将预算外资金纳入财政财务“四统一”管理的实践与探索

近几年来，我们嘉兴市根据党中央国务院和浙江省委、省政府要求，对管好用好预算外资金进行了积极的实践，先后采取了实行财政专户储存管理、开展专项清理检查整顿、推行集中统一管理、强化集中力度等措施，尤其是1999年以来，市委、市政府下决心推行“收费统一管理、财务统一核算、会计统一派遗、分配统一标准”的“四统一”管理办法，把预算外资金纳入整个财政财务管理体系，逐步调整和理顺财政分配关系和利益格局，并把它作为反腐倡廉，从源头上消除腐败现象的重要举措来抓，从而取得了初步成效。     

沙市区实行集中支付制度的模式

湖北省荆州市沙市区财政局从1995年开始 ,在区直 50余户行政事业单位中实行了会计委托代理制 ,集中了各单位的资金和会计核算。之后 ,又推行了零基预算 ,对财政内部的运行方式、三项资金 (各单位资金余额、财政管理的各项资金、预算外资金 )管理方式 ,以及预算编制方式进行了改革。经过四年来的不断规范和完善 ,初步形成了集中核算、集中支付的运作方式 ,取得了较好的效果。　一、集中支付的做法沙市区实行的集中支付 ,主要模式是“一账户、三集中、三分离”:“一账户”指建立单一账户。首先 ,对全区党政机关的账户进行全面清理 ,取消原来各…     

谈谈"乡财县管乡用"问题

制度创新,是制度变化、完善和发展过程的一个环节。就财政管理制度而言,“乡财县管乡用”这一财政管理方式的变革也是如此。它从设计和实际执行,都将做到“资金所有权不变、使用权不变、审批权不变、会计主体不变”,只是加强对财政分配和资金使用过程的监督、管理。一、旧制度存在的问题(一)现行的财政预算约束流于形式。不少地方预算设置带有明显的主观性,预算执行带有明显的盲目性,预算监督带有明显的随意性,使乡级财政预算失去实际意义。(二)财政人事管理脱离实际。由于财政系统“三权”放在乡级政府,乡级财政人员对乡级政府的依赖性强,…     

《中央部门财政拨款结余资金管理办法》修订说明

为进一步规范和加强中央部门财政拨款结余资金管理,合理配置和优化财政资源,提高财政资金使用效率,结合近几年部门结余资金管理实际工作,我们对《中央部门财政拨款结余资金管理暂行规定》(财预[2005]46号,以下简称《暂行规定》)进行了修订,并更名为《中央部     

“零户统管”有待完善

为解决乡镇财务管理混乱、财政支付困难的问题,各地推行了“零户统管”会计管理体制改革。即在保持单位资金使用权、财务自主权不变的前提下,取消单位银行账户,财政所统一负责管理会计人员、资金结算和会计核算。“零户统管”强化了财政监督管理,增强了财政调控资金能力,规范了会计档案管理,有效地节约了人力、财力资源,降低了财务管理成本。但是,从乡镇级财政决算审计中发现,当前实行乡镇“零户统管”中也存在一些问题,已在一定程度上影响了财政资金的管理和使用,应引起高度重视。一、“零户统管”工作实施中存在的问题1.财政的监督管理职…     

沧州市加强财政支农资金监督管理

为了达到财政支农资金分配、使用确定的目标,预先制定相应的规划和项目实施方案,并按计划拨付资金,按照资金性质和用途、监督、控制、考核资金的使用效益。这是沧州市财政支农资金推行项目成果目标管理的一种模式。按照这一办法使用管理财政支农资金,对于加强资金管理,提高资金使用效益发挥了重要作用。     

我们是怎样推行县级国库集中支付改革的——河北省涉县财政国库管理制度改革纪实

从2003年起,我们涉县财政局按照省、市财政部门关于国库管理制度改革的要求,拉开了国库集中支付改革的序幕。从成立财政集中支付中心到成立国库科;从县级版软件的试运行到零余额支付模式的尝试;从“支付中心守则一百条”到“内部资金管理办法”的出台,等等,经过一系列的具体改革,涉县财政局凡有国库资金管理业务的科室,全部使用了“县级版”软件,所有预算部门,全部推行了“零余额”账户支付模式,国库管理制度改革基本到位。下一步,我们将根据存在的不足,继续改进完善。     

