中国粮食购销体制演变历程分析(1949～2019)——基于制度变迁中的主体权责转移视角

1949年以来,中国粮食购销体制建设在取得显著成就的同时,也屡次经历了艰难的路径选择。梳理其发展历程不仅是对历史成就的回顾,也是对进一步改革方向的探索。本文首先介绍了1949年至改革开放前中国粮食购销体制的运行情况,接着详细梳理了改革开放后其演变的3大时期和细分的6个阶段,最后从制度变迁中的主体权责转移视角分析其演进历程的内在逻辑。研究发现:①中国粮食购销体制中存在的主体权责扭曲与制度刚性,是其1978年后改革屡次反复的关键因素;②粮食购销体制中存在的主体权责扭曲可分为系统性扭曲和个体扭曲,20世纪90年代后期起粮食购销体制改革的困境主要由政府和种粮农民的个体权责扭曲造成;③政府对粮食安全概念中个别生产性指标的过度关注,是其采取刚性政策的原因之一,并导致了粮食购销体制中的主体权责扭曲。降低对与粮食增产相关的粮食安全指标的关注、完成由价格支持政策到直接补贴政策的过渡、适当增加农民承担价格风险的责任,是中国粮食购销体制进一步市场化改革的有力保障。     

谈粮食购销市场化的粮食行政执法

十余年的粮食流通体制改革,粮食已完全进入市场化,多种经济成份组织进入粮食购销市场,给市场注入了生机与活力,粮食行政管理部门面临一个新的课题一“粮食行政执法”。国务院颁布的《粮食流通管理条例》和省政府颁发的《粮食流通管理条例》实施办法,对各级粮食行政管理部门的职责、执法权限及相应的法律责任作出了明确规定,表明了加强粮食市场监管的重要性和紧迫性。《条例》的一条条看似生硬的法律法规条款。     

推进四川粮食法治工作研讨

党的十八届四中全会作出了全面依法治国的决定,全国各行各业都在按中央要求,全面推进法制建设,四川粮食系统要以贯彻落实粮食工作省长责任制意见为契机,全面推进系统的粮食法治工作。本文对做好粮食法治的重要性及途径、方法进行阐述。     

地方粮食

河北省政府就做好粮食流通工作作出部署为切实做好当前和今后一个时期的粮食流通工作,近日河北省政府出台了《关于进一步加强粮食流通工作的意见》(以下简称《意见》)。《意见》明确,要切实加强和改善粮食宏观调控。一是进一步完善省、市、县     

浅析粮食购销价格的行政化

粮食作为商品，有其价值和使用价值的自然属性。然而，长期以来，由于我国的特殊国情，作为商品的粮食，被人为地升格为“特殊商品”，随之而来其自身的价值和使用价值也受到扭曲，成为畸形价格。而导致这种扭曲畸形价格形成的原因，就是粮食购销价格行政化，即粮食购销价格不以其自身的价值确定，而是由行政管理部门从非商品的角度去硬性地加以规定。这样，就使粮食购销价格与社会生活构成很不正常，却又密不可分的特殊联系，成为既不反映价值又不反映供求关系的“超价格”。粮食购销价格行政化的结果，使得国家一方面要化费大量的资金补贴…     

世界粮食日

世界粮食日联合国粮农组织（ＦＡＯ）于１９７９年第２０届全体大会上作出一项决议，规定从１９８１年起，每年的１０月１６日为＂世界粮食日＂。旨在唤起世界公众注意长期存在的粮食问题，号召人们努力发展粮食生产，消灭饥饿。１９８２年在第二个＂世界粮食日＂纪念活动...     

论国家粮食宏观调控体系

粮食是人民生活必需品，因而也是社会稳定发展的基本保障。作为人口众多的中国，粮食安全保障问题显得更为突出。党和政府历来重视粮食问题，并作出了巨大的努力，取得了举世瞩目的成就──仅占世界1／5的耕地，却养活了占世界22％的人口。1998年国务院发出《关于进一步深化粮食流通体制改革的决定》和与之相适应的配套文件，明确了深化粮食流通体制改革的方针、目标和政策措施，这是历史经验的总结。其中对增强综合国力和国家粮食宏观调控，作出了重大的决策。为了确保粮食生产和流通的正常发展，在搞好粮食总量平衡和综合平衡的前提下，建…     

粮食专业合作社粮食产业发展的必由之路

安岳县鑫粮仓粮食专业合作社联合社经市政府批准,于2011年7月成立,是全省第一个粮食专业合作社联合社.在各级党委政府的高度重视关怀下,有关部门的精心指导下,联合社通过两年多的建设和发展,已初步建成具有一定规模集粮食生产、收购、加工、销售、服务为一体的综合企业,为农村粮食生产发展和带动农民致富作出了积极贡献.     

大力发展粮食产业为新农村建设夯实基础

党的十六届五中全会对推进社会主义新农村建设作出了重要战略部署。粮食部门是农业的基础部门,粮食生产与流通的基础在农村,粮食收购活动的主要对象是农民,粮食流通的重要任务就是服务于农业、服务于农村、服务于农民。因此,粮食流通工作与社会主义新农村建设紧密相联。“十五”期间,我国粮食流通体制改革取得重大突破,有效地促进了粮食增产、农业增效和农民增收。“十一五”期间,粮食部门要全面贯彻科学发展观,进一步完善体制机制,加强调控监管,发展现代粮食流通,引导粮食生产,确保粮食安全,为社会主义新农村建设作出积极贡献。一、全面落…     

江西省粮食和物资储备局:有力有序有效开展政策性粮食库存大清查

正2019年5月,习近平总书记再次亲临江西视察,充分肯定江西为国家粮食安全作出的重要贡献,并作出"要夯实粮食生产基础,发挥粮食生产优势,巩固粮食主产区地位"的重要指示,为江西省正在开展的大清查工作提供了根本遵循,注入了强大动力。江西省粮食和物资储备局牢记总书记嘱托,认真贯彻落实李克强     

弘扬传统声誉 振兴粮食经济

在改革开放形势推动下，粮食流通体制改革取得了显著的成效。禁锢几十年的粮食计划经济体制得到了更新；粮食干部职工的观念有了很大的转变；粮食队伍经受了市场经济的考验，稳住了阵脚；经营的开拓型和形式的多样化，创造了新的效益，进一步行动了粮食企业的发展。但在改革开放特别是粮食购销价格和经营放开的新潮流中，由于两种体制的更待利衔接出现了碰撞，配套措施不完善，新的制度一时未能建立，加上缺乏经验，因而出现了一些不容忽视的问题。一是认为粮食放开就意味着想怎么搞就怎么搞，可以随心所欲。二是对搞活在理解上出现扭曲，导…     

我国粮食主产区提高粮食综合生产能力浅见——以吉林省生产实践为例

概述了粮食主产区的内涵，分析了我国13个粮食主产区生产出的大量粮食，对解决温饱、保障国家粮食安全和国民经济发展作出重大历史性贡献。同时，以吉林省粮食主产区的生产实践，论述了依靠科技进步、组装模式化栽培体系、大搞农田基本建设等提高粮食主产区粮食综合生产能力的意见。     

当前粮食保护价政策分析

当前粮食保护价政策分析曹建军粮食保护价是一项重大的长期的价格决策，需要在不断进行的跟踪分析中加以完善。根据对１９９７年年中若干省份粮食价格相关资料的整理与最近对湖南、山东和吉林三省的调查，本文试图从作出这项价格决策的历史背景，说明粮食保护价的政策目标...     

粮食保护价和定购价的确定问题

在我国１９９８年的粮食流通体制改革中,对粮食保护价和定购价的制定作出了新的规定,即：国务院确定定价原则,省级政府确定价格水平。如何认识国务院确定的定价原则,省级政府如何按照国务院确定的定价原则确定本省的粮食保护价和定购价的价格水平,不论在理论上还是在...     

从社会经济发展角度认识粮食问题

<正>一楼继伟先生在清华中国经济高层讲坛上演讲时说,现在我国关键的任务是要跨过"中等收入陷阱",实现6.5%-7%的经济增长速度,这就要求我国在未来的5-7年的时间里,做好全方位改革,解决市场中仍然存在的扭曲。他说,目前应鼓励农产品适度进口,从而进一步转移农村的劳动力,弥补制造业、服务业的劳动力短缺,使工资增速低于生产率的增速。这就将农产品进口与经济发展联系在了一起。以往讨论粮食问题,常常就粮食论粮食,集中于对粮食微观现象     

全国粮食局长会议在京召开研究部署2008年粮食流通工作

1月3日-4日,国家粮食局在北京召开全国粮食局长会议。曾培炎、回良玉副总理对会议发来贺信和作出重要批示。国家粮食局党组书记、局长聂振邦同志作了题为《深入学习贯彻党的十七大精神,努力做好粮食流通工作,确保国家粮食安全》的工作报告。     

关于粮食补贴方式改革的思考

吉林、安徽两省已开始进行对农民直接补贴的改革试点。尽快推进粮食流通市场化,改革现行粮食补贴政策势在必行。一、现行粮食补贴政策的弊端现行粮食补贴政策是以保护价收购为主,通过国有粮食部门对农民进行间接补贴。这种补贴政策存在以下弊端:1.保护重心偏离,未达到预期目的保护价政策本意是为了保护农民利益,而实际上,保护的重点却是国有粮食购销企业。国家通过制定保护价收购政策,扭曲了粮食市场价格,城镇居民获得了低价位的粮食,而农民得到的补贴却非常有限。有统计分析表明,政府用于保护价收购政策的总支出中,最终到达农民手中的不到…     

正确看待粮食生产和购销形势

近两年我国农业形势很好，粮食连续两年丰产丰收，这为保持国民经济持续、快速、健康发展奠定了基础，也为抑制通货膨胀、实现宏观经济目标作出了巨大贡献。但对粮食的产量要作出实事求是的估计，我国的粮食并不是多得不得了，1996年的人均产量尚未达到1984年的水平。对当前的粮食购销形势也要进行冷静的分析，对于粮食丰收，国务院早有安排。1996年秋天以来，国家连续增加了国家专储粮的计划指标，国家粮食收购信贷资金也及时到位，保证了定购粮收购进展］顺利。1996年底国家粮食库存已达1485亿公斤，达到历史最高水平，比1996年初增加344…     

心无旁骛 做好粮食人

<正>山东省日照粮食储备库马松峰全国粮食系统传承"四无粮仓"精神先进个人参加工作30多年来,马松峰一直奋战在基层粮食仓储管理第一线,见证了日照粮食仓储工作从粗放型管理到规范化、精细化管理的嬗变。在日照市粮食储备库工作期间,他建章立制,科学管理,求实创新,为该库蒙得并保持着"山东省规范化管理示范库"荣誉称号作出了贡献,本人也多次被评为山东     

让粮食产业化发展提速

<正>大力发展粮食产业经济是站在新的历史时期、新的粮食生产流通起点上作出的战略抉择,也是保障国家粮食安全,加快新农村建设,促进农业发展农民增收的战略性步骤。当前,在国际经济持续低迷、国内经济换档减速下行、国内外多种成分参与粮食竞争的形势下,发展粮食产业化则是增强抵御市场风险的有力武器。粮食产业化是一项