开展国库审计的重要性

国库是国家金库的简称。如果把财政部门比做“会计机构”，税务部门称做“征收机构”，那么金库就如同“出纳机构”，三者构成了政府管理、筹集和分配财政资金的有机统一体，均是组织参与国家预算执行的重要部门。国库审计就是指国家审计机关依法对国库部门办理的预算资金的收纳、划解、退付和支拨情况的真实性与合法性进行的审计监督。     

国库集中支付环境下审计应关注的几个方面

目前，我国正在进行以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度改革。通过国库集中支付将使得财政资金的使用更加透明、规范，有利于提高财政性资金的使用效益，加强财政性资金的监管力度，更好地发挥公共财政的职能作用。但审计发现在预算执行过程中仍然存在一些问题，如部门预算编制不真实、问题向辖属单位转移、盲目支出财政资金造成使用效益不高等等。而且问题会更加隐蔽，进一步加大部门预算执行审计的难度。因此，审计人员必须尽快适应形势，开拓审计新思路，重点关注以下几个方面：     

加强预算收入退库管理保证国库资金安全和合理使用

预算收入退库是指征收机关根据财税管理体制的有关规定，将一部分已入库的预算收入从国库中退还给纳税人的一种行为。在实际工作中．一些部门来严格按照有关规定办事．出现了一些问题，造成了国库资主的流失，影响了财政收入的正确分配和使用。为此，有关部门要从国家宏观利益出发，认真执行国家统一规定的退库制度，严格把关，加强退库管理，以保证国库资金的安全和合理使用。（一）提高认识，努力提高预＊收入退库的管理水平。国家金库条例规定，国库对国家财政资金有反映、监督、促进的职能．国库资金的完整与否，无论是对财政收支的平衡…     

浅谈如何强化国库审计监督职能

我国中央银行经理国库是法律赋予的职责，是国家预算收支执行的重要组成部分。各级国库在保障国家预算收支实现、强化内控制度建设、严密国库会计核算操作规程、防范国库风险等方面做了大量的工作，取得了一定的成效。但随着财政国库管理制度改革方案的实施、大额支付系统的推广及国库会计核算内容和结构发生的巨大变化，也遇到许多新情况、新问题，从2005年人民银行系统所开展的国库业务检查情况看，主要存在以下问题：一是国库资金管理薄弱，风险防范意识不强，二是国库岗位人员设置不符合要求，内控制度执行不够严格；三是国库会计核算质量、业务人员综合素质有待提高；四是有章不循，违规操作现象屡禁不止；五是代理支库国库监管工作不到位，存在一定的风险隐患。这些问题的存在，严重影响了人民银行经理国库工作的质量，致使国库案件发生、国库资金遭受损失。为引以为戒，现笔就如何防范国库风险，强化审计监督职能谈点浅见：     

国库资金安全问题与对策

国家金库担负着国家预算资金的收纳、划解和退付等工作,国库工作是国家预算执行的一项重要基础工作。国库审计中发现的问题主要有国库部门违规办理退库、混淆入库级次、延压库款、汇总更正以及其他不规范的行为。加强国库审计工作,确保国库资金的安全,是审计监督部门的重要任务。     

如何在财政国库管理工作中控制财政资金风险

近年来，随着财政国库管理制度改革的成功实施，特别是非税收入收缴管理和国库集中支付从收和支两方面不断深入推进，使原滞留于财政各业务部门和各预算部门的财政资金逐渐集中由财政国库部门统一管理和渊度。在这种情况下，财政国库部门积存的资金量越来越多，财政资金收付越来越频繁。但财政资金存量和业务量与财政资金风险并存，即资金存放愈集中，资金风险愈集中，资金存量愈大，资金风险愈大。     

关于加强国库经收处工作的意见和建议

《中华人民共和国国家金库条例》及有关国库制度规定，国库经收处必须真实、完整、准确、及时地收纳、报解各项预算收入款项，无正当理由不得拒收，不得延解、占压和挪用预算收入。各级人民银行也曾三令五申强调占压国库资金的严重性，严令禁止占压国库资金，但国库经收处占压税款的现象仍屡禁不止。笔者根据最近开展的占压国库资金专题调查和多年国库工作经验，     

