中美农业国内支持争端:争议点分析及对今后的启示

2019年2月世界贸易组织(WTO)发布美国诉中国农业国内支持争端案件(DS511)的审查结论,裁定中国在2012—2015年对部分粮食产品如小麦和水稻的国内支持违背其入世承诺。由于WTO农业协议涉及国内支持测算的条文规定之间自身就存在实质性冲突。因此,相较于审查结论中所谓的"谁输谁赢",透过此次争端事件厘清国内支持文本规定的争议点,确认WTO关于模糊性规定的解读则显得更为重要。本文基于农业协议国内支持规则可能的文本解释,分析了国内支持计算方式中可能存在的争议点、文本依据的优先序和一致性等问题,具体剖析中美农业国内支持争端中的关键分歧及各自主张,并进一步研究裁决报告对于关键分歧的审查依据、审查结论及其中可争辩之处。基于研究结论,本文提出中国农业国内支持政策的后期调整、适应国际规则约束以及参与国际规则谈判与制定的可能策略选择。     

WTO框架下中国农业收入保险补贴的国际规则适应性研究

根据WTO《农业协定》文本规定以及对相关争端案例裁决结果的分析,本文对中国当前正在试点的农业收入保险补贴措施的国际规则适应性进行了剖析和研判。研究表明,目前正在试点的农业收入保险补贴措施并不能理所当然地被认为是"绿箱"措施,实际上更有可能被视作"黄箱"措施;且其"黄箱"性质的综合支持量会被纳入支持空间相对更稀缺的"特定产品支持"来计算;经测算,在当前的试点运行机制下,玉米收入保险补贴可能的支持水平为4.76%～5.95%。今后国内农业收入保险补贴措施的设计在适合中国国情的基础上需兼顾国际规则惯例及中国的国际承诺,因此,本文认为,未来中国拓展农业收入保险补贴结构、"渐进式"推广农业收入保险政策,要加深对WTO《农业协定》中农业保险相关条款的理解,积极参与或推动WTO相关规则调整或重构。     

中国农产品价格支持政策的合规性分析——基于美国诉中国农产品国内支持案例

农业是一个国家经济建设和发展的重要基础产业,农产品贸易也是国际贸易争端的多发领域。本文聚焦美国诉中国农产品国内市场价格支持案件(DS511),在介绍案件基本概要的基础上,梳理和考察双方主要的争论点以及专家组的裁决,对到期措施的处理以及市场价格支持水平的计算进行分析总结。其中,到期措施的处理包括措施是否到期及专家组是否就到期措施做出裁决两个方面的讨论,市场价格支持水平的计算包括对影响计算结果的几个关键变量(适用的管理价格、固定的外部参考价格、有资格接受适用管理价格的产量等)的详细判断和界定标准。最后,基于本案的经验和教训,为中国未来制定农业补贴政策和应对相关争端提出了对策建议。     

WTO驳回中国就汽车零部件裁决的上诉

世界贸易组织（World Trade Organization，简称WTO）驳回了中国就一项有利于美国、欧盟和加拿大的汽车零部件争端裁决提出的上诉。在周一公布的裁决中，WTO上诉机构建议中国将国外汽车零部件进口关税调整至符合国际贸易规则的水平。     

美国棉花补贴所引起的WTO贸易争端及启示

20 0 4年 6月 1 8日 ,WTO争端解决机构裁定美国棉花补贴违反了WTO规则。起诉方巴西对美国棉花补贴违背WTO规则的大部分主张被判成立。了解这次贸易争端的前因后果 ,不仅有助于更好地理解WTO规则 ,更好地制定新一轮谈判中的重要规则 ,对于有理有力地回应一些WTO成员对我国棉花补贴的指控 ,也有非常重要的参考价值。本文对本次贸易争端的基本情况、特点、具体内容等进行分析 ,并提出有关启示     

农业保险补贴如何规避WTO规则约束:美国做法及启示

本文在介绍美国农业保险经营模式、保险产品、补贴方式和财政支出情况的基础上,结合WTO规则和美国的WTO通报数据分析了美国利用农业保险补贴规避WTO规则约束的策略和影响。分析表明,美国大量使用与特定产品挂钩的"黄箱"保险补贴,却按照"绿箱"或是"非特定产品支持"进行通报,如果严格按照特定产品支持进行通报则美国实际AMS水平远高于其通报的水平。由于保险补贴引发贸易争端和遭到反补贴调查,2012年起美国对保费补贴已经按照"特定产品支持"进行通报,但美国通过对保险公司的经营管理费用补贴和再保险支持来降低对农民保费补贴,仍可充分利用WTO允许的"非特定产品支持"空间。     

