强基固本 聚力攻坚 全力维护公平竞争市场秩序

<正>2022年,上海市市场监管局（下称“市局”）充分发挥竞争执法职能,切实转变执法理念,创新监管执法机制,严厉打击和制止不正当竞争等各类经济违法行为,有效维护了市场经济秩序和社会稳定。一、强化反不正当竞争执法,规范市场竞争秩序一是协同治理,充分发挥联席会议机制作用。依托反不正当竞争联席会议协调机制,聚焦民生消费、数字经济、电信、互联网、医药购销与医疗服务等重点领域,加强部门联动优势,协同治理不正当竞争行为。与市委网信办、市公安局、     

信息化建设助力监管创新

1999年工商系统实行省以下垂直管理,我们北京市工商局两次机构改革大幅度精减了机关工作人员,其中市局减少50%,分局减少20%。人员减少了,而职能和任务并未减少,随着经济的日益发展与活跃,我们监管的市场主体大量增加。例如北京市各类市场主体截至2003年5月底超过70万户,比1999年增加1/3。处理好职能变化、机构改革与推进各项业务工作的关系,要求我们不断提高自身的市场监管水平和执法能力。如何适应客观形势的变化和自身发展的内在需要,进一步提高我们的市场监管水平、工作效率和执法能力?加强工商行政管理现代化建设水平,认真探索市场监管…     

关于建立完善的市场监管规则研究

一个高质量有效率的市场必须是一个有序运行的市场。健全市场监管规则实际上是一个社会经济监督问题．而社会经济监督的客观依据主要基于社会法律制度、经济规律和商务惯例。在我国计划经济向市场经济转型的过程中建立完善的市场监管规则其主要内容就是坚持市场运行原则：做好有关法制化的市场规则的设计；强化符合市场经济要求的非正式规则。健全市场监管法规，实现市场制度创新。     

数字经济下的转换成本对市场竞争的影响分析

转换成本可以通过市场力量和企业的策略性行为对市场竞争产生重要影响,因此成为竞争执法机构竞争评估的重点考察因素,而当前数字经济具有的网络效应和多归属等特征使得转换成本对市场竞争的影响更加复杂。本文首先从经济学角度剖析转换成本的定义、起源与分类,而后考察转换成本与网络效应和多归属之间的关系,最后研究转换成本对市场竞争的影响、系统论述转换成本在数字经济下可能引起的竞争关注。     

数字经济国际税收改革:理论探源、方案评析与中国抉择北大核心CSSCI

数字经济国际税收改革是百年变局之际世界格局转换的焦点问题之一。数字经济加剧了全球化中的经济失衡,导致市场国征税权随之兴起,国际社会随之提出了税改的初步依据,但是仍需结合政府征税原理创新展开进一步探索。综观以经合组织双支柱为代表的市场国征税权改革方案,在数字经济居民国与市场国、政府征税与跨国公司避税、发达国家与发展中国家的复杂博弈中,“选择性”改革和复杂的规则设计展示了重大历史进步意义,但也凸显了欧美的妥协及其对既得利益的保护,同时更阻断了发展中国家对工业经济税基公平权的追溯,压制了落后地区和新兴行业启动经济的发展权。作为全球数字经济第二大国的中国,基于发展中社会主义市场经济的基本前提和税基安全、公平和发展的复杂目标,需要审慎参与反避税全球竞争与合作、全面协调数字经济与实体经济平衡、科学安排税收收入与经济成长的战略关系,才能在增强以中国为代表的发展中国家在税收和经济利益上的全面的、实质性公平权利的前提下,推动形成更加科学合理的国际税收秩序。     

优化机构职能后,反垄断执法将更加系统化

按照《深化党和国家机构改革方案》战略决策部署,2018年3月21日,国家市场监督管理总局(下称市场监管总局)成立,反垄断职能统一整合到市场监管总局,实现反垄断的执法一致性、专业性和权威性.在实现反垄断统一执法后,相关机构做了哪些改革?新职能与旧政策之间如何衔接?从"十三五"到"十四五",反垄断局又开展了哪些工作?本刊就...     

