谁来排解乡镇困局

我是一名普通的乡镇干部,读罢《乡镇论坛》2006年3月上半月刊的《一个乡镇干部眼中的乡镇困局》一文感触很深。正如文中所言,乡镇的各项职能正在逐渐削弱,效益好、有收益的部门都由省、市、县进行了垂直管理,人、财、物的管理都与乡镇脱钩,然而各方面工作的开展总要乡镇带头支持。搞得不好,出了问题,乡镇脱不了主要责任。乡镇并不像很多人认为的那样坐吃空饷,乡镇的各项工作很多、很杂,除了自身的工作外,还要与市、县相关部门签订责任状,承担各项工作责任。好似乡镇就是一个无限承担责任的政府。责任一级级下推,权力一级级上收,我们常说一份…     

放三权 定三制——一项成功的改革试验

河北省张家口地区,从1988年5月开始,对全区12个县的267个乡镇普遍实行了“放三权、定三制”的管理体制改革。一年多改革和完善的实践表明,这项以对乡镇放权、定责、联利的改革,调动了全体乡镇干部的积极性,增强了乡镇工作的活力,提高了工作效率。下面来介绍一下他们的具体做法:     

该听听基层干部群众的意见

《乡镇论坛》2005年11月上刊登的陈春明的文章《谁成了行政体制改革的牺牲品》,真正说出了我们乡镇干部的心声。从近几年的机构改革实践来看,真正动刀子、减人的事也只有在乡镇这一级能看到。尽管乡镇已被反复撤并,乡镇干部已被多次精简,但在今天的社会上,不利于乡镇干部的言论,还是屡见报端。似乎乡镇干部就是增加农民负担、财政包袱的“罪魁祸首”,是中国行政体制改革的绊脚石,更有人喊出要撤销乡镇政府,非得把乡镇置于死地而后快。结果闹得乡镇干部人心惶惶,“分流”、“下岗”这些字眼成了今天的乡镇干部的一块心病。乡镇干部有了心病又…     

乡镇政府之命运

根本上看,乡镇政府目前面临的问题,不是“乡镇”问题,而是“政府”问题。如果非要说是乡镇自身的问题,也只能说,是政府问题在乡镇层面的体现。从这个意义上说,乡镇政府之命运,紧紧地系于中国的政府改革。     

“乡财县管”存在的问题及对策

一、存在的问题 1．违背《预算法》规定。有的地方实行“乡财县管”后，取消了乡镇财政金库及乡镇总预算会计，由县财政统一编制乡镇政府财政预算及决算，乡镇政府只作为一级政府存在但没有一级财政，乡镇实际上也就成为了一级部门预算单位，与行政事业单位财务收支几乎没有区别，违背了《预算法》第一章第二条“国家实行一级政府一级预算．设立中央、省、市、县、乡五级预算”之规定，县级财政部门违法取代了乡镇政府财政收支行为。     

对进一步加强“乡财乡用县监管”工作的思考

农村税费改革后，农业税、乡镇统筹款的取消，以及教育、卫生、土地、计划生育等政策的调整，乡镇政府收入来源大幅缩小，与此同时其支出规模却在不断扩大，加之“普九”、乡村道路建设及支持乡镇企业发展所承担的债务繁多，乡镇政府运转十分困难。客观上导致了乡镇财务混乱，挤占、挪用专项资金和截留预算收入等现象时有发生。实行“乡财乡用县监管”改革，就是要解决农村税费改革后出现的这些矛盾和问题。     

乡镇机构改革审计如何作为

目前，各地正在按照党中央、国务院的要求，开展以撤乡并镇为主的乡镇机构改革。乡镇撤并最重要、最复杂、工作量最大的工作之一就是财务审计。财务审计的深度、广度、工作质量和时间，直接影响着乡镇机构的改革，审计机关在这项改革中，如何找准位置加强监督，搞好服务，笔者谈几点初浅体会，以飨读者。一、认清乡镇机构改革财务审计的重要性和复杂性，树立提前介入意识乡镇撤并财务审计，是乡镇政府机关财务的终结审计，是全面彻底地财产财务清理清算审计，审计结果将成为史料载入“末代”乡镇的史册，也将作为起点汇入新乡镇账内。审计主…     

