对政策性信贷支农资金运作问题的探讨──兼谈农业银行代理农业发展银行业务

对政策性信贷支农资金运作问题的探讨──兼谈农业银行代理农业发展银行业务张琦成立农业发展银行的目的在于充分利用农村政策性金融这一有力杠杆，贯彻党和国家的农村产业政策和经济政策，促进农业和农村经济的全面发展。自１９９４年７月１０日起，农业银行与农业发展银...     

农业发展银行在业务经营中反映出的法律问题及建议

一、信贷业务中反映出的法律问题(一)农业发展银行没有统一制定自己的借款合同文本。农业银行在代理农业发展银行发放贷款时,使用的是农业银行的借款合同文本,并以农业银行的名义发放(签章的主体是农业银行)。虽然有的农业银行为了区别自营业务、代理业务之间的放贷主体,在原借据上加盖了"代理农业发展银行业务"公章,但依然《商业银行法》和《借款合同条例》的有关规定,其借贷关系的主体仍是不明确的。浏阳市农行反映:该市农业银行为了区别代理的农发行业务,在县(市)机构内增设了"代理发行业务办公室(下称发行办)",但发行办没有取得人民银行批准经营金融业务许可证,使用的是农业银行的借据,按照农业发展银行指定的贷款对象实施代理,其产生的法律后果应由谁承担,也是不明确的。(二)农业发展银行在发放农业开发贷款、农业扶贫贷款时,对项目的审查、审批、发放是分离的,由此产生的法律责任应如何划分,承担责任的主体是谁,没有明确的规定。     

委托代理制不利于农发行经营

中国农业发展银行(以下简称农发行)基层业务委托中国农业银行(以下简称农行)的各级基层机构代理。经过实践,我们感到这种委托代理体制不利于农发行业务经营。一、委托代理制阻碍了政策性信贷资金封闭运行。国家建立农业政策性银行(农发行)的目的是加强对农业政策性信贷资金的管理。一是实行政策性业务与经营性业务分离,使原来承担政策性业务的国家专业银行逐步向国有商业银行转换。一方面使国家农业政策性信贷资金管理得到更进一步的加强;一方面使专业银行更好地适应我国     

封闭运行机制还需进一步完善

农业政策性信贷资金封闭运行和良性循环是农业发展银行业务经营的政策目标之一。在增设地市县营业机构,业务由全面代理转变为基本自营后如何进一步促进实现这一目标,就成为农发行面临的首要任务。一、当前封闭运行现状农业发展银行成立两年来,按照实现信贷资金良性循环的要求,在实际工作中制订并实施了一系列政策措施,有效地加强了政策性信贷资金的管理,资金流失的势头有所遏制。从实际运行情况看:实行了信贷资金供应和管理分级分部门责任制,财政企业资金到位率逐年提高;清理收回财政企业挤占挪用的收购资金,粮食企业财务挂帐正按计划分年消化,财政拨补制度逐步形成;实行"库贷挂钩"管理,库贷比例有所提高。但     

农业发展银行信贷资金运营与管理面临的问题

在现行的信贷资金管理体制下,农业发展银行与中央银行之间,与其它金融机构之间,以及农业发展银行系统内上下级行之间的业务活动、资金往来,一律实行货币结算,实行信贷资金的实借实存、实缴实拨、及时清算。在农业发展银行资金来源渠道相对单一,实行总行统借统还,各分、支行的资金需求主要通过系统内借款予以平衡的情况下,经常引起资金收支在时间上、地区间、行际间占用不平衡,信贷资金的配置与实际业务需要存在缺口。这对于信贷资金的封闭运行和农业发展银行的保本经营,最终实现农业政策性信贷资金的合理运动、安全回流和增值,都带来了很大影响。本文以农业发展银行资产负债结构不合理、财务收支不能实现自身平衡为切入点,对农业政策性信贷资金营运与管理问题进行分析、探讨。     

农业政策性信贷资金管理浅议

农业发展银行作为农业政策性金融机构,其特殊的信贷资金运营规律决定了必须建立与之相适应的信贷资金管理办法。目前,农发行业务由全面代理转入基本自营,信贷资金运营的特征和规律性得到了充分的体现,为研究近两年来农发行信贷资金管理情况,进一步改进信贷管理,本文谈点个人看法:1、改进信贷计划管理,减少信贷需求对资金供应的直接压力,增加对资金运用的可控性。目前,农业发展银行的信贷需求既不受存贷比例的制约,也不受资金余缺的限制,因此形成资金运用难以控制,以及资金供应的被动性。我们认为,解决问题的办法是要进一步加强和改善信贷     

加强农行代理政策性业务的管理

加强农行代理政策性业务的管理黄志领，刘兰萍农村金融体制改革的不断深入，使农业银行两类业务最终实现了分离，专门从事农村政策性金融业务的农业发展银行（以下简称农发行）各级机构正在积极筹组和建立，即将投入正常运作，但困县以下不设办事机构，故而一部分业务仍由...     

