北京、上海、河北、云南、福建、石家庄等省市价监竞争与反垄断工作动态

<正>北京市推动公平竞争制度不断完善大力培育弘扬公平竞争文化近年来,北京市聚焦公平竞争、政府采购、知识产权保护、科技创新等领域,改善营商环境卓有成效,市场竞争环境不断优化。一是全面落实公平竞争审查制度,有效实施公平竞争政策。2022年实现了38家成员单位市政府组成部门全覆盖,市级行政机关增量文件审查全面纳入公文制发流程。2022年至2023年上半年,北京市审查新增政策措施5759件,修改调整311件。存量政策专项清理“全域开展”。     

当好公平竞争审查的“定盘星”

<正>安徽省滁州市市场监管局自成立以来,坚决贯彻上级关于公平竞争政策的决策部署,以公平竞争审查为抓手,坚持活力与秩序并举,发展与安全并重,全面推进公平竞争审查制度全覆盖,为促进市场交易有序化、效率化、诚信化营造良好环境。一、念好“三字诀”,高起点构建公平竞争审查机制“建”机制高位推进。始终把公平竞争审查工作作为一项政治任务来抓,列入重要议事日程,牢牢把握目标任务,推进制度落实,使各个环节相互贯通、有效衔接、扎实推进。     

促进数字经济企业创新发展的赋能型政策研究——基于《公平竞争审查制度》的政策评价

公平竞争是市场经济的基本原则,也是经济高效运行的基础。本文基于2010—2021年我国数字经济上市公司数据,以《公平竞争审查制度》的实施作为准自然实验,运用双重差分法研究公平竞争审查制度这一赋能型政策对数字经济企业创新的影响。结果显示：《公平竞争审查制度》这一赋能型政策显著提升了数字经济企业的创新水平,尤其是实质性创新水平。机制分析表明：赋能型政策通过提升市场竞争水平、增强政府补贴获取和提升公司治理水平促进数字经济企业创新。异质性分析表明：上述赋能型政策的创新促进效应在民营企业、融资约束较大的企业以及高科技行业中更为显著。本文研究结论可为数字经济企业创新发展的赋能型政策制定提供启示与借鉴。     

完善企业财务内控制度的必要性及措施分析

建立完善、合理的财务内控制度是企业提高竞争力的必要前提。一方面,政府等相关部门应该不断优化政治、法律制度环境,为企业的公平竞争提供外部保障;另一方面,企业单位自身也应该强化风险意识,做好财务会计审计管理工作,不断完善内部制度,强化制度的落地实施,进而提高企业资金周转能力以及综合管理能力。此外,企业也需要积极引入新的信息技术,提高在职财务工作人员的工作能力,确保财务工作有条不紊地开展,全面提高企业财务内控管理能力。     

构建公平竞争审查“绍兴模式”

<正>2022年,浙江省绍兴市公平竞争审查工作在市委市政府的正确领导下,联席会议办公室组织全市各地各部门打好五套“组合拳”,推动公平竞争审查制度从“有形覆盖”到“有效覆盖”,系统化全方位构建新时期公平竞争审查工作绍兴模式,助力全国统一大市场建设。绍兴市承接“重大政策措施公平竞争审查会审”“公平竞争指数”两项工作试点,成为全省唯一获得两项国家级公平竞争审查制度创新试点的地市。同时,在全省滥用行政权力实施地方保护和市场分割行为交叉检查考评中位列全省第一。     

竞争政策视野下公平竞争审查制度的实施

统一开放、竞争有序的市场体系,是使得市场在资源配置中发挥决定性作用的基础。政府制定的政策措施必须促进和保障公平竞争,但目前我国政府对经济的不合理干预经常排除、限制竞争。公平竞争审查制度,从"竞争影响合理性"这一维度规范政府行为,推进依法治国;通过将政府职能限定为"建立所有企业自由、公平竞争的制度环境",对接国际经贸规则新趋势;通过排除竞争损害,发挥最大化竞争机制的作用,促进经济发展和创新。与此同时,在公平竞争审查制度的实施过程中,需要处理好与反垄断法的关系,实现制度的法治化,审视政策制定机关自审的能力、动力和责任,发挥国务院反垄断委员会、竞争执法机构和国务院法制办的作用,确定更精细的审查标准,并引入第三方评估。     

“竞争友好型”产业政策更有利于企业投资效率提升吗——基于公平竞争审查制度的准自然实验北大核心CSSCI

公平竞争审查制度是我国构建“竞争友好型”产业政策、推动有效市场和有为政府结合的有益探索,更是地方政府强化竞争政策基础性地位、打破行政垄断的重要制度保障。本文以企业投资效率为落脚点,采用2011—2020年国家重点支持产业内的上市公司数据,对公平竞争审查制度的实施效果进行准自然实验,考察“竞争友好型”产业政策是否有利于企业投资效率的提升。结果发现:(1)公平竞争审查制度的实施有效缓解了国家重点支持产业内企业的非效率投资;(2)在影响机制方面,公平竞争审查制度不仅能够促使政府补贴流向强竞争性行业,引导银行信贷资源配置向“更高效率”“更加公平”转变,而且能够通过提高公司治理水平,作用于企业投资效率的提升;(3)公平竞争审查制度的投资效率提升效应具有明显的企业和行业异质性,而且无论是纳入政府考核、制定并完善相关问责制等严格的“自我审查”方式,还是建立第三方评估机制等“外部监督”方式,均会提升该制度对企业投资效率的促进作用。本文研究对明晰产业政策的未来改革方向、推动建立高标准市场体系和促进经济高质量发展具有重要的指导意义。     

政府采购领域实施公平竞争审查的实践与思考

<正>建设全国统一大市场,必须从完善公平竞争制度入手统一市场规则,规范不当市场竞争和市场干预,破除行政垄断和市场垄断、破除地方保护和区域壁垒、破除违反全国统一大市场建设的规定和做法,维护各类市场公平竞争。一、政府采购领域实施公平竞争审查的法律和政策依据《中华人民共和国反垄断法》第五条规定：“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织在制定涉及市场主体经济活动的规定时,应当进行公平竞争审查。”第四十二条规定：“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力,以设定歧视性资质要求、评审标准或者不依法发布信息等方式,排斥或者限制经营者参加招标投标以及其他经营活动。”     

我国对外贸易救济措施探讨

随着我国进口规模的迅速扩大,企业面对的公平竞争和不公平竞争也越来越激烈,我国贸易救济制度建立时间还不长,其亟待进一步巩固和完善。为此,本文通过对1997-2010年我国对外贸易救济措施实施的现状进行了详细分析,探讨了我国对外贸易救济措施的特点及实施过程中存在的相关问题,并提出相关政策建议。     

公平竞争审查“四全四审”模式的创新实践与思考

<正>公平竞争审查制度是党中央、国务院深化经济体制改革的重大决策部署,对于构建全国统一大市场、推进商品要素在更大范围内自由流通具有重要意义。为了深入落实公平竞争审查制度,江苏省淮安市结合地方实际打造了“四全四审”淮安模式,为此项工作在本地的落实推进作出了创新性地实践。一、调研基本情况淮安市把深化落实公平竞争审查作为每年市委市政府的一项核心重点工作,     

持续推进“双反”工作开展 健全维护公平竞争市场秩序

<正>云南省楚雄州市场监管、反垄断与反不正当竞争工作,始终围绕执行“两法（《中华人民共和国反垄断法》《中华人民共和国反不正当竞争法》）、两条例（《禁止传销条例》《直销管理条例》）、一细则”（公平竞争审查实施条例》）;落实“两个领导小组办公室”（楚雄州打击传销协调领导小组、楚雄州公平竞争审查工作部门联席会议办公室）工作职责,按照局党组的要求在努力健全维护统一开放公平竞争市场秩序的工作中主动作为、卓有成效。     

审计监督与竞争审查的互动关系研究

审计监督是我国经济监督的重要手段,审计监督与公平竞争审查的互动可以更好地维护公平竞争的市场环境。一方面,“审计全覆盖”的推进有利于全面落实公平竞争审查制度,健全公平竞争审查机制,规范有效开展审查工作;另一方面,《公平竞争审查制度》的修订可以为审计部门审查企业主体提供依据。因此,通过分析审计监督过程中遇到的问题,提出建议促使审计监督推动公平竞争审查。     