加强乡镇政权建设的探讨

乡镇政权是国家政权的一个极为重要的层次,是基层行政区域和经济组织的综合管理机构,担负着农村两个文明建设的繁重任务。随着农村改革的深化和商品经济的发展,加强乡镇政权建设已成为当前农村改革中亟需解决的重要课题。笔者认为,加强乡镇政权建设目前需要处理好以下五个方面的问题:第一,改革乡镇条块分割体制,简政放权,使乡镇政府成为乡镇区域经济最有权威的组织者。这一体制目前妨碍农村商品生产的一个突出问题是条块分割体制。既制约了乡镇政府各项职能的发挥,又削弱了条条为农村商品经济服务的功能。目前乡镇政府普遍存在着“人员多,机构虚;任务重,关卡多;责任大,权力小”的问题,其中最突出的是条线多,政     

加强对乡镇财政“暂付款”的管理

乡镇政府是最基层的一级政权,目前普遍存在着较重债务,已严重阻碍了当地经济的发展,如何防范和化解乡镇财政债务,已引起各级政府和社会各界的普遍关注。与此同时,加强对乡镇债权的管理也显得十分重要。《财政总预算会计制度》和《行政单位会计制度》规定。“暂付款”科目用于核算“各级财政部门借给所属预算单位或其他单位临时急需的款项”和行政单位在业务(公务)活动中发生的待核销的结算款项。设置该账户的目的主要是为了便于核算和管理,便于提高办事效率。但是,笔者通过近三年对乡镇主要负责人的经济责任审计以及对农村税费改革的审计调查中发观,一些乡镇财政和单位在执行制度时变了样,管理混乱,“暂付款”科目无形中成了隐瞒收支,转移资金的“防空洞”。其表现主要有:     

乡镇改革:给“编制”不如给保障

在2006年9月国务院召开的全国农村综合改革工作会议上,温家宝总理再次强调,推进乡镇机构改革,要以转变政府职能为重点,要积极稳妥地合理调整乡镇政府机构,改革和整合乡镇事业站所,精简富余人员。中央提出五年内乡镇机构编制只减不增是必须坚守的一条底线。相对而言,“转变政府职能”虽然是重点,但它是比较有弹性的要求,而“五年内乡镇机构编制只减不增”作为“必须坚守的一条底线”,则是一个硬任务。很明显,现阶段乡镇机构改革可考核的一个关键指标,就是“编制”。笔者在关于乡镇机构改革的调研中发现,“编制”是最让人头疼的问题。正如一些…     

一个乡党委书记对乡村问题的深入观察

在对乡镇问题的关注中,有一个非常有意思的现象,就是大量文章出自乡镇领导人之手。在其他层级的政府改革研究中,也有一些党政领导人的文章,如县的领导人谈县级改革,市的领导人谈市级改革,但不同的是,这些文字较多官样文章,是主旋律的阐述,甚至是政绩的标榜。乡镇领导人的文章,从内容到基调则迥然不同,充满了对于乡村问题的淋漓表达,洋溢着对于体制问题的批判反思。我经常看这些人的文字,也有很多机会与这些人交谈,从他们那里学到很多东西。一方面,我被他们的问题所困惑:乡镇政府何去何从,乡镇干部谁去谁留,困扰着他们,也困扰着我;另一方面,…     

深化“乡财县管”改革的建议

一、“乡财县管“改革中存在的问题(一)“乡财县管“缺乏法律依据乡镇预算由县乡共同编制,县财政直接监督管理乡镇财务收支在较大程度上剥夺了乡镇政府的预算管理权,使预算管理的“越位“与“缺位“并存,《预算法》中“一级政府一级财政一级预算“的规定无法全     

居委会不能管辖村委会

最近一段时间,笔者在某些地方党报上看到有这样的提法：“某某县为解决某某镇某某居委会的多少个村委会的群众困难……”这种提法是不妥当的。根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定,居民委员会是城镇居民自治组织,而村民委员会是农村村民自治组织,它们是不同区域的最基层群众自治组织,居委会是不能管辖村委会的。据笔者进一步了解,今年以来,全国许多地方进行乡镇机构改革,扩大乡镇规模,撤并乡镇,精简分流工作人员,在撒并后的原乡镇政府所在地集镇成立社区居委会,并将分流下来…     