世贸争端解决规则第21.5条的缺陷及改革

世界贸易组织"关于争端解决规则与程序的谅解协议"(简称DSU),是整个WTO司法程序最主要的法律依据,为解决国际贸易争端发挥了不可替代的作用。其第21.5条规定的对败诉成员裁决履行情况的复审规则,更是富有创新性的法律制度。然而实践表明,21.5条的规定不够成熟,存在好几处用语含义模糊不清与可操作性差的缺陷,影响到该条款作用的发挥。因此,需要进一步探讨未来如何通过修改立法对21.5条条文内容进行改革完善。     

资讯

WTO驳回中国就汽车零部件裁决的上诉本刊讯世界贸易组织(World Trade Organization,简称WTO)驳回了中国就一项有利于美国、欧盟和加拿大的汽车零部件争端裁决提出的上诉。在周一公布的裁决中,WTO     

中国农业“入世”权利义务与上海农业

中国“入世”在即,入世后中国农业必须遵守WTO有关规则。WTO农业规则核心文件为《WTO农业协议》,该《协议》主要内容包括市场准入、国内支持、出口补贴和动植物卫生检疫等条款。对这些条款值得深入研究。 一、关于市场准入条款     

加入WTO对我国渔业的影响及对策

2001年12月11日，中国正式加入世界贸易组织，成为WTO第143个成员国，从而标志着我国全面登上了国际经济大舞台。WTO的三项基本职能是制定规则，开放市场，解决争端。其核心内容是通过降低贸易限制，扩大市场准入，以实现全球贸易自由化。我国在申请加入WTO的谈判过程中，做出了大量的遵守WTO规则和逐步开放市场的承诺。这些规则和承诺将对我国经济和贸易产生全面的影响。水产品作为我国重要的国际贸易品种，在世界水产品生产和贸易中占有举足轻重的地位。因此我们要在严格遵守WTO规则的基础上，扬长避短，发挥渔业自身优势，为我国渔业经济和贸易以及我国农业经济和贸易做出积极的贡献。     

对构建我国农业“绿箱”支持保护体系的思考

到2005年12月11日,我国加入WTO已经满四年整了。加入WTO后,国内支持是今后我国政府保护国内农业最重要的选择。认真研究WTO有关规则,尤其是《农业协议》中的“绿箱”政策,充分利用其规定和发展中成员国在WTO框架下所允许实施的农业保护政策及措施,变被动保护为主动保护,创造良好的农业支持与保护环境,构建既为WTO规则所允许,同时又符合我国国情的现代农业保护体系,对推进我国农业领域的各项改革,尽快提升我国农业的整体竞争力具有重要的实践意义。     

韩国就紫菜进口配额状告日本

世界紫菜消费大国日本长期对紫菜产品进口实施配额管理，对其进口施加数量和原地限制。2004年12月1日，韩国政府向世贸组织贸易争端解决机构申诉与日本就紫菜配额管理进行磋商。韩日两国分别于2004年12月23日和2005年1月21日进行了磋商，但均以失败告终。随后，韩国依照《关于争端解决规则与程序的谅解》(DSU)有关规定，于2005年2月7日正式上诉世界贸易组织贸易争端解决机构，理由是日本实施的紫菜进口配额制度违反了日本按照1994年关税与贸易协定(GATT1994)、农业协定和进口许可程序协定的规定所承担的义务，     

世贸组织争端解决机制的原则

一、多边原则。世贸组织成员承诺 ,不针对其认为违反贸易规则的事件采取单边行动 ,而诉诸多边争端解决制度 ,并遵守其规则与裁决。二、统一程序原则。该机制规定了统一的争端解决程序。三、协商解决争端原则。一般情况下 ,如果一方向另一方提出磋商的要求 ,接到要求的一方应该在1 0天内给予答复 ,并在 30天之内进入磋商程序 ,以达成双方满意的结果。四、自愿调解与仲裁原则。世贸组织争端解决机制中的调解程序名为“斡旋、调解和调停”。斡旋是第三方以各种方式以促成当事方进行谈判的行为 ;而调停则是以第三方的中立身份直接参予有关当事方…     