农发行实行“上分下代”模式的利弊探析

农业发展银行作为国家为增大对农业投入组建的政策性银行,它的成立无疑对农业和农村经济的发展将起到极大的推动作用。但目前农发行机构设置上采取的是只设总行和省级分行两级管理行,其业务全部由农业银行代理的管理模式(以下简称"上分下代"),这一模式是否适应,有何利弊,本文就此提出如下意见和建议。一在四川组建农业发展银行分行后,一是政策性收购资金管理失控的状况初步得到遏制,挤占挪用收购资金的现     

设立农发行基层机构的十大必要性

农发行业务实行代理制已一年多了,利弊已见,基层机构成立与否,一段时间内还算未知,甚至是酝酿,权衡利弊,农发行基层机构设立的必要性主要有以下十个方面:1.深化改革的需要。农发行是国家的政策性银行,在深化改革中,国家专门把政策性经营业务和商业性经营业务分开,专门筹集农业政策性信贷资金,管理国家规定的农业政策性金融业务、代理财政性支农资金的拨付,为农业和农村经济发展服务,彻底改变了过去的农业银行政策性和经营性业务混杂经营的局面。2.封闭式管理的需要。农发行实行的是封闭式管理,一定意义上讲,带有隔绝性,政策性的业务存款必须在政策性银行存入,不得存入商业银行,贷款也不得多头借贷。但是,农发行业务从代理运行     

农发行稽核工作应确定一个思路实现两个转变

截至今年3月底以前农业发展银行已完成地、市、县级分支机构的组建工作,从此,农业政策性金融各项业务由全面代理走向了基本自营的轨道。为了增强稽核工作主动性、创造性,求得自身长足发展,使稽核工作真正成为为农业政策性业务服务的组织体系和保障体系,就必须确定一个建立在科学基础上的、符合业务发展需要的稽核工作思路,使农业发展银行稽核工作顺应改革发展需要,从思想观念、工作方法和目标任务上都应当有所转变。一、把农发行稽核工作思路确定在"九五"期间金融监管目标上农业发展银行业务实行自营以后,     

为实施农业产业化做好信贷服务

为实施农业产业化做好信贷服务荣中笑随着农村金融体制改革的深化，农业银行不再领导和管理农村信用社，不再全面代理农业发展银行业务，在一“脱”一“分”的新形势下，农业银行抓住改革与发展的有利契机，加快向国有商业银行转轨，促进农业产业化实施，是农业银行面临亟...     

加强农行代理农发行业务的思考

从1994年7月1日起粮、棉、油等政策性贷款划入农业发展银行,由于农发行省以下业务由农行代理,粮棉油收购资金的管理尚未完全磨合,影响了农业发展银行的业务开展和发展。笔者建议:一、成立结算中心,统一存贷。组建农业发展银行的目的是为了管好粮、棉、油收购等政策性贷款,在基层没有完成农发行组建工作以前,笔者认为,县粮食局应成立结算中心,对政策性业务贷款实行统一存贷、统一付息。这样做的好处是减少了代理业务而,利于粮油企业政策性业务的开展和农发行政策性资金的管理,能有效的防止农发行资金被挪用和流失,有利于粮油企业政策性业务购、销、调、存一条龙运转,可以提高企业自身效益。二、代理行要加强力量,切实搞好代理业务,迅速扭转代理中不足的地方。代办专职人员要按农业发展银行要求建立     

农业银行如何代理好农业发展银行业务

农业银行如何代理好农业发展银行业务张福玉根据国发（１９９４）２５号《国务院关于组建中国农业发展银行的通知》精神，按照人、农、工、建四总行联合制定的《关于向中国农业发展银行划转信贷资产与负债的规定》，从七月一日起，农业银行全面代理农业发展银行业务。本文...     

