公平竞争审查制度对行政垄断的规制研究

随着国务院相继发布《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(以下简称《意见》),《公平竞争审查制度实施细则》(以下称《实施细则》),标志着我国公平竞争审查制度的正式建立,这对规范政府行为,维护公平竞争的市场环境有着重要意义。但其也存在未写入《反垄断法》,自我审查的效果难以保证等问题。为确保公平竞争审查制度的顺利落地,需要提出具体的解决措施,促进我国公平竞争审查制度更加合理健全。     

经营者集中反垄断实质审查制度的完善

我国实质审查标准欠缺合理性;其认定因素需规定具体的量化标准、量化方法以及具体的指标;集中抗辩制度具有矛盾性,情形偏少,且在社会公共利益抗辩时欠缺利弊权衡比较性;附限制性条件批准制度需规定适用的前提条件.本文欲结合有关理论研究及执法实践,对我国经营者集中实质审查制度完善问题作出探讨.     

审计监督与竞争审查的互动关系研究

审计监督是我国经济监督的重要手段,审计监督与公平竞争审查的互动可以更好地维护公平竞争的市场环境。一方面,“审计全覆盖”的推进有利于全面落实公平竞争审查制度,健全公平竞争审查机制,规范有效开展审查工作;另一方面,《公平竞争审查制度》的修订可以为审计部门审查企业主体提供依据。因此,通过分析审计监督过程中遇到的问题,提出建议促使审计监督推动公平竞争审查。     

数字产品非歧视待遇规则:立法流变、条款特征及中国适用

数字产品非歧视待遇规则是典型的美式贸易规则，其具有较强的辐射效应。目前，各国际条约中数字产品非歧视待遇规则的设置基本采用美式模板。该规则在发展过程中适用范围不断扩大，适用对象也随着贸易实践的变化而不断调整。该规则通过间接性承诺清单限缩适用范围，以属地标准和属人标准确定规则适用对象，以例外规定缓冲其适用张力。适用CPTPP和DEPA项下数字产品非歧视待遇规则会对我国数字产品监管审查的效率性与合法性产生冲击。由于国际层面数字产品定性标准的不确定性以及缺失具体的市场准入承诺和国内规制规范，数字产品的贸易待遇具有不确定性。对此，我国应在技术层面探索创新数字产品监管审查机制；在制度层面争取数字产品国内监管审查合法空间；在战略层面积极彰显大国担当，作为主导者和推动者积极推进国际层面数字产品法律定性标准的制定与统一，推动直接针对数字产品的待遇承诺、国内规制规范等配套规范的达成。     

反垄断法豁免“直接适用制”与“事先审查制”再讨论——对我国《反垄断法》豁免程序的反思

垄断协议豁免程序直接关系到豁免制度功能的发挥乃至整个反垄断法的效力。直接适用制与事先审查制作为豁免程序的两种模式,各有利弊。本文在借鉴美国、德国、欧盟等国家和地区相关实践的基础上,着重探讨了我国反垄断豁免程序设计应遵循的基本原则,提出采用以直接适用制与事后控制相结合为主、事先审查制为辅的程序制度,并主张通过设立听证制度、简易程序、公告制度完善豁免程序,使我国的垄断协议豁免制度落到实处。     

竞争政策视野下公平竞争审查制度的实施

统一开放、竞争有序的市场体系,是使得市场在资源配置中发挥决定性作用的基础。政府制定的政策措施必须促进和保障公平竞争,但目前我国政府对经济的不合理干预经常排除、限制竞争。公平竞争审查制度,从"竞争影响合理性"这一维度规范政府行为,推进依法治国;通过将政府职能限定为"建立所有企业自由、公平竞争的制度环境",对接国际经贸规则新趋势;通过排除竞争损害,发挥最大化竞争机制的作用,促进经济发展和创新。与此同时,在公平竞争审查制度的实施过程中,需要处理好与反垄断法的关系,实现制度的法治化,审视政策制定机关自审的能力、动力和责任,发挥国务院反垄断委员会、竞争执法机构和国务院法制办的作用,确定更精细的审查标准,并引入第三方评估。     

当好公平竞争审查的“定盘星”

<正>安徽省滁州市市场监管局自成立以来,坚决贯彻上级关于公平竞争政策的决策部署,以公平竞争审查为抓手,坚持活力与秩序并举,发展与安全并重,全面推进公平竞争审查制度全覆盖,为促进市场交易有序化、效率化、诚信化营造良好环境。一、念好“三字诀”,高起点构建公平竞争审查机制“建”机制高位推进。始终把公平竞争审查工作作为一项政治任务来抓,列入重要议事日程,牢牢把握目标任务,推进制度落实,使各个环节相互贯通、有效衔接、扎实推进。     