印度农产品国内支持研究

WTO《农业协定》的核心内容就是市场准入、国内支持和出口竞争三大议题。从国内支持的执行情况来看，乌拉圭回合谈判后各成员在国内支持方面仍然存在着严重的不平衡。由于印度是WTO的创始成员之一，又是与我国有着很多相同之处的发展中国家，在如何充分利用规则来支持国内农业方面有着较多的经验。本文重点将对印度农产品的国内支持进行研究，并提出符合我国利益的政策方案，以促进我国农业的进一步发展。     

WTO规则下的农业补贴改革:逻辑、效果与方向

进入21世纪,我国工业开始反哺农业,但由于加入WTO,农业补贴受到其相关规则的约束。按规则,中国可实施受约束的"黄箱"、不受约束的"绿箱"和"蓝箱"政策。本文从WTO规则视角分析了2014—2017年间农业"三项补贴"改革和玉米、大豆临时收储政策改革的内在逻辑,评估了改革对拓展农业补贴政策支持空间的实际效果,并探讨了稻谷和小麦最低收购价政策的问题及其改革方向。研究认为,第一,在WTO规则约束下,改革旨在解决"箱体"错用——以"黄箱"之名行"绿箱"之实的问题和"黄箱"约束突破的问题。第二,通过"黄箱"调"绿箱",农业"三项补贴"改革解决了"箱体"错用的问题,扩展了近900亿元的"黄箱"支持空间;通过"黄箱"调"蓝箱",临时收储政策改革扭转了玉米和大豆"黄箱"支持超标的局面。第三,当前稻谷和小麦最低收购价政策的困境在于归属"黄箱"的价格支持已被WTO规则"锁定",下一步改革应由价格支持,转变为生产者补贴、粮食适度规模经营补贴等其他"黄箱"政策和粮食作物或收入保险等不受约束的"绿箱"政策。     

明晰制度安排解决征地纠纷--征地补偿安置争议裁决制度若干问题探讨

争议裁决的分工与协调根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款之规定,对征地补偿标准有争议的,裁决机关应当为批准征地的人民政府,因此,征地补偿安置争议裁决必须以人民政府的名义作出。裁决工作涉及政府办公厅、法制机构和国土资源管理部门三个单位的职能,     

WTO体系下的农产品标准及对中国外贸的启示

中国作为一个农业大国和贸易大国,近年来农产品贸易却连续出现贸易逆差,且逆差呈现扩大态势。导致农产品贸易逆差的重要原因之一是中国农产品出口遭遇到的标准壁垒。本文提出为应对这种情况,除要进一步加强国内农业发展,农产品标准的建设外,针对进口国不合理的农产品贸易标准,我国应该在全面深刻地了解WTO关于农产品标准规则的基础上,利用WTO争端解决机制来保护和促进我国农产品出口。     

中国农产品关税配额制度的挑战与应对——基于“美国诉中国农产品关税配额案”的考察

"美国诉中国农产品关税配额案"是美国首次将中国农产品国内管理措施诉诸WTO争端解决机构的案件。基于农业贸易对中美两国的重要性及中国在新时代解决新矛盾的现实性,中国应认真研判美国相关诉称,并在坚持合规性实践的基础上,进一步完善农产品关税配额管理的透明度。具体而言,我国有必要坚持的合规性实践包括:维持农产品关税配额的"自用"、独立申报、未完全使用配额的申请人应受处罚以及国家发改委授权处理配额申请和分配等事宜。完善农产品关税配额管理的透明度包括:明确农产品关税配额的申请程序、及时公布农产品关税配额的申领信息、健全农产品关税配额的监督机制。     

WTO争端解决机制刍议

WT0争端解决机制是保障国际贸易规则被WT0成员方相对普遍遵守的重要原则,也是保障WTO得以顺利运行的支柱之一。其对世界贸易组织乃至世界经济发展贡献有目共睹。正确认识和了解WTO争端解决机制的程序及其主要特点,对我国更好地参与竞争和防范风险有着重要的意义。     

印度农业国内支持制度的完善及对我国的启示

在WTO框架内,印度农业国内支持制度经过不断地调整与完善,形成了一套以绿箱和特殊与差别待遇为主,黄箱措施为辅,科学、高效的农业国内支持制度体系,克服了农业资源禀赋的先天不足,基本解决了印度政府长期以来面临的两大严峻挑战——粮食安全和贫困问题。我国农业状况与印度有诸多类同之处,印度农业国内支持的制度安排对我国农业支持制度的进一步完善具有重要启示。