招远市严把“四关” 管住支农资金“农转非”

一、严把“制度管理关”,实现管理规范化 按照“先建制度、后拨资金,先规范、后运作”的总体要求,逐步建立规范的财政支农资金管理制度,促进包括项目立项、选择、实施、竣工、后续管理等资金运行全过程管理的规范化。一是加强制度建设。先后制定了《招远市农业综合开发县级财政报账提款制度》、《财政农业专项资金核算办法》、《招远市财政资金日常监督办法》、《招远市财政监督工作实施办耘妨及镅远市财政农业专项资金报账管理办法实施细则》。二是积极推行县级报账制。对财政扶贫资金、农业综合开发资金、     

收支两条线的创新与实践

湖北省松滋市推行预算外资金管理改革,创新各项收费由财政部门统一征管的做法与经验受到了财政部和省领导的充分肯定。1995年,财政部将松滋确定为全国预算外资金管理改革试点,曾被誉为“松滋模式”。许多省、市、县来松滋参观考察。2001年,被评为全省预算外资金管理、收支两条线先进单位。2002年5月,这一做法在全国财政改革会议上作了经验交流。一、创造性的运用收支两条线规定松滋市用规范的收支两条线制度统揽财政性资金管理,并同整个财政体制改革有机结合起来,使收支两条线改革具有前瞻性。经过几年的努力,通过理论创新推动制度创新。从…     

中央专项资金及地方配套资金支付方式研究

随着国库集中支付制度在全国的推行,财政部门对预算单位的资金支付在“横向”管理上得到了规范,有效地解决了资金支付效率、透明度和监控等问题,取得了明显成效。但对于在上下级财政间运行的中央专项资金及地方配套资金的支付管理还没有统一完整的新机制进行规范。2006年7月1日,财政部对中西部22省（自治区、直辖市）农村义务教育中央专项资金（以下简称中央义教资金）实行财政直接支付,探索建立中央专项资金支付管理的新机制。     

寿阳县财政支农制度创新

山西省寿阳县财政局在财政支农资金管理中加大改革力度,创新管理办法,使财政支农管理水平和支农效益得到显著提高。(一)在财政支农资金管理中推行报账制。报账制即由项目实施单位先行自筹部分资金或财政预付部分资金开展工程。项目实施单位支付资金后,填制工程任务完成进度和资金支付情况的报帐清单,持规范的原始凭证,由财政部门审核后拨款,不合要求的,财政部门可以拒付。这样,不仅可以及时发现问题和解决问题,而且可以确保工程按质量完成,从而提高支农资金的使用效益。寿阳县财政局在支农项目中积极推行这一制度,农业综合开发项目和世行贷…     

执行新制度的建议

一、怎样管理和核算预算外资金根据财政部财预字（1996）458号（关于规范政府性基金会计核算问题的通知》,地方各级财政总会计,已将原核算“财政预算外资金”科目改为“基金”会计科目,账务也按基金预算管理办法,以及国家预算收支科目的规定进行了调整。新的《财政总预算会计制度》中,也不再涉及预算外资金的核算。但我省实际是将原财政部门预算外资金中的各项税费附加收入,视同地方政府的基金纳入预算管理,而集中的企业收人、事业收入、公房租赁收入和其他收入等,并没有纳入预算管理。这部份预算外资金收入,财政总会计原来要管理…     

改革贷款规模管理办法的新构思

<正>为适应扩大开放改革的形势,推动金融事业的深入发展,笔者认为,贷款的管理办法应进行改革。改革的设想是把原来贷款规模由人行总行分配给专业银行总行,进行“条条”多线管理的模式和1990年以后试行的“条块结合”双线管理的模式,变为贷款规模由人行系统单线垂直分配、“块块”管理的模式。其理由是: 一、贷款规模“条条”管理弊病多 (1)与资金供应相脱节。信贷规模与再贷款分别由专业银行和人民银行掌握,管资金的不管规模,管规模的不管资金,规模和资金难以密切配套。在实际工作中有资金无规模,有规模无资金的矛盾时有出现,影响了贷款的及时发放。     

