“龙头”高昂奔小康

重庆江津市先锋镇程家村去年的公粮、提留款率先在全镇完成,青年工作、农村卫生获省级先进集体,一跃成为江津市"村民自治示范村"和"先进基层党组织",村集体积累超过50万元。然而,3年前那里却是另一番景象:村领导班子瘫痪,拖欠公款6万多元,粮食征购不愿交,治安混乱,许多老百姓不敢养鱼、种水果蔬菜。3年来,像程家村这样旧貌换新颜的村子在江津有180多个。这些村怎么发生如此大的变化?关键是选好"领头雁"——"有人管事";大力发展农村经济,推进农村发展——"有钱办事";建立健全各项规章制度,村务管理制度化——"有章理事"。村党支部"有人管事"是前提,"有钱办事"是关键,"有章理事"是保证。围绕这"三有"工作,江津市推出了扎实有效的措施。     

求疑于民 问计于民 授惠于民

<正>2014年5月,我从福建省龙岩市教育局来到武平县七里村这个远近闻名的"三乱、两弱村"(垃圾乱倒、物品乱摆、建筑物乱搭盖,党组织软弱涣散、村财及农民收入弱),任党支部第一书记,任期三年。住下来,求疑于民七里村为什么会成为"三乱、两弱村"?带着困惑,我敲开了百姓家门,求疑于民,敲响"七里之门"。报到时,我婉拒了乡里的住宿安排,住到了村里。此后,往群众家里走,泡泡茶、谈谈心,聊聊村里的     

创新乡镇行政管理体制和运行机制

近年来,宿豫区就乡镇机构进行了三次改革和调整,不断理顺关系,明确职能,压缩机构,精简人员,在发展农村经济、维护农村稳定、推动农村社会事业发展等方面,发挥了重要的作用.但是,一些深层次的矛盾和问题没有得到根本解决,上岗不在岗、下岗未离岗,上岗不安心、下岗要说法等现象比较突出.产生这些矛盾和问题的主要原因:一是乡镇机构职能没有明确界定,容易错位;二是人员身份没有彻底置换,落岗人员不愿意"让位";三是配套制度还不完善,新机制没有运行到位.大多数同志对这次改革期望很高,强烈要求尽快改革.     

规范村级财务管理的途径

近年来,仪征市新城镇认真吸取过去对村级财务管理工作抓得不紧,把关不严,造成村级财务管理混乱,村级资产流失严重,引发了许多矛盾的经验教训,加大农村财务管理力度,着力在"六性"上下功夫。把关堵洞抓管理,取得了明显成效,对促进农村经济发展和农村稳定发挥了积极作用。在管理体制上,实行村帐镇管,增强财务监管工作的约束性针对一些村现金会计管不全钱、总帐会计记不全帐、一些收入现金被村"行政长官"越俎代庖而不能及时到帐、一些村多支笔审批、乱支乱补,甚至收款开据不入帐,伪造凭证,扩大支出等现象。该镇在不改变村组集体资金所有权、使用权和收益权的前提下,对村组财务管理体制进行了改革,在全市率先推行了村帐镇管制度。首先,镇里专门成立了村帐镇管领导小组,组建了村帐镇管办公室,经管站长兼任办公室主任。工作人员实行专职,其人员工     

农村产权交易市场发展的“心病”

<正>近年来,随着农村城镇化推进、农村劳动力转移和农业产业结构调整,一些地方相继搭建了农村产权交易平台。然而,在平台建设实践中,笔者却发现存在着一些不可回避的矛盾和问题,需要认真研究加以解决。农户"留土守家",流转热情不高。目前,在农村种地和留守生活的大多数是50岁以上老人和照顾老人、孩子的妇女等,这些人群的就业和生活依然离不开村集体发包的"一亩三分田"。加之,现阶段农业机械化作业水平相对较高,     

部分村干部思想不稳定原因透析

农村基层组织建设,重点在乡、关键在村,而村干部又是农村两个文明建设的具体组织、推动者,是稳固农村政权的骨干。只有稳定好村干部队伍,农村才能真正稳定。然而,近年来一些地区却出现了部分村干部工作不安心、思想不稳定现象。笔者结合工作实践分析,认为主要有三方面原因:首先是工作难度加大。农村工作千头万绪,最终都落实到村干部身上,但村干部又缺乏必要的权力和手段,这就决定了村一级工作的难度。一是矛盾多,处理难。农村是各种矛盾集中的地方,计划生育、公差勤务、上缴提留等很多工作都与群众面对面,问题比较复杂,处理起来比较棘手,这对村干部处理问题和应变决断能力提出了新的要求。问题处理得不好,更增加工作的难度。二是部分群众觉悟低、说服难。     

农村清财要重视对违纪问题的处理

农村清财要重视对违纪问题的处理安继华农村财务混乱，是农村财务管理中的一大“顽症”。许多地方前清后乱，边清边乱现象屡见不鲜，以致部分群众对清财工作失去信心。而少数违纪人员、不法分子有恃无恐，继续逍遥。带着这一问题，笔者到一些乡、村调查清财情况，发现农村...     

