加强基层基础建设 提高监管服务效能

2007年9月,甘肃省工商局党组提出“三年攻坚”（即从2008年到2010年,利用三年时间,高标准完成工商系统工商所规范化建设达标任务）的目标要求。两年来,甘肃省工商局始终坚持把抓基础、建设高质量的工商所作为加强工商工作的重中之重,工商所建设取得了明显成效。2009年,省局党组决定在全省工商系统开展“基层基础建设年”活动,将原有658个工商所整合到550个左右,建设100个甘肃省示范工商所,并在今年年底前考核认定第一批示范工商所。为提高干部队伍业务素质,按照“全员参与,突出业务”的方针,今年初在全系统开展了全员岗位大练兵活动。为务实基层基础,省局制定了《工商所公用经费保障办法》,为全部工商所配齐了计算机、打印机、照相机等办公设备及执法车辆。为提升基层监管执法效能,省局指导各地积极创新机制,改进市场巡查监管方式。为全力服务地方社会经济发展,他们按照“立足职能,有所作为”的方针,积极延伸服务链,把工商行政管理各项职能与服务地方经济社会发展紧密结合起来。本期我们刊登一组文章,从不同角度报道甘肃省工商系统加强基层建设的经验做法及成效,供参考。     

以创建星级工商所为载体 全面推进基层工商所规范化建设

近年来，我们浙江省工商局在星级文明系列创建工作中，重点推进了“星级文明规范工商所”建设。目前，全系统594个基层工商所，已创建五星级工商所28个，四星级工商所111个，三星级工商所232个，二星级工商所98个，占总数的78．5％，有力地推进了基层工商所规范化建设。主要做法是：     

深化改革 加快建设 争创一流 大力推进全省工商系统基层建设

为彻底改变我们广东省基层工商所建设落后面貌，推进工商所由“收费型”向“综合执法型”转变，适应监管社会主义统一大市场需要，省局党组坚持把抓基层、打基础作为中心工作来抓，紧紧把握实行省以下垂直管理和财务收支两条线管理的有利时机，加强基层工商所建设组织领导，加大基层工商所基础设施建设投入，积极推进基层工商所各项建设。２０００年底省局在顺德市专门召开全省工商行政管理系统基层建设工作座谈会，制定了基层建设三年规划，确立了“用三年左右时间，完善基础设施建设，提高队伍整体水平，建立起一支政治合格、业务熟练、执…     

鼎力服务基层规范化建设 全面提升工商所监管服务效能

我们广东省现有1270个工商所，人数占全系统总人数的71．4％。落实新“三定”方案和停征“两费”后，如何促进基层履职到位，工作重点在基层，主要责任在领导机关。我们广东省工商局把基层建设放在更加突出的位置，以工商所规范化建设为抓手，全方位开展对基层建设工作的服务和指导，着力提升工商所监管服务效能，努力实现“四个统一”。     

立足基层创“十星” 监管改革出成效

去年以来,我们湖北省咸宁市工商局按照省局基层工商所监管模式改革的工作思路,充分结合我市实际,在开展基层监管改革的同时,着力抓好“十星级”工商所建设,取得了一定的成效。一、措施得力,确保创建工作有内容一是创建目标明确。２０００年元月份,我们制定下发了争创“十星级”工商所活动的实施方案和考核评分标准,并确定２０００年、２００１年、２００２年的“十星所”达标率分别达到工商所（分局）总数的４０％、７０％和１００％的目标。二是创建内容全面。在我们制定的“创十星级工商所”考核评分标准中,结合了基层监管模式改…     

沈阳理顺机关与工商所的执法事权和工作关系

我们首先对市局注册的企业专门做出决定,授权工商所对辖区内市局和直属各分局登记注册的内资企业（公司）进行监督检查,对其违章违法经营行为有权依法做出警告、罚款、没收非法所得、没收非法财物的处罚。处罚决定后,须三日内报发照机关。其次,请省局有关部门授权工商所,对属地内省局发照的内资企业违法违章经营行为进行监督管理,明确工商所处罚前须与省局沟通,处罚后三日内报省局备案。第三,我们要求各分局,在不违背有关法律规定的基础上,对分局登记管理的事权能下放的要尽量下放到工商所去。如和平分局向工商所委托登记事权做到…     

