健全机构 理顺机制 为加强财政监督提供保障

2002年以来,各地财政监督专职机构,在本级政府和财政厅(局)党组的领导下,以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,紧紧围绕财政改革和财政管理等中心工作,大力加强财政收支监管和会计信息质量检查,加强整顿和规范财经秩序,加大对群众举报案件的查处力度,积极探索强化财政监督的新思路、新机制和新方法,使全国财政监督工作不断深化。为此,编者特辑录此次全国财政监督检查工作会议经验交流材料,分上、中、下三次刊出,以飨读者。     

会计集中核算后的财政监督管窥

实行会计集中核算后,给财政监督工作带来了新的挑战。做好新形势下的财政监督工作,要从改进财政监督的方式、方法入手,找准侧重点,大胆尝试新途径,在探索中不断加强财政监督工作。一是会计集中核算中心要为财政监督把好第一道关。行政事业单位实行会计集中核算后,核算中心不能仅仅作为代理"记账"的机构,只是在规范会计基础工作上发挥作用,而应强化会计核算过程的监督。不能仅停留在审核原始凭证是否合规,手续是否健全等日常的收支审查监督上,而应上升到对单位从收入到支出,从资金来源到资金流向的合理、合法性分析上,提高会计核算质量,把财政监督落实到会计核算全过程,特别是在强化事中监督中发挥作用。二是把准财政监督的侧重点。实行会     

财政监督工作如何保持独立性

财政监督是财政的一项重要职能,并且为财政其他职能的实现提供有效的保证。财政监督工作和机构是否独立,直接影响到财政监督作用的实现,但现实中还存在诸多问题和因素在弱化财政监督机构和工作的独立性。因此,有必要就如何保持财政监督工作和机构的独立性问题进行探讨和研究。一、财政监督工作独立性的涵义关于财政监督工作和机构独立性问题的相关研究所见不多,有关概念还没有明确的定义。首先应对现行体制下财政监督工作独立性的涵义进行探讨。财政监督工作独立性的涵义。所谓财政监督工作的独立性,是指财政监督工作与其他财政工作和来自于财政外部的监     

监督是科学管理流程的必要环节——访湖北省咸宁市财政局党组书记、局长万春桥

·爱之愈深,责之愈严。财政监督检查是爱护干部的理性工具。·对财政部门"一把手"来说,如果不重视监督检查工作就是不称职,不抓好监督检查工作就是失职。·将财政监督工作负责人进不进班子,作为重不重视财政监督工作的一个标志。·财政监督要尽快实现"三全",即:全过程、全领域、全机构。全过程就是要做到事前、事中、事后监督相结合;全领域就是要对政府财政资源的"收、用、管"全部实行监督;全机构就是财政部门所有机构都要负起财政监督的职责。     

浅谈长朗雇用会计师事务机构人员参与财政监督检查工作的利弊

财政监督工作是财政管理的重要组成部分，目前财政监督的主要方式是组织各种形式的调查和检查。各级财政部门在这方面做了大量工作，每年都要集中很多专业人员，开展不同形式的监督检查，取得了很好的成效。在这一过程中不少财政部门都大量雇用过会计师事务机构的人员参与此项工作，笔者就雇用会计师事务机构人员参与财政监督检查工作的利弊淡一点自己的浅见。     

提高地方财政监督的工作水平

一、当前地方财政监督的现状从当前地方财政监督的现状看,一些地方财政监督部门尚未完全适应市场经济法制化的要求,对整治财经秩序混乱现象和查处各种违反财经法纪的行为显得比较乏力。归结起来主要表现为"缺位"和"弱化"。1.执法主体依据不充分。当前,财政监督的主要依据包括立法机关制定的法律,如《预算法》、《会计法》;国务院颁布的行政法规,如《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》;国务院有关主管部门颁布的规章,如《财政监察机构工作暂行规定》。这些法律、法规对地方财政监督起到一定的法律保障。但财政监督应尽早出台主体法(财政监督法),从法律的角度明确财政监督的主体、客体、地位、作用、职责、任务以及监督的范围,强化财政监督的手段,规范财政监督工作方法、工作程序,具     

财政监督“话语圈”正成燎原之势——写在第三届辽、吉、黑、内蒙“三省一区”财政监督工作研讨会召开之后

辽吉、黑、内蒙“三省一区”财政监督工作研讨会三岁了。 2007年8月30日-31日，第三届辽、吉、黑、内蒙“三省一区”财政监督工作研讨会在美丽的黑龙江镜泊湖召开，来自辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古的各级财政监督机构负责人参加了会议。与会代表围绕当前财政监督工作中心和热点进行了理论研讨和深入广泛的交流，达到了开启智慧、启迪思维的目的。[第一段]     

实现“六个转变”创新财政监督工作

在新形势下,湖南省财政监督面临新要求和新任务。其主要是在着力创新、提升层次上下功夫。具体来讲,要实现和进一步完善以下六个转变。一、从重分配轻监督向"预算、执行、监督"三位一体转变财政部门作为一个分配管理者,其基本职责一是管预算分配,二是管资金支付,三是管监督控制,简言之就是"预算、执行、监督"三位一体。预算分配和资金支付(预算执行)都属于分配范畴。因此,财政部门的基本职责也可以概括为"分配和监督",从这个意义上说,财政监督工作撑起了财政工作的"半壁河山"。正是基于这种认识,我厅十分重视财政监督工作。一是明确财政监督机构的职能职责,对内,"守关把口",防止"后院起火",为各级财政部门领导排除后顾之忧;对外维护财政秩     

加强财政监督体系建设应找准几个切入点

1.严格依法行政,推进财政监督法制化建设。完善的财政监督法制体系要体现出三个层次。第一个层次是正式的财政监督条例出台;第二个层次要制定具体的财政监督检查工作规范;第三个层次要根据不同的监督检查内容和要求,制定具体操作文件,作为实施项目监督检查的具体法律依据。2.加强理论学习,不断提高对财政监督重要性的认识。财政监督是整个预算管理机制的组成部分,预算编制、执行、监督相互分离后,财政监督成为预算管理三个基础环节中极其重要的一环。坚持重申财政监督的重要性和紧迫性,才能有效地促进整个财政监督检查工作的开展。首先各级财政部门要认识到加强财政监督,具有非常重要的现实意义。在我国,不论是发展社会主义市场经济,严肃财经法纪,整顿财税秩序,还是健全财政职能,加强财政管理,抓好财政干部队伍建设,都迫切需要加强财政监督。其次各级财政部门要认识到开展财政监督的目的和出发点是要通过监督发现问题,分析原因,加强管理。再次各     

构建财政监督工作质量控制机制的设想

财政监督质量是财政监督工作的生命。为切实提高财政监督工作质量，确保财政监督成果的有效性，维护财政监督机构的权威性，充分发挥财政监督的作用，必须建立健全财政监督工作质量控制机制。。     

“领导重视是财政监督的关键”——安徽省枞阳县财政监督工作纪实

“安徽省枞阳县县委、县政府在1999年设立财政监督机构的时候,就非常明确地提出‘设立财政监督机构不是财政局内部职能的调整,要把它看成是政府职能的转变’。这体现了迄今为止党中央、国务院反复强调的：要转变职能,并从转变职能中不断推进我们的工作,改进我们的工作,提高我们的效率。这些基层工作的思路和眼力独特,认识问题非常深刻。”在2006年5月召开的全国部分省市财政监督工作经验交流座谈会上,财政部监督检查局张强副局长高度评价了安徽省枞阳县的财政监督工作。正如我们所看到的那样,以正确的工作思路为指引,枞阳县财政监督工作呈现出蓬勃发展的良好局面。[第一段]     

开创一个充满生机的时代

前不久结束的全国财政工作会议确定了新形势下财政监督工作的全新定位和发展战略,为新时期财政监督工作指明了前进方向,注入了强大的动力。面对新形势、新机遇、新任务、新挑战,我们惟一的选择就是恪尽职守,鞠躬尽瘁,奋发有为,不辱使命!不断地发展和创新财政监督理念,坚持财政监督工作的可持续发展,是我们这代财政监督人必须时刻铭记在心的使命和重任。正确把握新时期财政监督工作的定位和发展方向,一是财政监督工作要与财政业务管理工作紧密融合,二是财政监督工作必须与财政改革同步进行,只有这样财政监督工作才能更好地实现自身的价值,完成自身的使命,才能具有强大的生命力和影响力。新一届财政部党组对财政监督工作的这一全新诠释无疑是对新时期财政监督理论的重要发展。     

对搞好财政监督工作的几点思考

财政监督是规范财政管理的重要方式，是一个国家强大、平稳、安全的重要体现和有力保证。一个国家、一个民族能不能整顿经济秩序，确立一个良好的经济发展环境，是加快国家发展，提高综合国力的关键。财政监督又是财政执法的切入点，财政监督工作的成败，关系到国家兴亡，关系到中华民族的伟大复兴。党的三代领导集体都十分重视财政监督工作。毛泽东同志早在抗日战争时期就指出：“从事经济和财政业务的工作人员，还必须克服存在着的有些还很严重的官僚主义，例如贪污现象、摆空架子，无益的正规化，文牍主义等等”。并在新中国取得政权后，严惩了刘青山、张子善等腐败分子。邓小平同志曾指出：“要坚持两手抓，一手抓改革开放，一手抓打击各种犯罪活动。这两手都要硬，打击各种犯罪活动，扫除各种丑恶现象，手软不得。”江泽民等领导同志十分重视财政监督工作，他亲自为《领导干部财政知识读本》题写书名，同时指出：“各级领导干部要十分重视和支持财政工作，继续深化财政改革，健全财政职能，加强财政管理，为建立适应社会主义市场经济财政而努力奋斗。”在他的领导下，查处了经济领域一大批大案要案，严厉打击了成克杰、胡长清等犯罪分子。     

地方财政监督工作中亟待解决的问题

一、财政监督的基本条件尚不完备1、机构不是很完整。随着财政职能的转变,近几年财政监督的对象已经实现了重点转移:收入监督重点转到了本级财政收入的征管部门,支出监督转到了使用财政资金的有关单位。但财政监督机构却未能建立起与之相适应的完整的机构体系。不少地方机构不完整,名称不统一,以及财政监督计划的不连贯,使得财政监督检查机构对内监督流于形式,对外监督缺乏力度。上级安排的任务不能落实,财政监督职能得不到充分发挥,严重影响了财政监督机构的权威性。2、执法主体不是很明确。独立的执法资格,是财政监督检查机构必须具备的基本条件。机构改革以后的财政监督机构大多是事业性建制,非行政主体,不具备独立执法资格,难以发挥工作职能。3、财政内部监督不是很到位。可以说财政监督工作的最大阻力也是来自财政部门内部,这是财政监督工作的难点所在。在现有的财政监督检查工作的独立性尚未得到保证的情况下,财政部门领导尚未对财政监督工作引起足够的重视,财政内部监督工作的结果,很多是流于形式。     

紧扣发展主题拓展监督新空

"发展是党执政兴国的第一要务"。这是我党历代领导集体倡导并坚持的一条真理。财政监督的职能特点决定了财政监督事业也必须将发展作为自己的第一要务。财政监督的根本目的就是促进经济发展,同时也要寻求自身理论的发展和职能空间的突破。新形势下,财政监督机构只有为发展大局尽职尽责,才能不辱使命,才能大有作为。围绕做大经济和财政"蛋糕",促进和提高国民经济和财政事业的发展,财政监督工作始终贯穿于其财政运行的全过程之中,发挥着不可缺少的重要作用。财政监督工作经过多年探索、实践,方式、方法、内容、层次不断转变、丰富和提高,为财政发展和经济发展起到了保驾护航的促进和保障作用。随着社会主义市场经济体制的不断完善,对财政监督职能定位的认识逐步统一到"财政监督与财政管理业务融合,服务财政改革和促进财政管理"上来,这是新形势下财政监督理论的重要发展。     

行使财政监督检查权存在的问题及对策

财政监督检查权是财政监督部门履行职责的一个重要手段，事关财政监督工作质量和层次。当前，财政监督机构在行使监督检查权时存在诸多问题，影响了财政监督质量，进而容易诱发财政监督风险。本文在分析了专员办行使监督检查权的现状、存在问题及原因的基础上，提出了规范专员办行使监督检查权的对策。     

关注县域财政监督 推进向纵深发展——2007年辽宁省财政监督工作会议述评

2007年7月3—4日,辽宁省财政监督工作会议在大连召开。《财政监督》杂志社、辽宁省各市财政局分管财政监督工作的副局长、各县（市）财政局局长以及分管财政监督工作的副局长和全省各级财政监督机构负责人共计160人参加了会议。辽宁省财政厅常务副厅长何明清、辽宁省财政监督检查局局长范永恒等领导出席会议并作重要讲话。[第一段]     

树立“大监督”理念 让财政监督“归位”——访全国人大代表、甘肃省财政厅党组书记、厅长周多明

日前,甘肃省财政厅组织召开了全省财政监督工作会议。全国人大代表、甘肃省财政厅党组书记、厅长周多明到会并作重要讲话。他提出,要创新财政监督理念,树立财政业务管理机构与财政监督专职机构共同履行监督职责的"大监督"理念,理顺财政监督职责,建立健全财政监督工作长效机制,解决财政监督长期以来的越位和缺位问题,促进财政监督与财政管理相融合。     

励精图治谱写财政监督新篇章

"财政监督与财政管理紧密融合,财政监督与财政改革同步进行。"财政监督理论这一科学诠释为财政监督工作指明了方向,同时也对搞好财政监督工作提出了更高要求。新时期财政监督队伍要紧紧围绕做大经济和财政收入蛋糕这一主题,切实转变监督思路,把握财政监督工作重点,努力提高工作业绩。第一、坚持以做大经济和财政收入蛋糕为财政监督工作的出发点。做大经济和财政收入蛋糕是财政的落脚点,也是财政监督工作的出发点。只有经济蛋糕做大了,财政蛋糕才能随之增大;反过来只有做大了财政蛋糕,才可能为各项改革和发展奠定更为坚实可靠的基础。财政监督作为财政管理的一个重要环节,必须充分发挥其收入监缴等监督职能,确保经济和财政收入双增收。第二、明确以监督促管理,以管理求绩效的财政监督工作思路。一是要突出财政监督本质特点,通过强化财政监督来促进财政管理。财政监督机构要围绕财政管理的重点、热点和难点,深化监督层     

构建具有管理特色财政监督机制的设想

一、辽宁省构建具有管理特色财政监督机制的原因 辽宁省自1986年恢复财政监督机构以来（当时为财政监察），经过全省财政监督检查干部多年的探索与实践，财政监督已得到了长足的发展，逐步形成了比较完备的组织体系、法律法规保障体系和有效监督方法，得到各级领导的重视和支持、社会各界的理解与认同。成为经济监督体系不可或缺的重要组成部分，发挥了为经济建设和财政改革保驾护航的作用。但随着社会主义市场经济的完善和财政改革的深化，辽宁省的财政监督工作也暴露出许多薄弱环节，主要是：财政监督没有深深地根植于财政管理之中，融合到财政管理的全过程，体现财政管理特色；财政监督在向事前参与、事中监控上没有迈出实质性步伐；财政监督没有真正区别于审计监督，重复、交叉检查时有发生。这些问题的存在，不同程度地制约了财政监督效能的发挥，阻碍了财政监督的全面、协调发展。这迫切需要构建具有管理特邑财政监督机制。