善治视域下的“村民自治”与“村官自治”

善治是以法治性、责任性与合作性为基础的"好的治理"。善治视域下,新农村建设能否取得成功是与良好的村民自治分不开的,而村民自治包括民主选举、民主决策、民主管理和民主监督四项内容,其中最薄弱的就是民主监督。缺乏民主监督的"村民自治"很容易滑入"村官自治"的漩涡。实现新农村建设的"善治",必须要以村务公开与村民自治为基础,使合法的"村规民约"得到落实,违法的"村官自治"得到遏制。     

河南新乡 探索“村民代表提案制”

正2015年以来,新乡农村改革试验区选取河南省新乡县为试点县,开展以农村社区为基本单位的村民自治试点,探索推行"村民代表提案制",创新村民议事协商形式,完善民主决策程序,有效落实群众知情权、参与权、决策权和监督权,逐步建立了农村基层党组织领导下的村民自治运行新机制,初步形成了"村民代表提案制"及其配套制度。坚持试点先行,创新"五步工作法"。新乡试验区的"村民代表提案制"起源于新乡市新乡县的张青     

保障和实现村民自治权是改善乡村治理机制的关键——以广西河池市“党领民办,群众自治”模式为例

"党领民办,群众自治"模式是广西河池市对于改善乡村治理机制作出的一种有益探索,该模式所创造的"引、放、议、评"四步工作法抓住了当前乡村治理中的薄弱环节,创新了村民自治的有效实现形式。该模式表明:在充分肯定和坚持村民自治制度的前提下,保障和实现村民自治权是改善乡村治理机制的关键。     

“两张皮”现象面面观

《中华人民共和国村民委员会组织法》(以下简称《组织法》)实施以来,通过村民直接选举村委会成员,实行村民自治,使一大批群众拥护、敢想敢为的村民走上了村委会领导岗位,特别是村委会主任岗位,农村工作有较大起色。但与此同时,一些地方个别村却不同程度地出现了村党支部与村委会之间"两张皮"现象。"两张皮"现象表现在哪些方面?原因何在?如何正确处理好村"两委"的关系?本期"热门话题"编发的这组文章从不同角度对这些问题做了探讨,希望能给广大农村干部以启发。     

建立健全“三治合一”善治体系

正"三治合一"的乡村治理体系体现了国家治理体系和治理能力现代化的价值取向,回答了基层治理重心下移进程中"乡村治理什么、如何治理"的问题,契合了当代中国乡村社会生态系统,激活了乡村治理的机制融合力和有效创造力。一要坚持自治为本,以自治增活力。着重从健全村民自治的有效实现形式入手,尊重民意、因地制宜,不断提升基层民主实践的效率效能,完善议事决策主体和程序,落实群众知情     

农村社会治理困境,如何破解?——清远市“三个重心下移”的实践探索

农村社会治理困境如何破解?清远市围绕农村改革,进行了积极探索,在群众自发实践的基础上,开展了"三个重心下移"(村民自治下移、基层党组织建设下移和农村公共服务下移)的实践探索。村民自治下移,打通农村工作沉入一线的"最初一公里";基层党组织建设下移,打通农村治理"末梢"的"关键一公里";农村公共服务下移,打通农村自我服务工作的"最后一公里"。     

“利益动机”视域下农业税时代的村民自治探析

中国现代化进程中的经济、社会、政治、文化等状况决定了国家、基层政府推行村民自治的利益动机,并因此影响着村民自治的实际绩效。在整个20世纪国家内向式积累的宏观历史背景下,基层政府对村民自治的"逆民主"践行,一方面基本保证了国家低成本地汲取乡村资源、维持乡村秩序的利益动机的实现,另一方面违背了国家在农村实现"民主"现代化的动机,致使村民自治制度设计追求的"民主政治"效果并不明显。农业税时代的村民自治,是基层政府以"逆民主"的方式代表国家低成本地汲取乡村资源、维持乡村秩序的制度和组织载体。     

“一肩挑”挑出的弊端多

时下，有些地方在村级组织建设中出现了村党支部书记和村委会主任由一人担任（俗称“一肩挑”）的现象。表面看来村干部人数减少了，可实际运作与《村民委员会组织法》和《中国共产党农村基层组织工作条例》相悖，弊端甚多。一则“一肩挑”影响农村基层民主建设的进程。村民自治的重要特征是在村民委员会的组织下，村民实行自我管理、自我教育和自我服务。村主任作为村民自治组织的负责人，是村民自治的直接组织者，应由村民选举产生，这也是村民民主权利的主要体现。如果让村支书兼任村主任，即使是由村民选出的，也在形式上会使村民感到自…     

“群众说了算”应成“创安”常态

广东省东莞市计划于2012年开始,委托有关专业调查机构每年组织一次全市公众安全感和公安工作群众满意度调查,并将其作为评价各镇街、各单位创建平安工作成效的重要指标。治安好不好,安全感高不高,群众说了算。(10月8日《东莞时报》)公安干得好不好,公众安全感如何,今后要先问问群众满意不满意,一切由群众说了算,这样的考核评价机制,是一个引入民意的群     

东方村实施“活力工程”完善民主自治

近年来,金山区山阳镇东方村党总支以维护党员民丰权利为根本,落实保障党员主体地位;顺应村民群众的民主要求,探索村民自治新机制,以党内民主带动人民民主,大力实施"活力工程",取得了各项工作的新成效,先后获"上海市‘五好’村党组织"、"中国特色村"等荣誉称号. 健全"三式"机制保障落实党员主体地位 东方村党总支着力方法创新、机制创新,坚持把"保障党员主体权利"与"激发党员主体意识"、"发挥党员主体作用"相结合.     

村民委员会的职能及强化措施

(一)村民委员会的职能首先是由它的性质决定的.村民委员会的性质,同城镇居民委员会一样,都是基层群众的自治组织.所谓群众自治,就是人民群众在无产阶级政党和社会主义国家的领导下,自已教育自己,自己管理自己,自己为自己服务.村民委员会作为一种按照农村村民居住地区设立的,代表本居住区村民利益和意愿的自我教育、自我管理、自我服务的组织,是享有一定自主权的政治、经济、文化的社会共同体.它所起的主要是协助乡人民政府管理本辖区的社会事务,加强政府同人民群众联系的桥梁和纽带作用.由此,我们可以认为它的职能就是:"办理本居住地区的公共事务和公益事业,调解民间纠纷,协助维护社会治安,并向人民政府反映群众的意     

扶贫项目要多让百姓“说了算”

正发展特色扶贫项目,发挥各地农业资源的比较优势,不能只依靠"自上而下"决策。扶贫项目的确定,需要保证充分的群众参与,需要多问计于民、问策于民,多听取群众的意见与呼声,多让百姓"说了算",少一些盲目为之,少一些"拍脑袋决策"。当然,需要注意的是,让百姓"说了算"侧重于决策过程中的百姓参与,而不是政府部门推卸责任、完全放任不管,抑或是不作为、慢作为。     

村民自治在安徽的实践探索与发展路径

基层群众自治制度作为我国民主政治的四项制度之一,是中国特色社会主义政治发展道路的重要内容。经过30多年的探索和实践,安徽农村基层民主政治建设取得了巨大进步。但村民自治在发展过程中,仍面临着"四个民主"结构性失衡、自治主体缺位、自治组织行政化倾向明显等困境。因此,发展协商民主,推进农村社区建设,转变乡镇政府职能,是当下解决村民自治制度有效运转的路径选择。     

正确处理农村"两委"关系

村民委员会直选后,有的农村党支部与村委会关系不协调,出现了“四权归属”的争执:一是选人权。村委会的直选,虽然选举的主持者为村党支部书记,但由于候选人直接由选民选举,不少村支书产生了失落感,对直选有抵触情绪。二是核心权。支部认为《中国共产党农村基层组织工作条例》明确指出:农村党支部是农村各种组织和各项工作的领导核心。既是领导核心,当然什么都得管。而村委会则认为自己是大多数群众选出来的,是群众的自治组织,村里的一切事情应该是自己说了算,出现了以中心代替核心的现象。三是财产权。依据《村民委员会组织法》的规定,村委会依     

认真推进村民自治——民政部副部长李宝库访谈录

实行村民自治,是我党根据我国的国情和广大农民群众的实践作出的科学抉择。实施村民自治以来,取得了明显成效,广大农村发生了很大变化。不久前,本刊记者就实行村民自治的重要意义及如何推进村民自治等问题采访了民政部副部长李宝库。在谈到村民自治时,李副部长说,村民自治是广大农民群众直接行使民主权利,依法办理自己的事情,实行自我管理、自我教育、自我服务的一项社会政治制度。是党领导亿万农民当家作主的伟大实践,对于更好地调动广大农民的积极性,建设富裕、民主、文明的社会主义新农村,具有重大的战略意义。记者问:您上面提到实行村民自治具有重大战略意义,请您具体谈谈这个问题。     

当代中国农村“两委矛盾”及其解决路径

村民自治是在中国农村推行的一种社区制度,村委会是村民自治的组织载体,村民可通过村委会依法办理与村民利益相关的村内事务;村党支部是中国共产党设在农村的基层组织,是党在农村的工作核心."村支两委"是两个性质、功能及权力来源均不相同的农村组织,共存于一个社区,必然会产生各种矛盾与冲突.而通过加强村民代表会议制度,确立村民代表会议在村庄治理中的权威地位,是解决"两委矛盾"的路径选择.     

要建立健全村党支部领导下的村民自治运行机制

大量情况表明,村党支部、村委会之间出现不协调,绝大多数都出在村级重大事务的决策与管理由谁说了算,按什么程序办上.解决这个问题,关键在于依照有关法律和条例,明确村党支部和村委会的职责,规范村级重大事务决策和管理程序,建立健全村党支部领导下的村民自治运行机制.     

农村兴办公益事业要规范

笔者认为农村兴办公益事业要做到“五坚持”：一是坚持民主决策。按照村民自治、群众自愿的原则，农村兴办公益事业的实施计划，应该在村民充分讨论后才能定下来，而不能再由少数干部说了算。哪些项目先办、哪些项目缓办、哪些项目不办，最后要形成大多数村民代表的一致意见。二是坚持上限控制。因兴办公益事业向农民筹资全年人平负担数和总额要有上限控制，此外不得变相突破，超过的部分农民有权拒绝。三是坚持先筹后办。只有在资金筹集到位后，才能组织项目实施。那种先上项目后筹资的做法，很容易造成资金缺口，一旦有了资金缺口，不…     

要闻

声音"村里的事务要坚持由村民作主,一切相信农民,一切依靠农民,依靠村民自治搞好农村社会管理,这是唯一正确的道路。"——2月3—4日,中共中央政治局常委、国务院总理温家宝到广东省走访企业、村庄,考察人才市场和海关物流园区,召开座谈会,在听取基层干部群众对政府工作的意见和建议时如是说。     

“20分钟工作法”让防疫更高效

<正>“我们严阵以待，严守疫情防控责任田！一定要让村民过上一个祥和而健康的春节。”河北省威县方家营镇孙家寨村支部书记付宏伟说。今年春节很不一般，这是疫情防控常态化后的第一个春节，也是“未阳”“阳过”“阳康”等复杂人群返乡入乡大交流的一个“超级节点”。为此，我利用春节假期，深入威县方家营镇孙家寨村、枣园乡罗庄村等农村一线，就农村疫情防控工作进行走访调研，了解农村地区疫情防控、群众生产生活等相关情况。