“圈地运动”:败家子式的“发展”

据国土资源部今年3月份公布的数据:2003年全国耕地面积减少了3800多万亩,其中仅建设占用耕地就达343.7万亩,比上年增长17％。不少地方以“发展经济”为幌子,大搞形象工程、政绩工程,兴起了新一轮“圈地运动”,被广大群众斥之为祸国殃民、败家子式的“发展”。     

我国耕地面积人均不足1.4亩

截至2006年10月31日,全国耕地面积为18.27亿亩,比上年度末的18.31亿亩净减少460.2万亩。说明我国目前人均耕地只有1.39亩,不足1.4亩。土地利用变更调查报告显示,全国31个省(区、市)土地调查面积中,农用地98.58亿亩,占69.1%;建设用地4.85亿亩,占3.4%;未利用地39.17亿亩,占27.5%。2006年全国建设占用耕地387.8万亩(其中当年建设占用耕地251.0万亩,比“十五”年均建设占用耕地减少24%,往年未变更上报的建设占用耕地136.8万亩);灾毁耕地53.8万亩;生态退耕509.1万亩;因农业结构调整减少耕地60.3万亩。这四项共减少耕地1011.0万亩。同期土地整理复…     

圈地风的主要原因是利益驱动

在近年来圈占土地过程中，房地产、开发区和高尔夫球场占用大量耕地，中国素以地大物博感到自豪，现在随着人口的急剧增长，不可再生资源的锐减，我们再也不能底气十足地喊“物博”了。尽管地(国土)还是那么大，但是耕地面积却在大量减少。国土资源部刚刚公布的数字是：去年全国耕地减少了5806，1万亩。中国有多少个5800万亩?这是很值得我们深思的一个关乎粮食安全的重要问题。     

“耕地总量动态平衡”的几个认识误区

耕地是人类宝贵的稀缺资源和一类特殊的资产,是人类赖以生存和发展的源泉。然而随着人口的增加,经济建设速度的加快,工业化和城市化进程的加速,耕地逐年减少的严峻态势无情地摆在我们面前。据统计,1949－1957年,我国人口平均增长率为2．4％,人均耕地面积减少0．6％;1957－1978年我国人口平均增长率为3．1％,人均耕地面积减少1．9％;而“六五”期间到“八五”期间,15年间我国人口增加了2．24亿,耕地却净减少735．27万公顷（合1．1亿多亩）。为了保护有限耕地资源,1996年原国家土地管理局提出,把保持耕地总量动态平衡作为土地管理工作的首要战略目标。1997年4月15日中共中央、国务院发出了《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》。《通知》明确了“十分珍惜和合理利用每寸土地,切实保护耕地”的基本国策,要求采取治本之策,“扭转在人口继续增加情况下耕地大量减少的失衡趋势”。1998年8月29日第九届全国人大常委会第四次会议修订的《土地管理法》指出,“非农业建设经批准占用耕地的,按照‘占多少,垦多少’的原则”,使全国耕地总量不再减少。保护耕地资源,保持耕地总量动态平衡已成为我国社会稳定、经济持续发展的重要条件。但是令人遗憾的是“保持耕地总量动态平衡”的政策在实践中却被僵化的理解、扭曲的执行。尤为痛的是,在生态环境已遭受严重破坏的今天,在自然界对人类幼稚行为报复的强度逐渐加大的现实面前,竟然有一些土地问题专家、学在有关“耕地总量动态平衡”问题上存在着某些认识上的误区,这就不能不令人深思了。     

湖北省宜昌市夷陵区乡镇财政运行实证分析

夷陵区地处长江西陵峡畔,既是坝区也是库区。2001年撤宜昌县设立了夷陵区,现辖有11个乡镇,1个街道办事处,总人口52.51万人,其中乡镇人口40.46万元;耕地面积44581公顷。2002年全区实现国内生产总值(不含坝区)66.04亿元,比上年增长6％;实现财政收入46556万元,比上年增长6％;其中乡镇财政收入17771万元,比上年增长6.5％(内有农业税增收因素)。 一、乡镇财政财力状况分析 财政收入从总体上看,夷陵区乡镇财政财力状况不容乐观,2002年度全区乡镇财政总收     

论房地产业可持续发展中的问题及对策

一、房地产业可持续发展中存在的问题 1．土地资源与劳动力资源的不可持续。 我国以占世界7％的土地，养活了占世界22％的人口。在仅有的土地资源中，其中尚有大部分是没有办法开发的地域，可供开发的土地资源更加稀缺。而且存在资源的浪费与流失。据统计，由于建设占用、生态退耕、农业结构调整和自然灾害损毁，至2005年10月底，中国耕地面积已减少为十八点三一亿亩，人均耕地下降为一点四亩。近10年，失地农民达到四千多万。近些年，尤其是城市房地产的开发实际已经占用了大部分的市郊耕地，土地的可利用空间越来越狭窄。     

河北省耕地利用现状及保护措施

据统计，1998年河北省耕地面积为649．4万公顷，占全省土地面积的35％，耕地中有效灌溉面积为433．7万公顷，占耕地面积的67％。但是，河北省73．2％的人口炎农业人口，1998年全省人均耕地仅为1．49亩，居全国第10位，这表明，河北省耕地形势比较严峻。     

