地方政府处在应对气候变化的最前线——澳大利亚《地方政府气候变化适应行动》述评

近年来,气候变化成为与人类社会发展和生存密切相关的全球性热点。澳大利亚受到气候变化的严重影响。然而,长期以来,澳大利亚政府在应对气候变化方面一直落后于整体发达国家。自2006年开始,以《地方政府气候变化适应行动》的出台为标志,澳大利亚政府的态度发生了积极的变化。文章对澳大利亚应对气候变化影响的相关背景和举措以及澳大利亚环境和水资源部出台的《地方政府气候变化适应行动》报告进行了介绍和评述,并结合该报告观点及我国实际情况提出了相应的启示和建议。     

规划权是地方政府的提款机

太多的案例证明：房地产的真正奥妙在规划。到底土地上可以批多少建筑面积，可以建什么样的物业，不归规划部门的专家说了算，而是归主管市长或者部门一把手说了算。房地产作为一个被少数人垄断的提款机来说，就是规划这一块。发达国家的城市开发，政府通过立法对城市整体规划，主要是构建一个城市的地下基础设施，然后再通过会开招标，待所有地块都已经被地下完备的基础设施涵盖了，再行进入终端开发。规划一旦经过立法通过，就是板上钉钉不能有另外的变化。再大的行政长官不具备调整的能力。那是个公开的．透明的、长时间的论证过程。     

实施节能减排的地方政府行为研究

在我国由中央政府主导的节能减排模式下,地方政府的经济行为成为影响节能减排成效的关键因素。本文首先构建了理论模型,然后运用聚类分析法和因子分析法,研究地方政府在实施节能减排中的经济行为。研究表明:地方政府节能减排动力和能力不足。在实施节能减排过程中,地方政府主要将工作重点放在经济发展、工业污染治理项目建设、能源消耗、工业三废的治理等方面,对节能减排的投资力度和影响居民生活的方面重视不够。现行财权事权不对称的财政体制和政绩考核机制是地方政府实施节能减排的主要制度性障碍,因此,要建立节能减排的长效机制,必须进行相应的制度改革。     

适应气候变化机理研究的回顾与展望

本文首先通过政府阃气候变化专门委员会(IPCC)报告回顾适应科学机理的国际研究进程,然后通过气候变化国家评估报告回顾国内关于适应机理研究的进展,结合国内外适应气候变化的需求,对未来适应机理研究创新进行展望,认为未来适应气候变化机理研究应以方法学创新引领理论创新,以实验资料积累支撑理论创新,加强边缘交叉、综合集成创新,集中优势资源实现理论研究的重点突破。     

适应气候变化障碍研究综述

应对气候变化已经成为全世界共同面临的紧迫任务,适应气候变化是更为现实的重要选择,而减少或消除适应气候变化障碍是适应过程的关键。适应气候变化障碍是指在挖掘适应气候变化潜力的过程中,通过政策、计划或措施能够消除或减少的约束。文章在阐述适应气候变化障碍研究意义的基础上,初步总结了国内外对适应气候变化障碍及其适应对策的相关研究,简单介绍了一种适应气候变化的研究方法——社会生态系统诊断框架,最后对未来的研究方向和发展动态提出了相应的建议,希望可以为未来适应气候变化的研究提供理论参考。同时,强调在现有政策框架和发展规划中,兼顾适应气候变化需要,以减少适应成本和适应障碍。     

关于地方政府竞争的研究观点综述

地方政府竞争通常是指一个国家内部不同行政区域地方政府之间提供公共物品、资本、技术等生产要素时,在投资环境、法律制度、政府效率等方面开展的跨区域政府间的竞争。[1]作为中央政府区域代理人的地方政府因其所代表的局部(或个体)利益而使相互竞争进一步扩张,甚至逾越彼此的     

论气候变化的适应

适应气候变化是自然与人为系统对实际或预期的气候变化及其影响作出的趋利避害的反应,能最终降低气候变化带来的脆弱性.草原是自然系统中最易受气候变化影响的部门之一,因而依靠草原生存的牧民是极为脆弱的.文献梳理发现,牧民的自主性适应通过调整畜牧生产、产业调整、发展商业、外出务工、进行合作以及让后代转变谋生方式等途径应对气候变化.然而自上而下的计划性适应政策或措施往往忽视了基层牧民的需求.今后需要加强针对计划性适应和自主性适应过程及两者互动机制的关注,两种适应协同及多方参与才能更好地应对气候变化.     