“双先”代表谈着力营造公平竞争的市场环境

坚持市场监管第一职责,加强竞争执法,是工商职能所在,使命所系。新时期,工商部门应该如何营造“公平竞争”的市场环境？应当健全完善哪蝗监管机制？     

竞争、竞争制度与竞争力——从竞争执法角度看市场溅信体系构建

工商登记制度改革后,如何有效加强对市场主体和市场活动的监管、构建市场诚信体系已成为一个重要课题。解决这个课题,需要企业自省、行业自律以及包括工商机关在内的多部门协同监管。站在工商机关的角度,综合发挥工商职能合力、强化监管、推动市场诚信,已刻不容缓。竞争执法是工商机关的职能之一,是加强对市场主体及其市场竞争行为监管的重要内容,也是构建市场诚信体系的重要组成部分。在新形势下,只有更加清晰地认识竞争、竞争制度和竞争力三者的关系,才能更加充分履行竞争执法职能,强化竞争制度的保障作用,提高企业竞争力,实现各方共筑诚信、推动经济平稳健康发展的目的。     

数字经济背景中的企业员工关系管理实践探讨

企业竞争的本质是高素质人才的竞争,而且以人为本的理念越来越深入人心,员工在企业发展进程中的价值体现越加显著。企业面对数字经济时代,为实现发展的可持续,必须将员工关系管理放在首位。本文首先分析数字经济背景下推动企业员工关系管理改革的必要性以及企业与员工关系的特点,其次基于员工关系管理的实践思路,从几个方面深入说明实施管理的具体措施,以供参考。     

数字经济下平台竞争对反垄断规制的挑战

平台经济是数字经济的重要组成部分,作为一种新的经济业态与生产组织方式具有优化资源配置、推动经济多元融合、促进产业升级与跨界融通发展的重要作用。平台企业在高速发展的同时也形成了垄断隐忧,妥善处理数字经济的创新发展与规制平台垄断行为的关系是全球反垄断司法辖区亟待解决的问题。平台的算法行为是企业为实现利润最大化而做出的明智的单方市场应对行为还是竞争者间非法合谋的结果,是数字经济中尤为突出的难题。数字经济的发展使平台的滥用行为既有传统反垄断法所规制的滥用行为的新表现,也有新型滥用行为。同时,大型数字科技公司的零存活区策略以及大型公司对初创企业的收购对竞争的影响亦值得反垄断法关注。从垄断协议、滥用市场支配地位和合并控制等角度看,应加强平台竞争监管,在现有反垄断法分析框架和体系下对平台竞争垄断进行规制,通过对立法、执法、司法的技术完善和更新来适应数字经济的特点和发展变化。在加强对平台竞争监管的同时,更要顺应数字经济的发展规律,创新对平台竞争监管的方式,构建公平有序的竞争环境,促进相关技术的革新与进步,推动平台经济与实体经济的深度融合,从而实现经济效率与社会总福利的提升。此外,应优化竞争分析框架,构建包含消费者福利、用户数据及隐私保护、平台的产品或服务质量等因素的多元分析框架,改进市场调查等竞争政策工具。     

完善煤炭市场体系促进经济较快发展

本文认为,近年来推行的煤炭订货改革有效发挥了市场配置资源的基础性作用,加快了政府职能转变,初步形成了国家宏观调控指导下供需双方企业自主衔接资源、协商定价的新机制,为保障煤炭稳定供应、促进经济平稳较快发展奠定了重要基础。2007年是推进煤炭订货改革关键性的一年,为进一步推进改革,加强市场监管,规范市场行为,建立并完善统一开放、竞争有序的煤炭市场体系,煤炭订货改革要进一步引入市场机制,简化铁路运力配置框架;依法规范购销关系,企业自主签订合同;完善煤炭价格市场形成机制,供需双方协商定价;以提高运输效率为核心,优化运力配置。有关各方应认清形势,自觉适应并支持改革;把握原则要求,加快衔接进度;落实企业定价自主权,搞好价格协商;加强行业自律,规范企业行为,为建成既能实现市场主体自由交易,又有利于国家宏观调控、市场运作、规范运行、功能齐全、层次分明、方式多样、手段先进的现代煤炭市场化体系,搞好组织实施与衔接工作。     

推进四个转变攻大案破重案

一、强化竞争执法核心职能作用 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出“建设统一开放、竞争有序的市场体系,是使市场在资源配置中起决定性作用的基础”,“反对地方保护主义,反对垄断和不正当竞争”。发挥竞争执法在市场监管中的核心职能必须强化反垄断、反不正当竞争执法。     

让竞争政策更有力地助推市场经济

正竞争是市场经济的内在要求,是经济发展的重要动力。当前,与发达市场经济国家相比,我国竞争政策还很不完善,市场秩序不规范,垄断和不正当竞争屡禁不止,地区封锁和行业垄断时有发生。未来,我国将推进市场准入制度改革,大力减少行政审批事项;将统一竞争规则,对行业垄断进行规制,进一步规范政府扶持行为,严厉制止行政垄断和地区封锁;将加强市场监管,加强     

积极应对竞争执法新形势深入推进《反不正当竞争法》修订工作

修订《反不正当竞争法》是应对日益复杂竞争执法新形势和新任务的迫切需要。从完善市场监管规则体系的角度看，这项工作又是全面深化改革、构建统一高效市场监管体系的重要内容。为此，在修订过程中，我们不能仅仅满足于将一些新类型的不正当竞争行为纳入规制范围，     

快讯

中国市场监管行政处罚文书网开通2020年1月9日,国家市场监督管理总局举行中国市场监管行政处罚文书网(以下简称文书网)开通仪式,总局副局长甘霖出席仪式并开通网站。国家市场监督管理总局按照党中央、国务院关于市场监管综合行政执法改革的重要部署,组建了综合行政执法队伍,实现了市场监管领域"一支队伍管执法"。为进一步加快推进市场监管体系和治理能力现代化,市场监管总局积极探索"互联网+政务服务""互联网+市场监管",开发建设了文书网。     

WTO规则与国内市场统一性要求的衔接

建立开放、竞争、有序的统一市场是WTO的宗旨所在,也是我国加入 WTO的一个期盼。当前,我国国内市场仍存在地方市场分割等问题,与WTO的要求有很大一段差距,我们要在融入经济全球化并迎接经济全球化的挑战中,以WTO规则、机制推动国内市场统一。在具体分析WTO规则对市场统一的要求及其二者关系时,提出了相应对策与建议。     

互联网领域垄断行为界定与市场力量测度

互联网巨头的垄断地位是其获取金融资源、降低经营成本、压制竞争对手的优势条件,但对实体经济整体发展不利。为强化反垄断和防止资本无序扩张,除加强监管外,标准的制定与把握,制度建设、相关法律配套与行政监管的有效实施也至关重要,应从互联网服务的产品与商业模式角度探究互联网竞争约束被低估的缘由,并结合市场多边性对互联网情境下的平台市场界定与市场力量测度、价格—成本关系及经典竞争行为进行重新解读。综观当前互联网领域的竞争与执法情况可以发现,互联网服务的身份多重性和市场多边性使互联网竞争约束被低估,增加了互联网反垄断执法的难度与出错的概率;互联网平台市场界定、市场力量测度可以辩证地吸收部分传统智慧,如在零货币价格产品反垄断中采用产品性能测试、赢利模式测试等手段来界定平台市场边界;价格与成本之间的正向关联性在互联网领域仍然具有一定价值,但需要进行综合调整;掠夺性定价、投资并购、行为协同等经典竞争行为在互联网情境下可能仍然具有一定的经济合理性,需要具体情况具体分析。总之,为更加准确地开展互联网反垄断执法,执法中既需要包容审慎,也需要与时俱进地更新认知,并不存在适用于多种情境的通用型工具。     

面向基层 拓宽思路 提升素质——全国工商系统第三期竞争执法专家型人才培训班综述

5月16日至6月5日,全国工商系统第三期竞争执法专家型人才培训班在深圳总局行政学院开班。本期培训更加面向基层,着力培养提升一线执法人员业务素质,探索建立解决市场监管执法重点难点问题的培训机制,更好地推动"三个过硬"的高素质工商干部队伍建设。提升一线执法人员业务素质本期培训班紧密结合反垄断与反不正当竞争执法领域的新形势、新问题和新要求,着力培养熟练掌握反垄断与反不正当竞争法律法规和办案技能,擅长办理复杂疑难案件,善于解决新型和热点问题的竞争执法领军人才。     

认真学习五中全会精神 坚持用科学发展观统领工商工作

“十一五”时期是本世纪头二十年重要战略机遇期的关键五年,我国仍将面临一个机遇和挑战并存、机遇大于挑战的环境。对工商部门而言,经过“十五”时期市场监管执法体制机制的改革和监管方式方法的创新,工商事业飞速发展,适应社会主义市场经济发展需要的工商行政管理新体制基本建立,与社会主义市场经济体制相适应的工商行政管理法律法规体系初步形成,能担当市场监管执法重任的工商行政管理干部队伍基本建成。但是“爬坡上坎,负重前行”仍将是“十一五”期间工商工作的主调,全系统一定要保持清醒头脑,认真研究和把握市场经济进入新阶段的特点…     

专家解读平台经济领域反垄断《指南》

近日,由长安街读书会、中国世界贸易组织研究会竞争政策与法律专业委员会、互联网实验室(ChinaLabs)、中国经济体制改革研究会产业政策与竞争政策专委会、国家市场监督管理总局中国人民大学市场监管法治研究基地、中国人民大学竞争法研究所、中国人民大学法学院未来法治研究院、中国人民大学区块链研究院联合举办的“数字经济研究联盟第三十一次会议暨《平台经济领域的反垄断指南》解读和反垄断法修改研讨会”召开。研讨会聚焦当前平台经济领域备受关注的反垄断问题,围绕《国务院反垄断委员会关于平台经济领域的反垄断指南》(下称《指南》),对反垄断法的修改、平台经济的未来发展等问题进行讨论。