强化土地整理确保可持续发展

漳浦县是漳州市第一人口大县和重要的开放县,总人口 ８０万,土地总面积２１万多公顷,其中耕地面积近４万公顷,人均耕地面积０．７４亩,人多地少,是主要县情之一。随着经济和社会的持续发展,土地需求日益增加,吃饭与建设矛盾日益突出,土地问题日益显现。新形势下如何贯彻落实“实现耕地总量动态平衡”这一基本国策？漳浦县政府进行了有益的探索,主要做法是： 一、做到三个到位 一是政策宣传到位。充分运用各种宣传工具,利用广播、电视、报纸等新闻媒体和宣传栏、宣传标语等宣传土地整理。县长每年“６．２５”土地日都发表电视讲…     

失地农民的权益损失与保障机制分析

失地农民是指一个国家在经济建设和社会发展过程中，因城市化和工业化用地而产生的失去土地的农民。现代农业经济理论认为，每征用一亩地，就伴随着1．5个农民失业。1987～2001年，我国非农建设占用耕地3394．6万亩，70％以上为征地，意味着至少有3400万农民因征地而失去或减少了土地。按照《全国土地利用总体规划提要》，从2000年到2030年的30年间，我国占用耕地将超过5450万亩，失地或部分失地的农民将超过7800万。从现有失地农民的生活状况看，他们是务农无地、上班无岗、低保无份。那么，如何保证农民在土地征用过程中的权益不受损失，如何解决农民在土地征用后的社会保障问题，就成为影响农村繁荣稳定、城市化顺利推进的关键。     

开发区建设中的土地问题三议

<正>土地是人们赖以生存和发展的最基本的物质基础。如何正确处理开发区建设与土地资源的保护和利用关系,是人们普遍关注的课题。本文就开发区建设中的土地问题作一剖析。 (一) 由耕地成为非农用地,这是经济社会发展过程中的一个普遍现象。以苏州市为例,从1982年至1993年的11年间,国民生产总值从47.6亿元增加到526亿元,增长了10倍,而耕地面积也减少了100多万亩。耕地面积的减少,除了农业内部产业结构调整和农业建设需要的原因外,大多数表现为非农建设占用。其中,开发区建设用地占有较大的比重。目前,苏州市有国家级开发区5个,省级开发区9个,乡镇经济小区130多个,至1994年底,累计开发面积达28.87万亩,占全市非农建设用地的44％。据此,有的同志认为,开发区的发展是以牺牲农业为代价的,保护耕地应从开发区抓起。对此,我们认为应做具体分析。首先,苏州的各级各类开发区,尤其是国家级、省级开发区,都是经过各级人民政府批准,具有法定效力的,从某种意义讲,开发区一经批准,标志着作为耕地的性质和功能已经消失。这就是说,对于开发区内的耕地锐减,是正常的、必然的、合法的。其次,从开发区     

浅议我国土地资源的现状及其保护

我国人均耕地0．1公顷是世界人均耕地的44％，现在的人均耕地比1952年减少40％以上。我们用不足世界10％的耕地，养活世界22％的人口，应该说是一种沉重的负担。我国森林资源人均占有量0．12公顷，是世界人均占有量的14％。草场资源人均占有量0．33公顷，是世界人均占有量的50％。我国淡水资源非常贫乏，只有世界淡水总量的80％，人均占有量不足2100立方米，是世界人均占有量的28％，人均水资源排在世界第110位。     

宁夏农业用地现状浅析

农业用地是农业生产的基础,其数量、质量和结构状况直接影响着农业的总体生产水平。正确分析宁夏农业用地状况,为重新认识宁夏区情,迎接西部大开发、实现农业结构的优化具有十分重要的意义。一、数量、质量和结构农业普查表明,全区农业用地核实总面积为４０３．６万公顷（６０５４万亩）,占总辖区面积的７７．７％,体现出农业用地的主体地位。１９９９年核实的耕地面积为１２７．６万公顷（１９１４．６万亩）。上地部门近期核实表明,１９９８年全区坡耕地６３．０万公顷（９４５．６万亩）,占全区耕地总数的７６．８％。其中６度以…     

未来30年和50年我国的粮食安全

影响未来粮食供给量的因子主要是人口、耕地面积、粮食作物播种面积及单产。权威部门预测,我国人口在2030年达峰值16亿,2050年下降到约15亿。我国耕地面积从1959年起几乎呈直线递减(沙漠化、水土流失、城市建设占用耕地),年均下降27.6万公顷,年下降率为0.043%。如果不采取措施,2030年耕地将下降到8479.9万公顷,2050年耕地将下降到7927.8万公顷。除了耕地下降外,我国粮食作物播种面积占农作物总面积的比例也在下降。这一方面是受改革开放后市场经济的影响,粮食作物种植效益不高,农民不愿种粮食;另一方面,为了提高人民生活质量,国家出台政策调…     