乡村观察手记(九)乡镇政府在困境中演变

现在的乡镇研究,文章著述之多,已经足以使新学人望而却步。这些文章不仅描述了乡镇存在的诸多问题,而且提出了若干具体的解决办法。但是,人们似乎忽略了一个重要的问题,这就是:乡镇本身正在解决问题。最靠近问题的人们,也最靠近解决问题的办法。当大量学者在心情激奋地讨论如何拯救乡镇政府于水火的时候,乡镇干部其实也在处心积虑地为自己找出路。研究乡镇政府,应当在看到问题和窘境的时候,也观察这些当事者在问题面前的“反应”。在这种反应性行为中,蕴涵着改革的经验,蕴涵着变迁的逻辑,甚至预示着明天。因为工作关系,这两年我经常到县乡考…     

中国传统的义利观与职业道德

至少在中国的西周时期,某些敏感的士大夫已经察觉到少数当权者“专利”的危害,他们主张“导利而布之上下”,就是让各种人都能得到一定的利益和好处.认为这样国家才能够巩固.当然,这种“逆耳之言”,不会被人接受.春秋时期,各诸侯国之上下内外,无不明争暗斗,为谋自身的利益打得不可开交.面对这种形势,有些明智的思想家又提出“义”来,使之统帅、调剂“利”.晋国的赵衰说:“德、义,利之本也”(《左传·成公16年》).齐国的晏婴也指出:“利不可强,思义为愈.义,利之本也”(《左传·昭公10年》).从此,义利兼顾,义重于利,以义制利,以义求利的中国传统义利观就开始形成,并影响了中国人民几千年的社会生活和思维方式,包括职业道德.     

加强国有股监管保护所有者权益——上市公司国有股权转让的三个政策性文件解读

股权分置改革是中国资本市场发展进程中的重要转折点。由非流通股和流通股构成的“二元市场”将随着股权分置改革的完成而终结。这场制度变革改变了中国股市“不同股不同权不同利”的格局,也将占股市273的国有股和法人股推向了市场。2007年6月底,国务院国资委、中国证监会发布了《国有股东转让所持上市公司股份管理暂行办法》（以下简称《转让办法》、《国有单位受让上市公司股份管理暂行办法》（以下简称《受让办法》,以及《上市公司国有股东标识管理暂行办法》三个政策性文件。在上市公司国有股权转让的市场环境发生重大变化的情况下,相关监管制度的及时跟进,正是为了规范上市公司国有股权转让行为,保护各类投资者合法权益,维护证券市场稳定。[第一段]     

江苏省江阴市 构建“简约便民、阳光高效”的管理体制

自2017年以来,江苏省江阴市深入贯彻江苏省委办公厅、省政府办公厅《关于加强乡镇政府服务能力的建设》精神,积极探索创新,以“聚共识、优方案、立机制、压责任”改革之举,大力创新行政管理体制,形成了“1+4”基层治理新模式,构建了“简约便民、阳光高效”的经济发达镇管理体制。     

对乡镇领导干部任期经济责任审计的几点想法

乡镇政府是基层的一级政府。“麻雀不小，五脏俱全”。当前，审计机关在实施乡镇领导干部经济责任审计这项新的工作过程中，尚需明确的问题较多。     

城乡一体化:乡镇改革的创新价值观

在建设社会主义新农村和推进城镇化建设的时代背景下的乡镇改革,应该换位思考,确立更具创新意义的价值观念.以实现城乡一体化建设作为此次乡镇改革的新的价值判断标准,将更有利于乡镇改革,也将有力地促进农村城镇化建设,有效地管理农村行政事务,完善乡镇政府的服务功能.     

应强化对县级部门驻乡镇机构的财务监督

县级部门驻乡镇机构的重要职能之一．就是协助乡镇政府完成相关社会事务和经济工作目标。这些专业部门的职能，是乡镇政府其他机构无法替代的。乡镇政府必须依靠他们行使职能．才能全面完成各项经济、社会事务工作目标。