加强国库资金的管理与监督

国库是负责办理国家财政预算收入的支出的机关，它担负着办理国家预算资金的收纳和库款的支拨、反映国家预算执行情况的重要任务，随着财政金融体制改革的不断深化，国库所肩负的任务更加繁重，不但工作内容增多，而且在职能上也要求由过去单纯的资金核算型向综合监督管理型转变。那么如何才能加强国库资金管理与监督呢？对此，笔者谈点粗浅的看法。     

审计监督促进了国库预算资金的管理

近年来,随着审计监督力度的加强,在对国库审计中,发现支库预算资金管理方面存在一些不规范的问题,为此,我们提出审计意见。由于中国人民银行和各商业银行积极落实审计意见,因此这些问题得到纠正,基层支库的预算资金管理有了长足进步。商业银行中     

国库集中支付给会计核算带来的变化

部门预算、国库集中支付、政府采购是实行公共财政的三驾马车,三者相辅相成,缺一不可。三者中,国库集中支付尤为重要,离开了它,则不能很好地体现公共财政的成效。国库集中支付即国库单一账户制度,就是将政府所有财政性资金(包括预算内和预算外资金)集中在国库或国库指定的代理行开设账户,同时,所有财政支出(包括预算内和预算外支出)均通过这一账户进行拨付。实现集中支付后,国库资金的划拨方式发生了如下变化:1、资金划转方式的变化。预算资金由原来通过人民银行国库部门整笔拨给各预算单位,改为由国库集中支付核算局根据各预算单位的用款情…     

怎样化解财政支拨凭证管理中的风险

预算拨款凭证是国库部门在同城范围内办理库款支拨的惟一有效的合法原始凭证。空白预算拨款凭证填注日期、金额等要素，加盖财政部门预留印鉴后即可通过国库部门划拨资金，但是基层财政部门对预算拨款凭证的重要性认识不足，拨款凭证在使用和管理中随意性较大，给国库资金安全带来风险隐患。为了加强预算拨款凭证的管理，杜绝国库资金风险，各级财政部门应对财政支拨凭证管理中存在的风险予以关注。     

改革国库管理制度之我见

国库工作机制是国库制度的重要组成部分，也是国库职能能否得到充分发挥的关键性因素，一个完善的国库工作机制，应由四个要素构成：一是具有健全的国库工作机构，即按照《国库条例》及其《细则》的要求设置机构，配足人员，做到“一级财政一级国库”，县以上有专门机构和相应的专职人员，二是有一支知理论、懂政策、会操作、善管理的国库干部队伍，并保持相对的稳定性，三是具有规范化的国库会计核算体系，即从国库会计的特点出发，制定规范化的国库会计操作规程和制度，为此，必须尽快制度全国统一的《国库会计基本制度》，对帐务组织，报表种类，资金报解，库行往来，会计分析等作出明确规定，逐步实现国库会计核算规范化、制度化、标准化，四是具有财、税、库相互约束的监督机制，也就是在财、税、库三者分工负责、密切协作的同时，建立三者之间的约束机制，共同搞好国家预算的管理工作，理顺国库工作机制，当务之急是健全机构，配备人员，重点是单设国库股这一基础环节，这是因为国库在国家预算管理和中央银行宏观调控中的地位和作越来越重要，迫切需要单设县（市）支库来对国库业务活动进行分析、指导，协调地方财政、税务、专业银行，国库之间的关系，否则国库职能的转轨就无从着手；同时，乡镇财政日益发展壮大，乡级国库迅猛发展，迫切需要国库股来对乡级国库建设进行技术指导和业务监督。从长远看，理顺国库工作机制的根本还在于改现行的“委托金库制”为“独立金库制”，像外汇管理局一样，国库部门在同级人民银行的直接领导下，既代理政府管理国库资金，又具体办理国库资金的收纳、划分、报解、支拨、退库。这样有利于加强国库工作，提高国库地位，强化国库在预算执行中的监督作用，也有利于实现真正的垂直领导。     

高校国库集中支付存在的问题及措施

国库集中支付制度是指以国库单一账户体系为基础,对财政性资金（包括预算内和预算外资金）从预算分配到资金拨付、资金使用、银行结算,直至资金到达商品或劳务提供者账户实施直接监控的一种管理制度。高校实施国库集中支付制度,改变了长期以来高校经费自行支付的状况,经费支付主体由预算单位变成财政部门,经费账户由预算单位基本账户变成了国库单一账户,单位经济活动的资金结算不必经过支出单位而由国库管理部门根据高校细化的部门预算,从国库单一账户直接支付的方式,改变了过去财政性资金层层拨付、单位自由支配的现状。     