农业政策性信贷资产质量的调查与分析

农业政策性信贷资产质量低下,是农发行设立后开展业务遇到的一个重大难题。为了实现政策性信贷资金的良性循环,更好地服务于农村经济的发展,笔者对涪陵市农业发展银行信贷     

发行国际业务再上新台阶的设想

发行国际业务再上新台阶的设想刘成来农业银行国际业务的发展，正面临着新的改革形势。首先是农村金融体制的进一步改革，信用社从农业银行分离出去，自成体系，直接归属人民银行领导；农业发展银行机构向下延伸，直接设到县（市）支行，农业银行不再代理农业发展银行业务...     

农发行联行清算体制研究

我国现行的银行清算体制在一定程度上限制了信贷资金超负荷运行,对促进转汇款项及时汇出,汇入款项保证支付,减少延压,加速社会资金周转,起到了积极的作用。但是,作为政策性银行的农业发展银行,其联行清算体制是比照商业银行,还是另辟蹊径、独树一帜呢?这是需要我们进一步认真研究的问题。农发行需要有独立的联行清算体系农业发展银行实行分支行制度,作为一级法人制的统一银行,建立自己独立的联行清算体系是一种客观必然。有其深刻的社会和经济渊源。(一)农业政策性信贷资金的封闭运行,要求建立与之相应的资金清算体系。封闭运行、良性循环是农业政策性信贷资金管理的基本要求。通过人行或他行转汇,这给封闭运行、良性循环的整个资金流程打开了缺口。一般说来,物资运动是资金运动的前提。在坚持农副产品贷款与库存挂钩的原则下,其信贷资金运动与物资运动是同步的逆向运动。对于一级法人的全国性农业发展银行来说,分支机构遍布全国,无论物资在国内怎样运动,都能     

组建农业发展银行划转政策性贷款业务对专业银行经营的影响及改革建议

组建农业发展银行划转政策性贷款业务对专业银行经营的影响及改革建议桑秀奇，林德昌，邢树勋，刘庆文，郭学东为了研究组建农业发展银行，划转政策性贷款业务后对农业银行、工商银行经营产生的影响，以及对金融体制改革的意见，我们依据组建农业发展银行的条件，选择了在...     

实现农业资金有效供给是加大农业投入的着力点

近年来,“加大农业投入”已成为举国共识,要求“更多增加农业信贷资金”的呼声也十分强烈,表达了国人对加快农业发展的迫切愿望。但同时也表露,似乎银行在信贷资金运用上,对农业投入不够,农业要进一步发展,银行就必须增加对农业的信贷放款。那么,究竟是银行对农业的投入过少,还是别的什么原因?农业投入的着力点应放在哪里?为此,笔者于近期对湖南省湘潭市进行了调查分析。 一、湘潭市农金系统信贷资金投入及效益状况 据对湘潭市1985年至1994年十年农业银行、农业发展银行(代理业务)、农村信用合作社三大金融机构(以下统称农金系统)的信贷资金运用情况和全市农业经济的发展状况分析,我们发现,从总体情况看,农金系统信贷资金投入是“快、高、     

对政策性收购资金良性循环问题的探讨

政策性收购资金良性循环,是党中央、国务院对粮棉油等主要农副产品收购资金供应管理工作的基本要求,也是农业发展银行近期工作的主要目标之一。要实现政策性收购资金的良性循环,首先需要对政策性收购资金良性循环的内涵加以研究。政策性收购资金主要由政策性信贷资金、政策性企业自筹资金和财政补贴资金等部分组成,其中信贷资金是其重要组成部分。所谓政策性收购资金的良性循环,主要是指农业发展银行的信贷资金贷放给政策性企业,依次经过粮棉油等商品的购进、     

理清信贷资产 创造自营条件

一、理清信贷资产的必要性。随着农业发展银行组织机构的延伸和完善,政策性金融业务的交接工作也随之开始,客观上提出了对代理体制下信贷资产进行全面清理的要求。这种要求的提出,不仅是对两年来代理业务实绩的全面评价,更重要的是为农发行基本自营创造必要的物质条件。(一)理清"家底"。在代理体制下,受利益驱动不可避免地存在违规操作、侵蚀资产等问题。目前,当务之急是按照国务院和人总行的有关政策规定及两行签订的"代理协议",严肃、认真、负责地查清政策性信贷资产情况:一是1994年6月底划转的帐目是否合规;二是业务代