地方政府如何实施积极的财政政策

朱基总理在全国九届人大二次会议《政府工作报告》中提出，为实现经济持续较快增长，今年将继续实施积极的财政政策。作为地方政府应该如何贯彻落实呢？我认为，要按照中央的整体部署，做到“三保”，即保资金配套、保项目落实、保质量效益。一、保资金配套。实施积极的...     

气候变化对唐山市海域的影响与适应研究

气候变化对海洋区域影响显著。文章对河北省唐山市海洋环境对气候变化的响应特征进行探讨,分析了生态系统状况、海水入侵、盐渍化距离、赤潮、风暴潮、海冰灾害等各类监测情况,并进一步阐明适应性对策,提出以改善海洋生态系统的措施来减缓气候变化的影响。     

关于地方政府发债的思考

地方政府发债可以弥补地方财政收支缺口、降低地方政府的隐性债务风险、让资金运用更有效率等。从我国目前的实际情况来看，我国地方政府发债具有经济上的合理性和必要性。但是为了将总需求控制在合理水平、优化投资结构，特别是防范地方政府债务风险，中央政府十分有必要对地方政府发债进行监督管理。     

城市湿地适应气候变化案例研究

以全球变暖为主要特征的气候变化及其不利影响是人类共同关注的问题,湿地等对气候变化尤为敏感的生态系统,更易受气候变化的不利影响,同时,城市湿地还受到人类活动因素的更多干扰,在气候变化背景下面临更大挑战。     

基于气候变化脆弱性的适应规划:一个福利经济学分析

气候变化是典型的具有复杂性、长期性和外部性的全球环境问题。气候变化的福利影响及其成本效益评估是适应气候变化的决策基础。本文基于气候变化科学的基本概念和福利经济学理论,构建了柏格森-萨缪尔森社会福利函数,评估了气候变化背景下的社会经济脆弱性与经济福利风险,提出了适用于中国国情的适应规划路径。首先,基于社会福利核心要素的气候变化脆弱性评估结果表明,气候敏感性是影响中国不同地区福利水平和脆弱性的重要因子。其次,依据气候敏感性与适应能力将中国30多个省份划分为三类适应区:发展型适应优先区、增量型适应优先区、发展型与增量型并重地区。第三,采用地区加权方法测算了中国2016—2030年RCP8.5气候变化情景下的气候灾害经济损失及福利风险,提出依据能力原则、需求原则或最脆弱地区优先原则分别由地方政府、部门或中央主导的适应规划设计。     

关于政府投资项目实施代建制的研究

积极推行政府投资项目代建制是符合我国当前经济发展和政府投资体制改革的需要,具有十分重要的现实意义,2004年《国务院关于投资体制改革的决定》颁布后,各地在代建的实施过程中进行了积极探索,但是也暴露出一些问题。本文分析了我国各地在府投资项目代建制实施中的情况和模式,指出存在的问题和解决八法,提出了进一步发展完善政府投资项目代建制改革的建议。     

关于发展中国地方政府公债融资的研究

是否赋予地主政府相应的发债权，引起了社会各界关注。文章评估了当前中国地方政府融资的现状，并指出了地方政府融资的制度性障碍。为了完善分税制，加快地方基础设施建设和经济发展等，有必要发展地方政府公债融资。文章最后还分析了当前发展地方政府公债融资的现实可行性，并提出了建立和发展地方公债融资的基本原则和具体政策建议。     

关于地方政府债务的现状与出路思考

地方政府债务的急剧累积和迅猛增长,已成为普遍性、全局性的问题,并已严重影响了基层政府的正常运转,恶化了社会信用环境,埋下了巨大的社会危机隐患。究其根源,既有地方经济发展滞后的原因,又有现行体制下事权与财权高度不对称的因素;既有国家宏观政策的影响,又有地方“政绩工程”和管理缺位的促动。要积极稳妥化解地方政府债务,必须切实做大地方财政“蛋糕”,合理界定地方政府的财权与事权范围,规范财政管理,建立政府债务风险防范体系和激励机制。     

关于制定全面建设小康社会规划的思考

党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标,这是践行“三个代表”思想的最集中的体现,是新世纪头20年的行动纲领。全国各地为之一振。许多地方开始着手制定全面建设小康社会规划。我省也正在抓紧规划的编制工作,那么这个规划到底应该是一个什么样的规划,与国民经济和社会发展规划有什么不同,如何定位?这是首先必须加以把握的问题。通过多年的规划工作实践,我想就此问题提几点建议,但愿能起到一丝启示作用。我们认为全面建设小康社会规划应具备以下特点: