对基层人民银行组织体系改革的思考及建议

对基层人民银行组织体系改革的思考及建议●张转芳中央银行分支机构内部组织体系，是指人民银行分、支行内部的机构设置和业务分工情况。它是基层人行行使职能、科学开展工作的基础，其合理与否将直接关系到职能作用的发挥和工作质量、效率的提高，进而影响到货币政策的贯...     

加快金融改革 强化宏观调控 转换央行职能

<正>解决当前经济发展和金融体制中的种种矛盾和深层次的问题,根本出路在于深化金融改革,尤其是要强化中央银行宏观调控职能。目标应是建立一个在国务院领导下独立执行货币政策的强有力的。I。央银行调控体系;建立一个政策金融与商业金融相分离,国有商业银行为主体,各种金融机构并存的金融组织体系;建立一个统一开放、有序竞争、严格管理的金融市场体系。改革的重点是使人民银行真正成为名副其实的中央银行,切实加强人民银行对各类金融机构的严格监管,实施货币议策,保持货币的稳定,从而保证金融体系安全有序地运行。 一、摆脱经营性业务,切实转变人行职能 人民银行专司中央银行职能以来,通过摸索和实践,逐步改变了既办信贷业务,又搞金融管理的双重职能,总结了一条加强宏观金融管理的经验。但是也走了一些弯路,人民银行在实施管理职能的同时,也兼办了一些经营性业务,严重束缚了中央银行职能的发挥,与中央银行的内涵要求是很不适应的,从而使本来担负着裁判员使命的人民银行,由于从事了一些具体业务,也扮演了运动员的角色。例如:在信贷管理方面,人民银行既以“最后贷款人”的身份调节货币资金供求关系,又办理专项的政策性的贷款业务;在机构管理方面,     

试谈基层央行稽核的“效果”与“权威”

作为中央银行稽核监督职能部门稽核工作的权威如何,直接关系到国家宏观政策的贯彻落实。“权”和“威”是相互统一的,“权”是“威”的前提,“威”是“权”的表现。稽核部门若是没有自己的“权”,“威”又何从谈起? 一、中央银行各级稽核体制设置、人员配备、职能与权限范围规定明确,关键是落实。作为中央银行的基层县级人民银行是金融业     

提高县级人民银行监管工作效果之管见

货币政策是中央银行完成其任务和实现其职能的核心所在,而货币政策目标的实现,是以金融市场上成员机构的业务经营活动为中介而传导的。因此,中央银行对金融机构实施监管,促其合法、稳健经营,健康发展,是为了保证货币政策的顺利贯彻,金融监管成为了现代中央银行的特征。随着中央银行管理体制重大改革,县级人民银行的主要职责是监管农村信用社,并根据授权监管所在地其他金融机构,其工作重心逐步进行了转移,基本形成了一切工作为监管的良好局面。笔者认为,在目前条件下,要使县级人民银行的监管工作跟上形势发展的需要,进一步提高…     

基层人行职能转换中应处理好与地方政府的关系

长期以来,由于人民银行各级分支机构均按行政区域设置,党的关系挂靠地方,加上人民银行直接掌握和办理一些政策性的贷款业务,致使一些地方的人民银行在工作中出现了明显的地方化倾向。因此,在新形势下如何适应改革需要,顺利转轨变型,实现中央银行职能的有效运转,已是我们的一项现实而迫切的任务。 人民银行地方化倾向的具体体现 人民银行出现明显的地方化倾向,问题的形成虽然有多方面的原因,但概括起来不外乎两条:一是人民银行在自身体制上存在一些问题,二是来自地方政府的压力和干预。     

金融体制改革中的矛盾与出路

<正> 一、现行金融体制不能充分发挥积极作用的原因几年来金融体制的一系列改革取得了一定成效,但是仍然存在着宏观控制“一刀切”、资金划地为牢、企业吃银行“大锅饭”、专业银行吃人民银行“大锅饭”、资金使用效益低等问题。现行金融体制还不能比较充分地发挥积极作用,其原因主要有如下几个方面: 1.银行机构按照行政区划层层设置,致使信贷资金管理体制在客观上阻碍着资金横向流动。现行行政体制的最大特征是地方政府直接抓生产,所辖行政区域内生产增长速度是上级政府考核下级政府工作成绩的重要指标。地方政府要抓生产就必须抓钱,要抓钱就必然要抓银行。与此相对应,无论作为中央银行的人民银行,还是各专业银行,都按照行政区划层层设置机构,新的银行体系仍然没有摆脱有一级政府就设一级银行机构的旧模式。在这种模式     

基层人行如何支持地方经济建设——访邯郸县人民银行行长田晨山

金融体制改革是今年我国深化改革,强化改革力度的重要内容之一。随着专业银行向商业银行的过渡,作为中央银行的人民银行其职能也在发生变化。在这种形势下,作为中央银行基层单位的县级人民银行在地方经济发展中扮演什么角色,是值得探讨的问题。在这方面,河北省邯郸县人民银行开拓创新,勇于探索,摸索出了一套较为可行的经验和做法。为此,记者采访了邯郸县人民银行行长田晨山。     

目前我国中央银行宏观调控能力有六大缺陷

目前我国中央银行宏观调控能力有六大缺陷毛瑞宁人民银行自１９８４年行使中央银行职能以来的十年间，在推进金融改革、调节社会信用、稳定货币、繁荣经济中发挥了重要的、积极的作用。但是，我国人民银行尚不具有完全的、现代意义的中央银行体制和功能，尤其在我国向社会...     

浅谈中心城市人行在履行监管职责中应注意的问题

自从 1998年人民银行体制改革后 ,取消在同一城市重叠设置机构 ,所在城市的金额机构的监管职责由中心城市人民银行直接承担。改革的结果 ,一是减少了监管的环节 ,增强了金融监管工作的直接性和有效性 ;二是增强了中心城市人民银行的监管力度和履行中央银行监管职责的能力 ,其改革的益处不言而喻。但通过几年的实践 ,仍然存在一些不容忽视的问题。一、存在的问题1.人民银行内部各监管部门之间缺乏合力 ,协调配合不够。中心城市人民银行各监管部门之间 ,在行使金融监管职责时 ,分工有余 ,协作不足 ,缺乏共同监管的合力。在人、财、物等资源上 …     

浅谈基层央行金融监管中的问题及对策

<正> 人民银行分支机构转换职能,不再直接担负分配供应资金规模的任务,专司对金融业的监管,是建立强有力中央银行体系的重要举措,也是中央银行实现货币政策目标,加强金融宏观调控的一项重要内容。但是,从实际情况来看,基层央行在职能转换过程中,还有许多不适应的地方,存在着一些问题。     

中央银行内审的任务和作用

一、中央银行内审的概念中央银行内审是对人民银行各业务管理部门依法管理金融业情况和自身业务活动、财务活动及经营管理情况的再监督 ,是强化管理的一种自律行为 ,是加强金融宏观调控、增强自我控制能力、保证各岗位业务活动健康发展的监督工具。它是管理层为有序、有效地开展业务活动 ,维护资金安全完整 ,保证各项金融方针政策、法律法规的贯彻执行 ,提高金融监管效能而采取的具有控制职能的方法、措施和程序。二、中央银行内审应遵循的原则1、中央银行内审要确保国家的法律、法规和上级人民银行制定的政策、制度的贯彻执行 ,并按照“下…     

中央银行会计核算数据集中系统的现实意义思考和推广措施探索

伴随我国金融体制和中央银行职能的变革,人民银行会计核算系统几经创新,先后经历了计算机单机版系统、"四集中"系统、集中核算系统等几个时期。近年来,为适应人民银行整体业务发展和组织机构变化需要,为强化人民银行的金融信息服务职能需要,为提高整个金融体系资金使用效率需要,人民银行再一次推出了全新的会计核算系统——中央银行会计核算数据集中系统。文章在学习该系统相关理论的基础上,以前瞻性的视角剖析了系统运行的现实作用和特点,并就该系统的推广措施和实践重点提出了几点探索性的建议。     

现代物流组织变革探析

物流组织,是指企业内部组织按分工协作关系和领导隶属的关系有序结合的总体.它的基本内容包括明确组织机构的部门划分和层次划分,以及各个机构的职能、权限和相互关系,由此形成一个有机整体.20世纪50年代以前物流的职能通常被视为是促进或支持性的工作.物流的组织职能常常被分散到整个企业,这种分割局而意味着在执行物流各个方面的工作时缺乏职能部门之间的协调,经常导致重复和浪费,信息经常失灵或者延迟,权力和责任的界限模糊.而随着市场经济的不断发展和完善,物流组织如何变革就成为了一个不容回避的重要现实问题.     

