设、石油储备建设模式及其体制、管理和资金筹措方法，我们可以从中吸取国外石油储备建设和管理方面的成熟经验，构想，中国的石油储备建设模式。     

中国拟建立原油储备制度

“中国将在广东等沿海地区建立陆地石油储备基地，并争取到２０１０年全国的石油储备量能达到１５００万吨”，国家计委有关人士指出。石油是国民经济的血液。石油价格的变动，对国民经济各行业都将产生一定的影响。要最大可能地消除这种价格波动，就必须建立石油储备体系。根据去年全国石油消耗总量测算，上述储备仅可维持近２０天，远较美国的１２０天和日本的１６０天为低。这位人士表示，中央已对设立国家石油储备的制度达成共识，并将仿效日本，由国家和企业共同承担，但具体的执行办法仍有待落实。他说，中国石化和中国石油作为主要承…     

中国应加快石油战略储备的立法进程

石油战略储备是防范石油风险的重要途径,西方发达国家具有完善的石油战略储备法律制度和强大的储备能力。中国已开始建设石油战略储备,故应借鉴国外的制度和经验,结合实际,尽快制定自己的石油战略储备法,以保证石油储备的有效运营和建设的有序进行。[编者按]     

美国战略石油储备给我国的启示

美国不是世界上最早建立战略石油储备的国家，但美国因其巨大的石油消耗和过人财力，已成为目前世界上最大的战略石油储备国。美国的战略石油储备体系，是一种比较典型的体系模式，在储备的机制、运作和储备方式上，给了我们颇多启示。     

开放形势下商储体系建设更加紧迫

在石油市场逐步开放、中国原油对外依存度逐年升高的形势下，石油储备、石油安全逐渐成为人们关注的话题。目前，中国已经全面启动政府石油储备体系建设，但作为完善的储备体系，商业储备是必不可少的组成部分。     

关于国家石油储备管理体制和运行机制的思考

借鉴国外的管理经验，我国的国家石油储备必须实行政府储备与民间储备相结合的储备模式，高度集中，统一管理的管理体制，以及政府储备和民间储备分开运行的运作模式，政府石油储备宜采取政府直接管理模式。在国家计委设立“国家石油储备办公室”作为国家石油储备的宏观管理部门。国家物资储备局具有负责国家石油储备计划的实施、石油储备基地的管理和储备设施的建设。石油储备基地具体承担石油储备业务的操作和基地的日常维护。对于民间储备的管理。政府的职责主要是建立相关法律，明确企业应承担的义务，由宏观管理部门确定储备总量，分解到相关企业，并对其执行情况进行监督。政府储备必须实行民主集中的科学决策机制，公开竞争的收储，投入机制，多渠道的资金筹措机制，密闭运行的财务管理机制，以及石油储备基地的高效运行机制，民间储备仓储设施建设和日常管理应直接纳入企业生产经营活动中，对于企业由于承担民间储备任务增加的成本，国家财政应给予适当补贴。     

国际石油储备建设经验与启示

为防范国际市场石油供应中断危机，美，日，德等国自20世纪70年代起开始建立石油储备，积累了丰富经验，并于1991年海湾战争期间发挥了作用，中国近年来石油进口剧增，也面临着石油供应中断的危险，应借鉴国际石油储备建设的经验与启示，建立中国自己的石油储备。     

德国石油储备的建设与管理

德国石油消费量大，但石油的自给率仅占2%，1965的德国政府就提出建立石油储备。德国石油储备呈多元化模式、石油储备的入体是官民结合的联盟储备，石油储备的布局比较均匀。目前德国不再提高并逐步缩小石油在一次能源消费量中比重，减少对石油的依赖。     

建立我国战略石油储备势在必行

90年代以来,国内石油市场屡屡遭受国际石油市场的冲击,1998年国际油价暴跌更使我国石油石化企业蒙受巨大损失。这其中一个重要的原因就是我国至今尚未建立国家战略石油储备,缺乏自我调控和抗风险能力。随着今后我国进口石油的增加,建立我国战略石油储备将对调控国内石油市场、保障国家能源安全等起到至关重要的作用。当前,应利用国际油价将持续走低及国内加大基础设施建设投入的契机,尽快将建立我国战略石油储备提到国家规划的议事日程上来。在建立战略石油储备的步骤上,应动员多方力量作好各项前期准备工作;制定石油储备法,依法建立和管理石油储备;确定石油储备的目标及分阶段实施方案;选择经济、安全的储备方式和合理的储备布局;以建立价格调节性储备为突破口,逐步建立国家战略储备。在储备类型和资金来源上,应两条腿走路,国家储备和民间储备相结合。在管理体制和运作模式上,可由储备公司代国家行使储备管理的职能。     