当前我国征地制度存在的主要问题及对策建议

土地问题是农村问题的核心。土地制度是农村的基础制度,而征地制度又是农村土地制度的重要方面。随着工业化、城市化进程的加快,建设用地需求很大,将不可避免地继续征收大量农村土地。根据《全国土地利用总体规划纲要》（2006-2020）,1997-2005年,全国非农建设年均占用耕地20．35万公顷（305万亩）,到201O年和2020年,全国新增建设用地分别为195万公顷（2925万亩）和585万公顷（8775万亩）,我国将有大量农民离开土地。     

1998:国有资产“家底”——为债转股加注

<正> 一、国企户数减少,但资本实力稳步增长据统计,1998年我国国有非金融企业(以下简称“国有企业”)为23.8万户,比1997年26.2万户净减少2.4万户,其中:当年新成立、企业分立、竣工投产等因素新增企业1.6万户,当年企业改制、撤销合并、破产拍卖、产权出售等因素减少企业4万户。1998年底,23.8万户国有企业拥有资产总额13.5万亿元,比上年增长7.8％;占用国有资产48051.6亿元,比上年增长8.3％。在23.8万户国     

开发未开发的“开发区”

一阵“开发区”热,造就了近2000个规划占地150万ha的大大小小的“开发区”,遍布全国各地,而其中已经开发建设的土地只有3.07万ha (据《了望》载文)。目前,在许多地方“开发区”所圈占的基本上都是优质高产良田,却既没有项目上马,也没有组织耕种,被大面积闲置抛荒,实在令人痛惜。各地各级政府应本着认真负责和实事求是的精神,正视现实,调整“开发区”的建设规划,充分利用好“开发区”的土地: 一是充分考虑我国可耕地资源缺乏这一基本国情,对原有规划进行调整,“但存方寸地,留与子孙耕”,尽量少围占耕地,尤其是不要大面积占用良田。二是实事求是地根据具体需要规划“开发区”,量力而行,不要盲目地拉虚摊子,搭空架子,规划而不圈占,已经被划入开发区但暂时不具备建设能力的土地应让出还给农民,将来确实需要时再征用也不晚。     

论我国经济发展过程中的耕地保护问题

耕地是一种稀缺的自然资源,是人类生存和发展的重要物质基础,关系到粮食安全问题,影响到社会稳定和国家大局。近年来,我国的经济建设在取得巨大成就的同时,耕地面积也在急剧减少,耕地保护的形势愈益严峻,研究经济发展过程中的耕地保护问题具有重要意义。一、经济发展与耕地数量变化我国人多地少,耕地资源短缺,以占世界７％的耕地养活着占世界２２％的人口。自建国以来,我国耕地面积在总体上呈递减趋势,人均耕地面积已由１９４９年的２．７１亩减少到１９９６年的１．１６亩。据统计,１９７８－１９９７年耕地面积净减少４６５万…     

集体土地"以租代征"的成因及对策研究

通过土地市场治理整顿和国家宏观调控,滥占耕地的“圈地风”得到了扼制,但以租赁为名,行征占之实的集体土地租赁在一些地方出现,并有蔓延之势。据国土资源部门统计,1999年至2005年新修订的《土地管理法》实施七年期间,全国耕地减少了1亿多亩,共发现土地违法行为100多万件,涉及土地面积近500多万亩,比2004年全国新增的建设用地总量（402万亩）多出近100万亩。违法用地平均占新增建设用地总宗数的34％,有的地方高达80％以上,已撤销的部分开发区,有将近一半的用地是租用集体土地,连农用地转用手续都没有办理。集体土地“以租代征”不仅违反了现行土地管理法规,破坏了我国最严格的耕地保护国策,而且侵害了农民的权益。     

推进小城镇土地使用制度改革

一、为什么要完善农村小城镇建设用地制度l．我国人地矛盾要求我们必须节约用地。我国现有人口已超过１２亿，据《世界银行１９９１年世界发展报告》预测，我国未来实现零增长时的峰值将达到１８．９０亿。与此同时，我国耕地继续减少。据保守估计，每年约减少耕地２００万亩，２０３０年将减到１３．５７亿亩，按１６亿人口计算，人均耕地将从１９９４年的１．１９亩下降到０．８４亩。若以国家统计局等部门预测为准，２１世纪４０年代全国耕地面积稳定在１７亿亩左右，按１８．９０亿人口计算，人均耕地为０．８９９亩。以上两个人均耕地…     

我国城市化道路应考虑四大因素

一、要考虑我国耕地极为稀缺的因素。按照目前的科学技术水平测算，养活一个人需0．7亩耕地，也就是说人均耕地不能少于0．7亩。联合国制定的人均耕地警界线为0．8亩。然而我国2000多个县中，就有666个县人均耕地小于0．8亩，其中463个县人均耕地不足0．5亩。即使这样非农用地仍然有增无减。1996-2003年连续7年，我国耕地面积以年均1400万亩的速度递减，7年间中国耕地减少了1亿亩，2003年全国耕地净减少3806．1万亩。耕地剧减同加速基础设施建设与全面实施小城镇发展战略有关。现在我国居