强化财务管理要标本兼治

改革开放以来,北京市延庆县农村经济得到了迅速发展,农村财务管理工作也取得了一些进步。但仍有一些村合作社跟不上经济发展的需求,在财务管理上出现了收支无计划、制度不健全、财务不公开、乱支挪用、铺张浪费、少数干部违法违纪、侵吞公款等问题,使集体资产流失,引起了群众不满,成为农民上访告状的焦点,不同程度地影响了农村的社会稳定和正常的经济发展秩序。我认为,要解决当前农村财务管理存在的问题,防止“前清后乱”或“边清边乱”,就必须标本兼治,综合治理。一、加强领导,提高认识。农村财务管理工作是农村经济发展的基础,搞好农村财…     

化解农村矛盾的根本途径

在新的历史时期,农村的矛盾虽然表现在各个方面和层次,但其根本和核心,还是物质利益问题。在社会主义初级阶段,物质利益还不能满足人们不断增长的需要。尤其是经济欠发达地区,由于物质利益上的关系,农村工作常常处于进退两难的尴尬境地。一方面,群众迫切要求改变基础设施和社会事业发展滞后的局面;另一方面,由于集体经济薄弱,用一分钱都要向群众筹集,很容易引起民怨。经济不发展,矛盾就会越积越多,引起动荡。正因为如此,一些穷村往往也是乱村,贫困地区多数是信访、上访高发区。因此,要解决以经济利益为中心的农村工作中的矛盾,根本出路在于发展农村经济。只有经济发展了,群众富裕了,社会才能稳定。近年来,滨海县十分重视通过发展经济来促进后     

“村财镇管”还需“提升内功”

<正>目前农村财务管理的主要模式是"村财镇代管",即在村集体财务所有权、使用权和决策权不变的前提下,委托乡镇政府进行代理记账、代管资金。"双代"是推进和做好农村集体"三资"委托代理服务工作的基础。事实证明,这种管理模式起到较好的村级财务监督作用,遏制了村干部铺张浪费、乱开支和收支不透明的现象发生,促进了农村的党风廉政建设。然而,从对农村集体财务审计和对"三资"管理的检查来看,"村财镇     

记账和移交应及时──清财留下的思索

记账和移交应及时──清财留下的思索四川奉节县公平区有部分村财务混乱。在这些村中，财务问题成了群众反映的热点、领导工作的难点、干群矛盾的焦点，并且直接影响着其他工作的顺利开展。区委、区公所领导责成区农经站组成农村财务清理工作组，对这些村进行财务清理。清...     

锦江河畔党旗红——铜仁市建好“龙头”引来经济活水

当前,各地在深化农村改革中遇到了不少新矛盾、新问题。解决这些矛盾和问题,进一步加快农业和农村经济发展,以确保农业增效、农民增收、农村社会稳定,最关键的是靠什么?铜仁市委、市政府通过狠抓农村基层组织建设,使全市衣村各项工作开展得有声有色的成功实践给了我们有益的启示。他们的经验和做法值得各地学习和借鉴。     

把脉农村居民点用地挖潜

农村居民点是农村人口聚居的主要场所,一般可分为农村集镇、中心村和基层村,即建制镇以下居民点.长期以来,我国的农村居民点存在布局散、用地乱、利用效率低下、外扩侵占耕地等问题.农村居民点综合整治是提高用地效率、改善生产生活条件、优化乡村空间,进而保护耕地和保障粮食安全的综合途径.近年我国许多地区开展了农村居民点综合整治工作,如浙江嘉兴的"两分两换"、重庆的"地票模式"、江苏的"万顷良田工程"、山东德州等地的"合村并居"、河北的"新民居工程"等.这些实践在增加耕地面积、改善生产生活条件、增加用地指标等方面取得了一定成效.本文重在探讨农村居民点整治存在的现实问题,并提出相关对策建议,以期为新时期的整治实践提供参考.     