21世纪初我国石油储备的战略与布局

随着中国对进口石油依赖程度的日益加深，中国政府孕育已久的国家战略石油储备已经进入实施阶段，首批四大战略石油储备基地的建成和启用，标志着中国结束了没有战略石油储备的历史。在介绍石油储备的国际渊源的基础上，分析了中国首批国家规划的四大战略石油储备基地的具体区位布局特征，并提出未来适合我国国情的战略石油储备基地布局的建议。     

建立石油储备的必要性、紧迫性及选址大亚湾的可行性

我国能源安全的实质是石油安全问题。发达国家正反两方面的经验证明，战略石油储备是维护石油安全的有效措施，其他任何措施都不能替代或完全替代战略石油储智备对石油安全的核心作用。从获取国际比较利益及利用石油储备这张“王牌”维护和谋取商业利益来考虑，也需要快速建立石油储备。国际时局的不稳定性与我国在战略石油储备上的空白，决定了建立石油储备是我国当务之急，国际石油市场的低迷也为我国建立石油储备创造了绝佳机会。我国当前的经济发展速度足以支撑石油储备的建设，建设石油储备还能促进经济增长。从区域特点、地理位置、港口条件、完善石油运输风险和发展现代物流等视角看，大亚湾应该是我国建设石油储备的首选之地。     

我国石油储备的进展及存在问题的对策

中国石油储备在2007年取得新的进步，第一批4个储备基地运行良好，石油储备管理状况逐步改善，但是目前在石油储备体制上仍存在一些问题，需要认真加以解决。 去年12月18日．国家石油储备中心宣告成立．由国家发改委、国家石油储备中心和石油储备基地组成的我国三级石油储备管理体制正式形成。其中，发改委是出资者，国家石油储备中心是管理者，石油储备基地是具体执行者。石油储备出资者和执行者角色早已确定，     

影响我国战略石油储备经济效益若干因素分析

在介绍国内外有关石油储备经济效益研究成果的基础上．首先分析了战略石油储备的成本和效益．然后结合国情提出了影响我国战略石油储备经济效益的若干因素，并定性分析了这些因素与战略石油储备经济效益的关系．最后对我国战略石油储备经济效益评价提出了建议。     

美国应继续维护战略石油储备

美国石油工业研究基金会认为:战略石油储备是美国能源政策的一块基石。在今后世界石油市场将长期保持原油供应充足的情况下,为了维护美国的政治和经济安全,美国仍然应该继续维护战略石油储备。 一、战略石油储备的作用 1.维护能源安全的重要手段 随着美国经济的迅速发展,现在美国对于进口石油的依赖程度要远远高于建立战略石油储备之初的70年代中期。1975年美国进口石油占石油消费总量的36％,1997年为48％,而能源情报署的一项预测表明:2015     

石油储备：国家的能源安全防线

战略石油储备兴起是在20世纪70年代，两次石油危机给西方发达国家经济造成严重打击，在此形势下，石油储备应运而生。目前中国是仅次于美国的世界第二大石油消费国，年均石油进口量高达1.3亿吨，2006年对外依存度高达43．1％。因此，建立石油储备已成为一项国家战略。各国的经验证明，建立战略能源储备是保障能源安全的必要措施。美国和日本曾凭借动用石油战略储备，     

国际石油储备建设经验探讨

国际石油储备迄今已有多年历史。实践表明，石油进口大国建立石油储备在防范风险、供油安全、调节供需、平抑油价、保障经济等方面都起到了积极的作用。如今，中国已进入分享国际石油资源的世界级石油进口大国行列。随着中国对进口石油依存度的加大，面临的国际风险也将逐渐加大，特别是在中国尚未建立防范能力的情况下更是如此。国际石油市场的风云变幻或油价暴涨或供应中断，必将直接损害中国的能源和石化产业，甚至危及整个国民经济的正常运转与可持续发展。因此，石油储备建设已成为中国跨入新世纪之时的当务之急。一、石油储备是石油供…     

从石油公团的作用看日本的石油储备和海外找油气政策

日本石油公团是日本的国家石油公司。与一般国家石油公司不同的是。它没有自己经营的企业，业务活动全部通过运作国家专用资金账户来完成。它与政府资金账户、金融机构、油气勘探开发企业和石油储备公司的业务关系、全部实行市场经济的投资、借贷和担保原则。业务活动的所有参与者都是市场独立法人、都要承担经济责任。这种以市场为基础的关系，能最大限度地避免国有资本的低效或无效使用。从而保证国家目标的实现。对于高风险、高投入的国外油气。勘探开发项目。石油公团发挥了国家机构的影响力，积极在国际上寻找投资机会，并在融资上给有关企业以扶持。在建设石油储备方面，石油公团采取了国家和民间“两条腿走路”的方针。一开始以民间储备为主，石油公团在融资政策上给以优惠；然后逐步稳妥地发展国家储备，并相应地减少民间储备、最后使二者稳定在6：4的合理水平。尽管石油公团本身也面临着改革、但石油公团的经验，对于我国建立国家石油储备和利用国外油气资源具有重要的参考意义。