立足基层 服务基层 四川省工商局财务管理工作确立新格局

四川省工商局针对直管后财务管理实际，确立了立足基层，服务基层的指导思想，做到人往基层走，劲往基层使，钱往基层花，从而营造了一个稳基固本的财务工作新格局，带来了新变化。人往基层走。直管后，面对各地财务管理工作“千姿百态”，省局财务处先后深入２１个市、州局，１１０个分局，２００多个工商所进行调研，制定了全省工商行政管理系统财务管理制度１９章７７条，使原来以块为主的地方管理，转变为以线为主的集中规范管理，统一了收费票据，核算方式，收支管理。今年初按总局要求，对全系统行政性收费和罚没收入进行了委托银行代…     

提供“三大保障”

早在2009年,南通工商局就率先启动了专职纪检监察员的制度试点。2010年,该项制度在全系统76个基层分局(所)全面建立。之后,南通工商局又探索了在基层工商所设立基层工商所(分局)监督委员会的做法,出台了《关于进一步深化全市系统基层工商所(分局)监督委员会工作的意见》等一系统规范性文件,促进基层专职纪检监察员、监督委员会工作走向规范化、制度化。     

省市局长谈廉政建设

山西省工商局局长赵承亮:反腐败工作要同贯彻《工商行政管理所务例》结合起来,切实加强基层工商所的全面建设。今年,全系统计划抓330个工商所规范化建设的迭标工作,在抓这项工作同时,一定要结合廉政建设的具体要求,抓根本、反腐败、打基础。这样,我们队伍的素质才会提高,才能创建真正规范化的基层工商所。     

融入基层 感受创新——总局机关第51期党校班赴江苏“三同”活动的收获

2013年12月8日至20日，总局机关第51期党校班17名学员赴江苏省5个基层工商所（分局）进行了为期两周的“同工作、同学习、同生活”活动（以下简称“三同”活动），达到了思想受教育、工作得促进、能力有提高、基层有收获的目的，取得了良好效果。     

推行“一制四表”工作法 提高基层个体登记质量

个体工商户登记管理权下放到基层工商所后,为解决登记质量不高、企业登记数据权威性不够的问题,从2009年初起,我们山东省文登市工商局推出了“一制四表”工作法,有效规范了基层工商所个体登记工作。2009年以来,市局下辖的15个工商所共登记个体工商户3600多户。2009年10月,威海市工商局在我局召开登记注册质量工作会议,推广了我局的做法。2009年11月,在省工商局召开的个体工商户、内资企业、农民专业合作社登记质量总结会议上,省局相关领导对此给予高度评价,要求在全省工商系统推广。     

上海市“金管工程”覆盖全系统

上海市工商行政管理局一个覆盖全市所有工商行政管理部门（包括市局、20个分局、280个基层工商所、检查支队）的计算机网络系统建成并于1998年门月正式开通。网上正常运行的子系统有企业名称登记、企业注册登记、外商投资企业注册登记、私营企业注册登记、市场登记、企业管理（包括年检、回访、日常检查），经济案件处理、广告管理、多媒体信息查询、企业档案和业务综合查询、“上海热线”上网等，成为全国工商行政管理系统地域范围、业务范围覆盖面最大的计算机网络系统。上海市“金管工程”覆盖全系统     

夯实基础切实抓好教育实践活动

第二批党的群众路线教育实践活动开展以来,连云港工商局在落实市局机关目标任务的同时,高度重视全市9个县（区）工商局和43个基层工商所的教育实践活动,建立“扁平化”工作机制,将本次活动的政治责任、精神实质和任务要求传递到所有层级,打通所有环节,力促基层党员干部动作不走样。     

