基于国库集中支付的“乡财乡用县管”模式探索与实践

农村“乡财县管乡用”改革，是在总结“村财乡镇双代管”之后，我国农村金融体制的又一次重大改革。它对统筹县乡财力资源配置，控制乡镇盲目举债，保证农村增效、农业增产、农民增收，促进乡镇经济发展发挥了重要作用。山东省五莲县在不增加经费支出的前提下，探索实践了一条将乡财县管与国库集中支付改革有机融合的新路子，其做法值得借鉴。     

完善分税制财政管理体制建立受托责任下的辖区财政

分税制财政管理体制形式上是政府问围绕事权、财权和财力三个要素不同组合模式的结果,本质上是政府接受社会公众委托和授权,满足社会公共需要,承担公共受托责任的委托——代理关系。故此应以“辖区责任”——“辖区政府”——“辖区财政”的改革思路,完善分税制财政管理体制。     

乡村治理结构改革的几点思考——以宁夏为例

1994年的分税制改革重新划分了中央和地方的财权和事权，总的态势是财权上收，事权下放。各政府部门由自身的利益驱动，最终将负担转嫁到农民头上。直接造成乡镇基层的财权和事权严重不对称。2000年以来，宁夏乡村治理结构改革出现的最值得关注的动态是以”撤乡并镇”为标志的乡村行政机构的改革。本文主要探讨宁夏乡村治理结构改革过程中出现的新问题和新观点。     

基层的事权与财权需要对等

1994年财税体制改革对省以下政府间收支责任划分没有明确的、制度化的规定，各省情况相差很大。总的趋势是，省、市（地）政府普遍采取上收财权、层层预留机动财力的做法，财权越来越向上集中，基层政府的制度内收入来源越来越少。在这种情况下，事权更多地由下一级政府承担，财政支出压力逐级向下释放，基层政府所掌握的财力与公共服务职责严重不匹配。分税制改革以后，总的收入分配格局为中央财政占全国财政收入的比重大约占50％，省级大约占18％，市级大约占12％，县乡大约占20％。但是县乡供养人口占全国总人口的70％，财力与事权不对称的问题十分突出。     

“乡财县管乡用”:天台的改革探索

“乡财县管乡用”改革是以“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”为主要内容,坚持分步到位,稳妥推进     

实施分税制应注意的问题

要搞好我国分税制改革,应当注意以下几个问题:(一)避免陷入“集权—分权—集权……”传统权力分配循环,实行财权与事权对称的原则.多年来我国财政体制循着扩权让利的思路,形成了中央与地方政府讨价还价的权力集中与分散的摩擦.在进行分税制改革的时候,切忌陷入这种传统误区.必须考虑把分税分财与事权划分有机结合起来.财权与事权相对称是分税制的逻辑起点.事权是财政关系的核心,行使事权是取得财力及财权的依据;而财权又是行使事权的     

我省县乡财政管理体制改革提速年内全面推进"乡财乡用县监管"试点

10月19日，省政府办公厅以陕政办发（2006）68号文件转发了省税改办、省财政厅《关于全面推进“乡财乡用县监管”试工作的实施意见》（以下简称“68号文件”），标志着我省“乡财乡用县监管”改革试点从局部试点进入全面推进阶段，县乡财政管理体制改革由此加速。     

“减负”与“足供”—对农村税费改革的现实思考

“减负”（减轻农民负担）与“足供”（满足地方基层政府的财政供给）是农村税费改革的重要预期，是九亿农民与三千万农村基层干部利益博奕的一个体现。本文在对农村税费改革试点出现的土地抛荒、农业增负、基层减收、扶农乏力等诸多问题进行现实观察，在比较国外的扶农政策、一元税制、扶农政策、基层政府财力来源以及义务教育事权事责的基础上，初步探讨了“减负”、“足供”的若干设想：1．涉农税制方面：权宜之策是完善现行改革方案中的涉税内容；根本之策乃构筑一元税制。2．涉农财政体制方面：将义务教育事权与事责收归省级政府、中央政府；均衡性转移支付要规范到位；政府收支预算化；加强基层政府的负责管理；完善并落实农业保护政策。3．其他相关方面：发展经济增加收入、精兵减政转变职能、推进工业化城市化。     

“省管县”财政体制的再创新

创新“省管县”财政体制应完成三大任务：政府资源统一配置,重新配置省与市、县（市）之间的共有事权;财力与事权互相匹配,非税收入由体制外分成转为体制内分成;转移支付合理透明,整合省对市、县（市）的转移支付     

