关于改进我国预算会计核算基础的思考

一、收付实现制不适应新会计环境 近几年来，我国以加强和规范财政管理为中心，在财政预算管理制度方面进行了一系列改革，包括改革预算编制方法、细化预算编制内容、实行零基预算和部门预算、逐步实施国库集中支付制度以及积极推行政府采购制度等。上述改革措施的实施，使预算会计在核算内容上出现了很多新问题，原有的核算内容及核算方法已不能适应新的变化。     

谈财政国库集中收付制与会计集中核算制的关系

财政国库集中收付制与会计集中核算制是当前公共财政改革和会计改革中的热点问题，二的关系也是两项改革不中逾越的问题，因此妥善协调二关系，澄清认识上和实践中的一些误区，对促进两项改革具有极其重要的现实意义和工作指导作用。     

完善国库集中收付制度的措施和建议

近年来，我省按照上级要求，积极推进国库集中收付制度改革，取得了明显的成效。但在改革实践中也遇到了一些问题，如相关法律法规不配套、预算编制改革滞后、集中支付程序繁琐、电子化信息平台建设滞后等。这些问题的存在，已经影响到国库集中收付制度改革的进一步深化，亟待研究解决。为此，针对上述问题，结合我们在实际工作中的一些做法，提出如下一些措施和建议。     

推进部门预算改革若干问题研究

一、关于部门预算全面性问题无论是预算内资金还是预算外资金,只要属于本部门就应全部在本部门预算中得到反映。从国家预算产生和发展的历史过程来看,它是为了行使公众对政府的监督而产生的,如果不能把政府的全部收支情况予以反映,那么公众只能行使部分的监督权。因此,全面性是部门预算的基本要求。尽管我国的预算外资金纳入预算内管理的速度很快、范围很广,但是至今仍有部分地方的财政资金游离于预算管理之外。而且,即便是纳入了预算内管理,但预算内外资金"两张皮"的现象仍未解决,许多预算外资金只是在预算内列支列收,实际上并不由财政部门统一管理,而是由预算外资金收取单位管理和使用,也就是说,预算外资金并未全部实现收支两条线管理。预算外资金是为履行政府职能,依据法律法规收取或提取并纳入财政预算外     

强化财政监督职能深化财政监督管理

自2000年起,河北省进行了预算编制制度、国库集中收付制度等一系列财政管理改革,取得了可喜成果,有的改革工作还走在了全国前列。但与财政管理改革的要求相比,财政监督工作还存在着一些不足,特别是监督管理的改革相对滞后。令人欣喜的是,新一届河北省委省政府领导非常重视财政监督管理工作,河北省财政厅也将“进一步加强财政监督,完善财政监督机制”工作作为财政部门2004年的突破性业务工作之一。以此为契机,河北省将努力强化财政监督职能,深化财政监督管理,全面提升财政监督工作层次。     

预算执行审计应突出重点

财政预算管理制度改革的进一步深化，对财政预算执行审计工作提出了新的要求。审计机关要与时俱进，紧紧围绕“预算执行”四个字做文章，以“揭露问题，分析原因，提出建议”为出发点，以预算编制和预算调整为重点，以财政收支执行情况为主线，统揽预算执行审计工作全局。具体来说，预算执行审计应重点抓好以下几个方面的审计：     

浅议国库管理制度改革

我国现行的国库管理制度是在计划经济体制下形成的，对保障国家预算的正常运行曾经起到一定的促进作用，但是随着社会主义市场经济的建立和财政管理体制的改革，现行国库管理制度暴露出种种弊端，国库已无法对财政资金实施有效的监督和管理，难以适应社会主义市场经济体制下公共财政的要求，主要表现在：第一，重复和分散设置账户，使大量预算外资金游离于预算管理之外；第二，财政收支信息反馈迟缓；第三，收入执行中征管不严格，财政收入流失严重；第四，支出执行资金分散拨付，各种问题时有发生；第五、容易诱发腐败现象，改革现行的国库管理制度，建立与社会主义市场经济相适应的新型国库管理体系，已经成为当前财政改革的必要趋势。     

当前国库集中收付制度的难点及对策

一、当前存在的主要问题和困难1.狭隘的本位主义。一是长期沿袭的分级分散支付的财政资金管理办法,各预算单位已习惯了不受预算硬约束、自主性强的"甜头",资金在本单位账户,既可获得利息,还可随意支用。改革后,对部门的支出行为进行约束,感到不"方便"的有些部门和单位会产生疑虑,认为这是财政揽权,剥夺了部门资金使用权,从而出现抵触情绪。二是资金分散保存在银行,地方政府可以将某些部门和单位的资金集中存入指定银行,换取项目贷款。三是财政集中在一家商业银行开户,其他银行的财政性存款将大大减少,其信贷资金来源也相应减少,会直接影响银行间的利益,银行支持经济发展的积极性会受到一定影响。     

围绕财政制度改革深化预算执行审计

财政预算执行审计是《审计法》赋予审计机关的一项重要监督职责，是国家审计的永恒主题，也是人大加强监督和政府加强财政管理的重要手段。近年来，国家在财政领域推行了以部门预算、国库集中收付、转移支付、政府采购和会计集中核算等为主要内容的财政管理制度改革。县级财政预算管理制度改革进一步深化，无疑是对财政预算执行审计工作提出了新的要求。     

进一步推进财政国库管理制度改革的意见

进一步推进财政国库管理制度改革应当把握的几个问题(一)进一步提高对改革的思想认识。这是我们反复强调的问题,是推进改革的关键。经过三年的改革实践,各地区、各部门对改革重要意义的认识已经越来越统一,为改革取得成效发挥了关键性的作用。但     

建立复式预算体系:意义、紧迫性与目标模式

预算改革的一个紧要任务是建立复式预算框架，将复式预算放到与部门预算等同的基础地位上，与部门预算并列、平衡推进。从当前政府收支的实际运行状况看，确立复式预算框架在重建预算制度中十分具有紧迫性。应该整体推进预算制度建构，统一国家财政，确立起由公共预算、国有资本预算、社会保障预算以及重大项目的专项预算组成的中国特色的复式预算体系。