公平竞争审查中的审查主体问题研究

公平竞争审查是维护市场公平竞争的重要制度。目前,我国采取的是自我审查模式。政策制定机构在各自领域虽具有专业和资料优势,但需要审查的政策多、工作量巨大而竞争执法资源有限,因此自我审查模式需要具有科学性和合理性。实践中自我审查在审查主体专业能力、内在主动性、约束机制、公平竞争意识等方面尚存不足。我国未来可以建立健全重大政策会审制度,建立审查专家库,加强外部监督,完善第三方评估机制,以及增设向反垄断执法机构备案机制。     

优化营商环境重在实现“三大转变” 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,以加快形成公开市场、平等竞争的市场环境

<正>当前,我国经济发展面临内外挑战,在这种情况下,优化营商环境的关键何在? 2018年年底召开的中央经济工作会议强调,"强化竞争政策的基础性地位,创造公平竞争的制度环境"。这是优化营商环境的基本要求和重大任务,并更具现实性、迫切性。5月11日,国务院办公厅对外发布了国务院2019年立法工作计划,其中首次提出制定优化营商环境条例,并明确由国家发改委、商务部、财政部、国家市场监管总局四个部门共同起草。     

深化政府采购“放管服”的实践与思考

"放管服"改革是政府转变职能的一项重要举措,而政府采购深化"放管服"政策,就意味着,要减少审批环节,降低准入门槛;强化监管,促进公平竞争;优化服务,改善市场环境,这是推动我国政府采购工作优质高效的关键,同时也是优化营商环境、打造服务型机关的重要举措,并可带动政府采购工作提质增效。文章中笔者结合自身的实践工作经验,对深化政府采购"放管服"做出相关实践思考。     

浅析企业反垄断合规体系建设中存在的问题和对策

<正>《中华人民共和国反垄断法》的修订实施,更加明确了竞争政策的基础地位和公平竞争审查制度的法律地位,对企业运营产生深远而广泛的影响,对企业竞争合规提出了更高、更新的要求。本文结合浙江省台州市椒江区企业反垄断合规机制建设情况,分析反垄断合规辅导中遇到的难点,就进一步提升企业合规经营能力提出意见建议。     

发挥市场监管职能作用 激发市场主体活力——对巩固减费降负成果激发市场活力的几点认识与建议

降低价费负担和融资成本、强化价费优惠政策落实和优化公平竞争环境,对保护和激发市场主体活力具有积极意义。本文在详细分析影响市场主体活力的价费政策和竞争因素的基础上,阐述当前减轻企业负担激发市场主体活力的重点领域和环节,梳理总结我国在市场监管等方面取得的积极成效。未来,要更大力度优化营商环境,激励市场主体活力;更加注重价费专项检查实效,有效减少市场主体的不合理负担;更加重视对市场主体的行为引导,减少乃至杜绝市场主体实施垄断、不正当竞争行为;重视工作创新,提升宣传效果。     

彰武县落实公平竞争审查制度优化营商环境成效显著

辽宁省彰武县立足县域经济社会发展全局,认真细致谋划,全力推进落实公平竞争审查制度,推动全县营商环境质量提升取得成效。一是将公平竞争审查工作写入县政府工作报告,作为重要工作进行安排部署,县政府主要负责同志每周听取汇报,扎实推动工作落实。二是将公平竞争审查工作作为单独保障项目纳入经费预算安排,确保专款专用.     

提高商业企业核心竞争力的关键:加强人力资源开发和管理

一般来说,商业企业的人力资源的管理和开发应始终围绕强化核心竞争力的关键要素来开展。一是树立人力资源管理新观念;二是实行公平竞争的聘任用人制度;三是人力资源的培训和开发是构筑企业核心竞争力的源泉;四是建立有效的激励监督机制;五是创建学习型企业。     

日本竞争政策和产业政策关系的发展演变

正1947年,为打破日本二战时形成的财阀经济,推动建立市场经济制度,美国主导日本颁布了反垄断法,并成立公平交易委员会,实施非常严格的反垄断措施。但在1952年美国结束对日本的占领状态后,日本开始转向重点实施产业政策。之后,其竞争政策的实施经历了从弱化到强化的过程。一、产业政策强化和竞争政策弱化阶段(1952~1977年)