“双先”风采图片报道（二十二）——吉林省吉林市工商局

吉林市工商局现有直属分局9个，派出分局22个，基层工商所124个，全系统干部职工共计2402人。3年来，在国家工商总局、省局和省市政府的领导和亲切关怀下，在全市系统干部职工共同努力下，高举科学监管服务科学发展的旗帜，致力打造“法治工商”和“服务工商”，在积极规范行政强制执法体系的同时，大胆探索非强制行政管理体系建设，实施“软”、“硬”两手抓的行政管理方式，探索出了一条强制与非强制相结合的行政执法道路。     

创设五环节 开展基层所长观摩见学

为加强基层干部教育培训的针对性和实效性，今年6月，我们天津市工商局创设“看、听、问、录、议”五环节，组织全系统157个工商所（含办事处）的所长，编成三个见学班分别到天津市工商局河西、东丽、武清分局共8个一级、示范工商所观摩见学。见学活动使学员们开拓了眼界，打开了思路，收到了课堂上难以达到的教学效果。     

抓住关键点 锁定一把手

2009年7月以来，我们普洱市工商局党组积极探索党风廉政建设和反腐倡廉工作有效途径，锁定一把手，抓住关键点，组织开展了“从我做起、向我看齐、对我监督”主题实践活动，形成和构建了市局局长典型带动，市、县（区）局、工商所（分局）三级一把手上下联动，各级领导班子成员相互促动的工作格局，为全系统努力实现国家工商总局“四个统一”、“四高目标”和省工商局“三个到位”、“六个好”工作目标，提供了有力的政治、纪律和组织保障。     

谈谈工商所的具体行政行为

基层工商所的具体行政行为 ,是指工商所为了实现管理目标 ,依据法律、法规和规章的规定 ,对辖区内的企业、个体工商户及其特定的市场经济活动作出的能够产生行政法律效果的各种单方行为的总和 ,这种具体行为有两种类型 :（１）代表区、县工商局作出的具体行政行为 ;（２）工商所以自己的名义作出的具体行政行为。一、建立规范的立案、调查、办案制度基层所在实行具体行政行为时必须有一套内部办案监督体系 :（１）基层工商所在现行管理体制下 ,存在着人员较少 ,工作繁杂、量大的特点 ,但即使这样 ,笔者认为基层工商所办理案件时调查人员仍必…     

抓基层,打基础,促进工作上水平

基层工作,是工商行政管理系统干部队伍建设的根本出发点与着力点。1995年全系统的基层建设工作,要在巩固工商所初级规范建设成果的基础上,加快综合职能到位,继续提高基层干部队伍的整体素质和执法水平,切实把基层所建设成具有一流素质和一流工作水平的前沿阵地。 1.牢固树立为基层工商所服务的观念,加大为基层工商所服务的力度。1995年中,各级领导和机关工作人员要进一步加强为基层工商所建设服务的观念,     

坚持“四个到位”实现标本兼治全面促进基层单位执法规范化

重庆市工商系统现有基层工商所384个,直接服务企业、服务群众的业务科室303个,约有干部4800余人,占全系统干部总人数的85％。近十年来,我们重庆市工商局一直把规范基层执法行为、严管基层执法队伍作为一项重要工作强力推进,连续4年被市政府评为全市法制工作先进集体。2011年,全系统37个区县局参加了当地政风行风评议,排名前三的有17个局,市工商局在全市重点行评单位中名列第四。     

推行科级干部“立体化”勤廉双述制度

自2006年中纪委下发《关于党员领导干部述职述廉暂行规定》以来，我们四川省巴中市工商局认真贯彻落实。2008年，我局积极借鉴基层工商所执法人员述职述廉的先进经验，进一步改革和完善领导干部述职述廉办法，研究出台了《科级干部述职述廉评议工作规程（试行）》，并在全系统科级干部中率先推行。我们的主要做法是：