县乡财政运行的体制环境与进一步改革的思考

分级分税财政体制下的税收集中使县乡财政得到了较少的份额，欠发达地区较为依赖的农业相关税种的取消使县乡地方税体系进一步缺失．地方一般预算收入较大程度地萎缩。另一方面，基层财政支出的自主性很大程度受制于中央和省级政府及其各部门的政策控制、资金供给等。县乡财政运行的体制环境呈现出较为集权的特征。目前县级财政收支矛盾较为尖锐。改革财政管理层级、规范县乡财政运行机制远不能使县域财力困难问题彻底解决。必须从完善分级分税财政体制的角度，创新政府间转移支付制度，来思考解决县域财权与事权不对称问题．建立财力与事权相平衡的财政转移支付制度。     

完善“乡财县管乡用”成果加强财政内部监督工作

湖南省湘乡市已全面推行“乡财县管乡用”的乡镇财政改革工作。实行“收入上划、取消金库、支出统编、债务分担”为主要内容的乡镇财政体制改革。通过多年的运行，这种管理体制逐步完善。新的管理模式取得了初步成效．乡镇财政职能得到调整和完善。财政监督得到加强，理财行为逐步规范．乡镇财政困难有所缓解．乡村债务得到控制．有效地巩固了农村税费改革成果。这种管理体制完全符合全市推行的“乡财县管乡用”工作中提出的“预算共编、账户统设、资金统调、集中支付、采购统办、票据统管”的财政管理模式。     

安微试行乡财县管乡用

在全国率先实行农村税费改革、又率先开展县级公共财政支出改革试点的安徽省近日决定在全省选择部分县全面开展“乡财县管乡用”试点，把乡镇作为独立核算主体，对乡镇财政采取账户统设、票据统管、收入上缴、支出下拨的预算管理方式，由县财政直接管理乡镇财政收     

乡镇财政管理体制的目标定位与改革思路

本报告指出当前乡镇财政体制调整势在必行，在实行省管县财政体制改革的总体思路下，提出了实行“乡财县管乡用”等完善乡镇财政管理体制的五个方面的对策建议，及做好乡镇财政体制调整的五项配套措施。随着农村税费改革的全面推行，农业特产税的暂停征收，教师工资上划县级管理，县、乡     

县、乡行政事业单位现金管理问题思考

随着国库集中支付、会计集中核算、政府采购等财政改革的深化，县、乡行政事业单位转账支出比例不断扩大，现金支付规模逐渐减小，但现金管理仍然存在不少问题，亟待解决。     

对庆阳市县乡财政体制的思考

县、乡财政体制在建同后大致经历了三次阶段性调整。一是1950～1979年的“统收统支”阶段，二是1980～1993年的“分灶吃饭”阶段，三是1994年的分税制改革，此后，县、乡政府依存的财政基础发生了深刻变化，尤其对庆阳这样的革命老区，表现极为突出，由于县域经济薄弱，工业化水平低，财政增收乏力，收支矛盾不断加剧。这促使我们对甘肃省庆阳市的县、乡财政作一些探索和思考。     

语录

要正确理解和把握党的干部政策，坚决纠正干部任职年龄“一刀切”的错误做法，从制度上保证老中青梯次配备的干部任职年龄结构，调动各个年龄段干部的积极性。干部队伍年轻化不是“低龄化”，不能将任职年龄层层递减。 ——中共中央组织部部长李源潮在全国组织部长培训班谈干部人事制度改革。     

地方政府融资管理体制急需完善

1994年分税制改革以来,中央政府的财力得以加强,地区性基础设施建设主要由地方政府出资承担。财权事权的不匹配使地方政府在平衡财政收支上捉襟见肘,为了筹集建设资金,弥补财政支出的缺口,     

数字

<正>4000万元广东省将新增集中2019—2020年财力291亿元推动老区苏区实现振兴发展,实现所有老区苏区纳入财政专项补助的"全覆盖",对重点老区苏区县专项财力补助由每县每年3000万元提高至4000万元。省级全额承担城乡居民基本养老保险补助等9项基本公共服务共同财政事权地方支出责任;省级全额补助重     

乡镇财政体制改革与农村经济发展

"乡财县管"是针对我国乡镇财政面临的困境而进行的制度创新。对乡镇现行财政体制的改革与重构必然会给广大农村带来深远的社会影响。"乡财县管"改革对于规范乡镇财政收支,加快农村经济发展具有积极的促进作用。"乡财县管"改革的提出1994年我国开始的分税制改革,在中央政府与地方政府之间重新划分事权与财权,确立了中央与地方财政分配关系的基本制度。这一体制经过十多年平稳运行发挥了一系列正面效应,同时也逐渐积累和显露了一些问题。     

“九五”期间财税改革任务

“九五”期间财税改革任务据财政部有关人士说，“九五”期间．中匡的财政改革有４项主要任务。１．完善和规范分税制，明晰、规范中央和地方之间的事权和财政。中央对地方的转移支付要逐步做到通过政府的转移支付，建立既就实现中央和地方财力的纵向平衡，又能实现名也区...