论WTO安全例外对单边贸易制裁的有限治理——基于“俄罗斯过境限制案”的分析

对成员方援引GATT1994第21条安全例外条款采取的单边贸易制裁,DS512案专家组除了明确争端解决机构的管辖权外,还提出善意解释基本安全利益和最低限度合理性两项要求,一定程度上肯定了争端解决机构在该条款具体适用问题上的审查权。然而,从专家组对条款的解读来看,其审查明显具有弹性,基于安全例外问题的双重属性,基本安全利益和最低限度合理性的定性模糊以及制度供给的不足,实际意味着争端解决机构对援引安全例外条款的介入审查有限,即有限治理。在应对美国以安全例外之名施加钢铝关税制裁时,理性看待WTO规则治理的效果,并在规则治理之外,设置WTO改革议题,以宏观制度层面的对话磋商促进具体争议的解决,无疑是一条更为合理的路径。     

发展中国家反垄断规制与豁免制度的协调

豁免制度作为反垄断政策的例外普遍采用,但与反垄断目标存在的冲突直接影响着反垄断政策实施的效果.在经济全球化的背景下,发展中国家应在完善国内反垄断政策的基础上合理实施豁免制度.本文从发达国家的实践出发,分析反垄断政策中豁免制度存在的必要性及合理性,并对豁免制度和反垄断规制之间的协调问题进行探讨.最后,对我国当前反垄断政策中如何合理利用豁免制度提出建议.     

论公平竞争审查与优化营商环境的内在统一性

近几年,公平竞争审查和优化营商环境无论在理论界还是实务界都是热度很高的话题。那么,两者之间有什么内在关联呢?本文尝试从适用范围、评价标准和追求目标等三个方面揭示两者的内在统一性。一言以蔽之,公平竞争审查为优化营商环境提供了一种路径选择和制度安排。     

推动公平竞争审查制度的全面实施——国家发展改革委有关负责同志就《公平竞争审查制度实施细则(暂行)》答记者问

<正>10月23日,经国务院同意,国家发展改革委、财政部、商务部、工商总局、国务院法制办联合印发了《公平竞争审查制度实施细则(暂行)》(以下称《实施细则》)。这是继《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(国发[2016]34号,以下称34号文件)后,针对公平竞争审查出台的又一指导性文件,对推动公平竞争审查制度的全面实施具有重要意义。就此,本刊记者采访了国家发展改革委有关负责同志。     

公平竞争审查中的审查主体问题研究

公平竞争审查是维护市场公平竞争的重要制度。目前,我国采取的是自我审查模式。政策制定机构在各自领域虽具有专业和资料优势,但需要审查的政策多、工作量巨大而竞争执法资源有限,因此自我审查模式需要具有科学性和合理性。实践中自我审查在审查主体专业能力、内在主动性、约束机制、公平竞争意识等方面尚存不足。我国未来可以建立健全重大政策会审制度,建立审查专家库,加强外部监督,完善第三方评估机制,以及增设向反垄断执法机构备案机制。     

北京、上海、河北、云南、福建、石家庄等省市价监竞争与反垄断工作动态

<正>北京市推动公平竞争制度不断完善大力培育弘扬公平竞争文化近年来,北京市聚焦公平竞争、政府采购、知识产权保护、科技创新等领域,改善营商环境卓有成效,市场竞争环境不断优化。一是全面落实公平竞争审查制度,有效实施公平竞争政策。2022年实现了38家成员单位市政府组成部门全覆盖,市级行政机关增量文件审查全面纳入公文制发流程。2022年至2023年上半年,北京市审查新增政策措施5759件,修改调整311件。存量政策专项清理“全域开展”。     

构建公平竞争审查“绍兴模式”

<正>2022年,浙江省绍兴市公平竞争审查工作在市委市政府的正确领导下,联席会议办公室组织全市各地各部门打好五套“组合拳”,推动公平竞争审查制度从“有形覆盖”到“有效覆盖”,系统化全方位构建新时期公平竞争审查工作绍兴模式,助力全国统一大市场建设。绍兴市承接“重大政策措施公平竞争审查会审”“公平竞争指数”两项工作试点,成为全省唯一获得两项国家级公平竞争审查制度创新试点的地市。同时,在全省滥用行政权力实施地方保护和市场分割行为交叉检查考评中位列全省第一。     

发达国家金融业并购监管政策与制度研究

发达国家金融业兼并收购监管制度建设以反垄断下建立公平市场竞争环境为第一原则,将全经济层面上的反垄断法及其反垄断法执行程序和机构建设与金融行业自身层面的并购监管政策及其执行有机结合;同时,发达国家在企业并购监管方面还采取了严格区分外国投资人与本国投资人的态度,以国家安全名义对外资并购进行审查。只有通过了专门的审查,才能够进入到在本国市场,继而统一从是否影响公平竞争角度进行审查。随着我国金融业并购重组现象的不断活跃,欧美发达国家金融业并购重组监管规则和实践对于我国金融业并购重组监管制度建设有着积极的借鉴意义。     