建立大部门体制势在必行

胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，要“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制”。所谓大部门体制，就是为推进政府事务综合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。与按政府专业管理职能设置政府机构的“小部制”不同，大部门体制是按政府综合管理职能设置政府机构。大部门体制是一种大职能、宽领域的政府事务综合管理体制。     

瑞典中央银行及其主要职能

瑞典中央银行是直属瑞典议会的最高金融管理机构,负责对瑞典金融的宏观调控及金融市场的监督,以保证经济的持续发展。它的一切活动受议会通过的法律条例约束。“瑞典中央银行法”对中央银行的性质、职能等作了详细规     

论我国宏观调控权的冲突渊源及协调机制优化

在最新的国务院机构改革方案中,国家明确指示应合理配置宏观调控部门职能,形成科学权威高效的宏观调控体系;宏观调控领域的权力冲突则阻碍上述政策的实现。在不断出现的调控权冲突个案背后,存在着以部门利益分离为代表的经济根源,以及体现在协调、决策配合、信息沟通等方面的制度根源。因而,有必要通过议事协调组织建构和内部协调潜能挖掘两个途径限制冲突,优化协调机制,进而提高宏观调控绩效。     

专题报告四 我国宏观调控部门协调的现状、存在问题及其对策建议

改革开放以来,伴随着社会主义市场经济体制的不断完善和行政机构的逐步调整,我国形成了较为完整的宏观调控部门体系框架,宏观调控的部门分工得到初步明确,协调性得以初步优化。但是,宏观调控部门间协调性仍然较差,主要体现在宏观调控政策权威性和统一协调性不高、中央综合经济部门间宏观政策协调不够、综合经济部门与专业部门政策协调不足以及中央宏观调控与地方经济政策协调不畅。从根本上来说,部门间协调性差源自于宏观调控的相关法律尚未建立、协调机构还未形成、协调机制有待强化以及运行程序仍旧缺失。因此,要逐步探索制定《宏观调控基本法》,加快制定相关部门的综合性法律,设置宏观调控部门之间的协调机构,加强宏观调控部门之间的协调配合,建立中央与地方双层调控主体模式,推进宏观调控部门间的相互协调,形成权威性、协调性和高效性高度统一的宏观调控部门协调机制,为我国经济社会又好又快发展创造良好制度环境。     

中央银行职能与货币政策选择

在市场经济运行中 ,中央银行的调控作用不可或缺。而中央银行宏观调控作用的有效发挥又是通过货币政策操作实现的。本文简要介绍了中外金融理论界关于中央银行职能的六种流行观点 ,分析了各种观点的优点和局限性 ,在此基础上得出了中央银行的唯一职能是制定和实施货币政策的结论。与此同时 ,作者讨论了货币政策和金融政策及其关系 ,并对当前的货币政策选择提出了个人意见     

工商银行城市行应强化经营职能

目前,工商银行在机构设置上是按行政区划实行总行、省行、市行三级管理,县、区支行直接经营的体制。这种“倒三角”式的管理模式,机构设置采取上下对口,即无论是经济发达地区还是经济落后地区,城市还是农贸集镇,都要层层设置机构,城市行是行政管理机关。尽管网点众多带来金融覆盖面广、方便客户的优势,但由于地方经济发展的不平衡,一些地方不具备全面开办业     

税收征管信息化管理的措施

1.规范基础建设。加强税收基础信息的收稽查的选案以及税源的跟踪管理提供完整、准确的依据。2.推进税收征管专业化。在我国传统征管方式下,实行的是全职能的征管机构,它以行政区划为管理范围,内部机构设置突出一个“全”字,内部控制上职能重复、交叉,各部门之间因没有独立性而不能有效协调与配合,政策执行上摩擦与争执经常发生,对外抢税源、拉商户,极易造成人为“避税港”,导致税收流失,成本增加。税收征管要进行信息化管理,就必须彻底解决这一系列问题,实行税收征管的专业化,建立系统化的组织机构,推行分工与制约的运作机制,促进总体征管…