刍议政务公开对专项资金监管的促进作用

近年来,随着国家对地方的建设及支农资金投入的不断增大,财政专项资金的管理也显得越来越重要。为加强财政资金的管理,实施“阳光财政”,打造“阳光政府”,从2006年起。湖北省率先在全省范围内逐步推行财政与编制政务公开,要求各市（州）县（市、区）将涉及群众切身利益的52项财政专项资金及8项转移支付资金的分配政策、分配过程、分配结果在互联网上公示,接受社会监督。这一举措的推出,对于加强财政监督,实施财政专项资金的全程监管起到了积极的促进作用。     

关键在于抓好“七化”──再谈实行国库单一账户制度

实行国库单一账户制度 ,是指财政部门对所有政府性收入 ,进行集中收纳管理 ,所有财政性支出均通过国库单一账户集中支付。据笔者调查 ,在社会主义市场经济条件下 ,推行这种新制度 ,关键在于抓好以下“七化”。一、财政性资金市场化。长期以来 ,对商业银行采取“国库存款不计息 ,汇划业务不收费 ,无偿代理”的模式 ,出现大量财政性存款被分散、转移和延压 ,甚至漏缴、少缴财政性存款等问题 ,严重影响了财政性资金的集中管理。财政信用资金效益低、风险大 ,造成大量逾期、沉淀、呆滞。对此 ,笔者认为必须采取三项措施 :一是坚持市场经济原则 ,…     

“收支两条线”问题透视及破解

“收支两条线”作为资金管理的一种形式，按照“所有权归国家、使用权归政府、管理权归财政”的原则，以“收缴分离、罚缴分离、票款分离”为手段，单位收支彻底脱钩，建立一种“单位开票、银行收款、财政监管”的模式。但由于一些长期积累的体制、机制上的深层次矛盾以及工作实践中出现的一些新情况，“收支两条线”工作中也存在着一些亟需解决的问题。笔者结合工作实际对其进行分析，并探求破解之策。     

内邱县以“三个提高”强化政府采购管理

内邱县在政府采购工作中，通过严格推行“三个提高”，强化对政府采购工作的管理，增强政府采购的规范化运作水平，收到较好效果。目前，该县的政府采购范围已由最初的定点加油、定点接待扩大到设备、货物、工程、服务等8大类近40个品种，采购资金也从财政经费扩大到专款，从预算内扩大到预算外，从财政性资金     

国库集中支付制度改革资金支付监督管理讲座(二) 专员办在国库集中支付制度改革资金支付中的审核管理业务

一、《财政部驻各地财政监察专员办事处财政国库管理制度改革试点资金支付审核管理暂行办法》出台的背景是什么?财政国库管理制度改革资金支付的一个重要环节,就是财政部驻各地财政监察专员办事处(以下简称专员办)对预算单位用款申请的审核管理。专员办对用款申请受理的原则、基本内容、审核的处理方式、进行事前调查和事后核实的主要内容以及有关重大事项报告制度等等,都需要作出统一规范和要求。另外,各地专员办也强烈希望财政部出台一个规范的操作办法。因此,结合专员办国库集中支付制度改革资金支付审核管理的实际情况,根据《中央单位财政国库管理制度改革资金支付管理办法》,财政部制定发布了《财政部驻各地财政监察专员办事处财政国库管理制度改革试点资金支付审核管理暂行办法》,对专员办的审核管理业务进行了指导和规范。二、专员办在国库集中支付制度改革资金支付中具有哪些审核管理职责?专员办在国库集中支付制度改革资     

关于财政投资公共工程建设项目实行政府采购有关事项的通知

为加强财政投资公共工程建设项目(以下简称财政投资工程建设项目)资金管理，规范财政基本建设支出行为，防止工程建设项目中“超规模、超标准、超投资”问题的发生，进一步提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》结合我省实际，现就财政投资工程建设项目政府采购有关事项通知如下：     

浅析一事一议奖补资金管理弊端及其对策

近年来,一事一议财政奖补资金成为支持村级公益事业及美丽乡村建设的一支生力军,较好地解决了村级公益事业发展资金难题。但资金管理存在着缺陷。笔者认为,应从完善政策、整合资金、加强监管、推行绩效等方面加以改进。一、财政奖补存在的问题从实施情况看,一事一议财政奖补资金既有政策设计方面的不完善,也有在实施过程中存在落实不够的问题。(一)申请程序繁琐。与其他支农项目相比,奖补项目申请程序过于精细、繁琐。如村级上报财政奖补项目资料必须有:项