关于改善辽宁省农村人居环境的建议

全面建成小康社会农村是短板,农村人居环境更是突出的短板。为改善农村人居环境整治,辽宁省开展"千村美丽、万村整洁"行动,并取得初步成效,但是仍然存在一些问题,针对问题从明确工作方向、因地制宜梯次推进和强化配齐保障措施三方面提出具体的政策建议,为改善辽宁省农村人家环境整治提供参考。     

浅谈加强农村审计

<正>2014年是第九届村委会干部任期最后一年,为保证第十届村委换届选举工作顺利进行,山西省平陆县农村经济管理局对各村集体经济组织进行了审计,并于村"两委"换届选举前完成了审计工作,促进了村级干部党风廉政建设和农村基层组织建设。但是在工作中,也发现了县乡两级农经系统在审计方面存在一些不足之处,影响了审计工作的开展和审计效果。一、审计内容对于这次审计工作,县农经局进行了细化分类,具体是抽调三分之一的软弱涣散村、信访矛盾突出村、村级财务公开难点村和资产量大、经济活动较多的村由县级农经局审计人员     

卷首语

<正>农村改革初期,一些村庄抓住市场先机,推进工业化,将村庄建设为小城镇。如果说那时这些"明星村"星星点点地散落在中国农村大地上,那么今天,这种村庄"就地城镇化"模式已呈遍地开花之势,王景新称之为"村域城镇化"。虽然工业化拉动村域城镇化的"引擎"作用由强转弱,但是,农村商贸业向现代服务业拓展是后工业时代村域城镇化的主动力,基层行政区划调整及建制村撤并对村域城镇化的推力作用逐渐显现。相比于"异地城镇化"模式,村域城镇化更现实、更可行,更"接地气"。推进村域城镇化离不开农村产权制度改革,核心是农村土地制度。近年来,中央政策一直强调农村土地承包关系"长久不变"。方志权等认为,土地承包关系"长久不变"     

农村集体经济联营制:创新集体经济发展路径的新探索——基于四川省彭州市的试验分析

相对于紧迫的集体经济发展需求和快速推进的集体产权制度改革,我国农村集体经济实际发展进程仍总体滞后,集体经济实力普遍低弱,"空壳化"问题十分突出。四川省彭州市创新性地探索了以多村共赢发展和农民共富共享为指向,以多村跨区股份合作为关键,以村集体、农民及市场主体多元协作配合为重点,形成多层级、立体化、宽领域联合协同的"农村集体经济联营制"的全新模式,不仅使基础薄弱的农村集体经济取得了突破性的发展成效,还有效破解了集体经济发展的动力不足、能力欠缺、空间受限以及支持政策缺失等四大共同性矛盾,对于绝大部分农村区域如何突破集体经济低水平发展困境具有极为重要的借鉴和推广价值。     

抓财务清理 减农民负担

1996年以来,我县在认真贯彻落实党在农村各项方针政策,努力做好减轻农民负担工作的同时,全面开展以清负担、清财务、清债务往来为主要内容的农村"三清"工作。通过清理,对有经济问题的人和事进行了及时处理,基本解决了被清村在农民负担、财务管理上长期存在的一些突出问题,加强了基层组织建设,缓解了干群之间的矛盾,清财取得了阶段性成果。我县"三清"工作抓得较早,准备工作比较充分。具体地讲,我们在农村"三清"工作中做到了"四点明确"、"确保六个到位"、"三个结合"。(一)"四点明确"。(1)指导思想明确。"三清"不是     

农村社会治理困境,如何破解?——清远市“三个重心下移”的实践探索

农村社会治理困境如何破解?清远市围绕农村改革,进行了积极探索,在群众自发实践的基础上,开展了"三个重心下移"(村民自治下移、基层党组织建设下移和农村公共服务下移)的实践探索。村民自治下移,打通农村工作沉入一线的"最初一公里";基层党组织建设下移,打通农村治理"末梢"的"关键一公里";农村公共服务下移,打通农村自我服务工作的"最后一公里"。     

实行“村账乡代管” 须狠抓制度落实

近年来,农村许多地方推行了“村账乡代管”制度,对于克服财务管理混乱、治贪止乱、化解干群矛盾,减轻农民负担起到了重要作用。如何做好新时期的“村账乡代管”工作,笔者认为,必须抓好以下四个方面的制度落实。 一是要花大气力抓好民主理财制度的落实。过去,各地农村虽然建立了民主理财组织,但由于诸多原因,导致少数地方民主理财组织