全新财政支出管理方式——国库集中支付

国库集中支付制度，也称国库单一账户制度，是指政府将所有财政资金(包括预算内资金和纳入预算管理的预算外资金)集中在国库或国库指定的代理行开设账户。同时，所有的财政支出均通过这一账户进行拨付。建立国库单一账户制度，即意味着取消各支出部门、支出单位在商业银行开设的预算内和预算外资金支出账户，将这些资金统一集中到各级财政部门在中央银行(或批准的国有商业银行)开设的单一账户中。同时，为了准确核算、反映各支出部门的预算执行情况，     

城建资金国库集中收付制度的构想

项怀诚部长在全国财政工作会议上指出：“必须推行国库集中收付制度，大力清理各部门银行帐户，将所有的政府财政性资金按预算级次集中到国库帐户。所有的财政支出都要通过预算安排，并由各国国库直接支付，以加强财政的统一调度和管理，提高财政资金的使用效益。”在社会主义市场经济体制改革日益深化和公共财政制度逐步确立的新时期，如何革除旧体制的弊端，以城建资金为突破口，构建科学、系统、规范、高产的国库集中收付新机制，是公共财政和效益财政建设的一个新课题，也是摆在财政管理实践工作面前的一个紧迫任务。     

国库集中收付审计的四大要点

国库集中收付制度是以国库单一账户体系为基础，资金缴拨以国库集中收付为主要形式的现代财政国库管理制度，这一制度改革打破了传统计划经济体制下形成的财政性资金运作方式，对加快建立公共财政框架，规范政府收支行为，提高财政性资金运行效率和使用效益，增强政府宏观调控能力具有重要的积极作用。目前各地财政部门正积极推进这项改革，为促进其规范化操作，维护财政资金安全，审计部门应结合财政国库管理制度的建立，将国库集中收付审计作为当前财政预算执行审计的一项重要内容。     

独立金为制：现代国为管理制度的必然要求

建立现代国库管理制度是我国财政资金管理方式的一次重大改革,是对财政资金实行集中收缴和支付的管理制度,也称国库集中收付制度。国库是国家预算资金的出纳机关。一切预算收入都是由国库收纳,一切预算支出都由国库拨付。国库在国家预算执行中主要职责是准确、及时地办理预算收入的收纳、划分和报解;及时、准确完整地向上级国库和财政部门报送各种国库报表,反映预算收支情况;按期与征收机关和监交机关对同帐;办理国家预算支出的支拨、组织指导和检查下级国库工作。国库在实现国家预算收支的任务中发挥着执行、促进和监督作用。国库制度是预算制度的重要组成部分,预算制度的改革必然涉及到国库制度的改革。我国预算制度改革的目标是编制部门预算、实行财政集中支付制度和政府采购制度,要确保上述目标的顺利实现,应相应改革我国金库制度,变委托代理制度为独立金库制度。     

推进国库集中支付制度改革的思考

国库集中支付制度改革,是我国建立公共财政体系的重要内容,是我国现阶段建立现代财政国库制度的核心内容。国库集中支付制度就是从预算分配到资金拨付、资金使用、银行清算,直至资金到达商品和劳     

国库资金延解、积压的治理对策

国库资金是国家统一支配的预算资金，是关系到国计民生的大事，也是中央银行信贷资金的重要来源。准确、及时地办理库款的收纳、报解，严格执行库款报解入库制度，保证国库资金准确，及时、足额地入库，防止库款延解、积压，是国库的一项重要工作，也是国库行使中央银行职责的一项重要任务。虽然，当前经济过热、社会总需求过旺的现象巳在降温，但今年银行再度紧缩银根，进一步压缩信贷规模，企业经济结构不尽合理，产品积压、相互拖欠、资金紧张的状况仍比较严重。这样一来，企业及银行拖欠、占压税款，挤占国库资金的现象将有可能再度升温。为此，笔建议。     

对国库集中支付的认识

国库集中支付是财政部门在国库或国库指定的代理行开设统一的银行账户，所有税收收入和非税收收入不通过任何过渡户，直接缴入财政国库。各预算单位的预算资金统一在该账户下设立分类账户，集中管理；预算资金不再拨付给各预算单位分散保存；各预算单位可根据自身履行职能的需要，在批准的预算项目和额度内自行决定购买何种商品和劳务，但支付款项要由财政部门来进行；除特殊用途外，资金都要通过国库直接支付给商品和劳务供应。