《中欧全面投资协定》的公平竞争规则:关切、安排与应对

《中欧全面投资协定》旨在取代中国与26个欧盟成员国之间的双边投资协定,在中欧之间构建全面、综合、高水平、自由化的双边投资制度安排,其谈判完成具有历史性意义。公平竞争规则涉及国有企业、补贴、产业政策等敏感领域,曾一度是谈判难点。竞争中立在一些区域自贸协定中扩展到投资领域,表现为对国有企业的投资母国施加特殊规制性安排。中国对特殊安排做出重要承诺,但并未接受有实质影响的额外约束,既促成谈判收官,也能够保障国有企业海外投资的核心利益。欧盟近期的外资和法律政策呈现阶段性保守的新动态,以国家安全为名的《欧盟外资审查条例》对高科技、战略性领域的关切具有所有制歧视色彩,针对外国补贴可能引起内部市场扭曲的《关于外国补贴方面建立公平竞争环境的白皮书》对国企的海外投资有潜在风险。为此,我们应在国内层面进一步厘清政企关系,对“国家安全”进行清晰界定,在多边、双边、区域层面继续推进新一轮高水平的对外开放,同时加快升级外商投资国家安全审查机制,并完善公平竞争审查机制,标本兼治,内外兼修,趋利避害。     

公平竞争审查“四全四审”模式的创新实践与思考

<正>公平竞争审查制度是党中央、国务院深化经济体制改革的重大决策部署,对于构建全国统一大市场、推进商品要素在更大范围内自由流通具有重要意义。为了深入落实公平竞争审查制度,江苏省淮安市结合地方实际打造了“四全四审”淮安模式,为此项工作在本地的落实推进作出了创新性地实践。一、调研基本情况淮安市把深化落实公平竞争审查作为每年市委市政府的一项核心重点工作,     

促进数字经济企业创新发展的赋能型政策研究——基于《公平竞争审查制度》的政策评价

公平竞争是市场经济的基本原则,也是经济高效运行的基础。本文基于2010—2021年我国数字经济上市公司数据,以《公平竞争审查制度》的实施作为准自然实验,运用双重差分法研究公平竞争审查制度这一赋能型政策对数字经济企业创新的影响。结果显示：《公平竞争审查制度》这一赋能型政策显著提升了数字经济企业的创新水平,尤其是实质性创新水平。机制分析表明：赋能型政策通过提升市场竞争水平、增强政府补贴获取和提升公司治理水平促进数字经济企业创新。异质性分析表明：上述赋能型政策的创新促进效应在民营企业、融资约束较大的企业以及高科技行业中更为显著。本文研究结论可为数字经济企业创新发展的赋能型政策制定提供启示与借鉴。     

“竞争友好型”产业政策更有利于企业投资效率提升吗——基于公平竞争审查制度的准自然实验北大核心CSSCI

公平竞争审查制度是我国构建“竞争友好型”产业政策、推动有效市场和有为政府结合的有益探索,更是地方政府强化竞争政策基础性地位、打破行政垄断的重要制度保障。本文以企业投资效率为落脚点,采用2011—2020年国家重点支持产业内的上市公司数据,对公平竞争审查制度的实施效果进行准自然实验,考察“竞争友好型”产业政策是否有利于企业投资效率的提升。结果发现:(1)公平竞争审查制度的实施有效缓解了国家重点支持产业内企业的非效率投资;(2)在影响机制方面,公平竞争审查制度不仅能够促使政府补贴流向强竞争性行业,引导银行信贷资源配置向“更高效率”“更加公平”转变,而且能够通过提高公司治理水平,作用于企业投资效率的提升;(3)公平竞争审查制度的投资效率提升效应具有明显的企业和行业异质性,而且无论是纳入政府考核、制定并完善相关问责制等严格的“自我审查”方式,还是建立第三方评估机制等“外部监督”方式,均会提升该制度对企业投资效率的促进作用。本文研究对明晰产业政策的未来改革方向、推动建立高标准市场体系和促进经济高质量发展具有重要的指导意义。     

彰武县落实公平竞争审查制度优化营商环境成效显著

辽宁省彰武县立足县域经济社会发展全局,认真细致谋划,全力推进落实公平竞争审查制度,推动全县营商环境质量提升取得成效。一是将公平竞争审查工作写入县政府工作报告,作为重要工作进行安排部署,县政府主要负责同志每周听取汇报,扎实推动工作落实。二是将公平竞争审查工作作为单独保障项目纳入经费预算安排,确保专款专用.