县、乡财政困难及成因分析

县、乡财政困难具体到收支方面就是收不抵支 ,财政短缺每年持续 ,财政赤字逐年加大。本文主要从县、乡财政收支总量 ,县、乡财政收支结构 ,以及县、乡财政自给能力来说明县、乡财政困难 ,文章最后说明县、乡财政困难的制度性成因。一、县、乡财政收支的总量分析1 994年分税制改革对地方财政造成了巨大的影响 ,特别是县、乡财政 ,具体表现为 :第一 ,在从中央到乡镇的五级政权序列中 ,层级最低的县、乡两级政府合计的公共支出比重平均达30 %左右。若以支出总量衡量 ,地方公共服务支出的 4 3%是由县、乡两级政府提供的。第二 ,1 994年分税制改…     

黄龙:机构精简以后

在今年2月的全国市、县、乡机构改革工作会议上,朱镕基总理指出:市、县、乡机构非改不可,这也是2001年度全国改革总框架的重要组成部分.其实早在1992年,陕西省黄龙县就进行过一次精简机构的尝试,到今天,将近10年的时间过去了,那次改革的主要内容是什么?有没有取得预期的成效,对今天的机构改革有什么启示呢?     

精简机构彰显活力--四川省平昌县乡镇国土资源机构改革实践

四 川 省 平 昌县 幅 员 面 积 2227平 方 公 里 ,现 有 人 口 94万人 ,耕 地 38341公 顷。2003年 ,平昌 县 乡镇 行政 区 划及 事 业 单位 改革 , 乡镇 建制 由 原来 的 17个镇 、42个 乡调 整 为 16个镇 、11个 乡。 为 适 应全 县行 政 区 划 调整 和 事 业 单位 改 革 的 要求 , 平 昌县 国土 资 源局 抓住 机 遇 ,乘 势 而 上,积 极稳 妥 地 推 进乡 镇 国 土站 的 改 革 ,由 原 先 的 10个 片 区 国 土 站 、59个 乡 镇 国 土 资 源 管理 站 核 减 至 27个 乡 镇 站 ,机 构 减 幅 达 61%,乡 镇 国 土 资 源 管理 人 员 由最 初 的 235…     

乡镇国土资源所如何面对直管

据 调 查, 我国 现 行 基 层国 土 资 源 所的 管 理 模 式主 要 有 以下 三 种 : 一 是 完 全 由 县 (市 ) 国 土 资 源 主 管 部 门 垂 直 管 理 ;二 是 由 乡 镇 人 民 政 府 和 县 (市 ) 国 土 资 源 主 管 部 门 双 重 管理 ,以 县 (市 )国 土 资 源 主管 部 门 管 理为 主 ; 三 是由 乡 镇 人民 政 府 主 管 , 县 (市 ) 国 土 资 源 主 管 部 门 只 负 责 业 务 指 导 。上 述 一 、 二 种 管 理 模 式 与 改 革 目 标 冲 突 不 大 , 很 好 实 现 上收 ,但 是 乡镇 人民 政 府 主 管的 管 理 模 式, 由 于 涉 及多 种 关 系和 利 益 …     

对县改市的一些分析兼谈城乡一体化问题

80年代以来,我国有些省、自治区实行了县改市的体制改革,对此,有人肯定,也有人反对。就此,我想对县改市的利弊作些分析,兼谈城乡一体化的一些问题。 一、我国城乡结合关系的雏形与新矛盾 适应商品经济的发展,在具备条件的地方实行县改市、市带县,将有利于发挥小城市带     

对撤区并乡建镇之我见

目前,撤区、并乡、建镇搞得正红火。笔者对这种“一刀切”似的作法,有些小小的异议。纵观建国以来乡镇建制沿革,在过去的43年里已倒腾了多次,大而小、小而大,撤撤并并,几经反复。以会东县为例,1952年建县时为6区40乡,次年分为58个乡,人民公社以社代政并为32个人民公社。1969年建立革委会时为8区47公社,1981年又分设为52个公社。现在为9区2镇51个乡。其问还有多次小的区、乡撤、并、调整。改     

柑桔改为自由收购后的新问题——江西省清江县柑桔流通情况调查

去年是柑桔由属二类派购的农产品改属三类农产品自由购销(以下简称“二改三”)的第一年。为了研究柑桔流通的新情况,我们到江西省的柑桔主产区清江县进行了调查。我们在江西省接触到的桔农和省、县、乡、村各级业务部门的干部,对新政策都十分拥护;同时,他们从不同角度都提出了一些值得研究、迫切需要解决的新问题。     

农民负担问题现状与对策思考

农民负担问题现状与对策思考黄宇（一）农民负担问题现状１擅自出台加重农民负担项目。一些县、乡不按《条例》规定的程序报批收费项目。某乡１９９６年自行出台了办案费、见义勇为基金、早孕检查、科普费、企业管理费等项目。一些地方还以县、乡人大决议的方式，以领导...     

“乡财县管乡用”中存在的问题与改进建议

“乡财县管乡用”财政管理方式，是指以乡镇为核算主体，实行“预算共编、账户统设、指标管理、采购统办、票据统管、工资统发”，由县级财政部门直接管理并监督乡镇财政收支，其核心内容是“乡财县管乡用”。推行“乡财县管乡用”有利于完善乡镇财政管理体制，规范乡镇财政收支行为，提高乡镇财政保障能力，防范乡镇债务风险，为发挥财政资源配置、聚财和理财，起到一定的促进作用。但是，“乡财县管乡用”也存在一些问题。     

农调员的苦乐与得失

唐徕福,年过五旬,是个老实巴交的农民,他曾任过乡农经会计和村会计工作。自成立农村社会经济固定观察点以来,从乡会计调整到村任专职调查员,他不怕别人讥笑,一干就是１５年。风风雨雨的１５年里,有苦有甜也有乐,有失更有得。１９８４年初冬,县调查工作组同志驻进胜利乡八渠村,乡上领导委派他帮助县调查组同志搞调查,他领着县工作组同志走村串户搞社会调查。通过一冬的社会经济调查,取得了大量的资料,被宁夏回族自治区党委农工部确定为全国农村社会经济固定观察点,同时,聘他为驻户调查员。起初,选中的农民调查户,顾虑重重,“怕露富”的思想使…     

赣州市农技推广体系建设的现状与对策

管理体制不顺,乡（镇）“五站”（包技,农经,兽医,水产等）在全市无统一的管理体制,“五站”中既有以县管为主的,亦有以乡管为主,农技站,兽医站以及管为主居多,农经站则以乡管为主,有的县编内人员属县管,编外人员则乡管,管理体制不顺的另一种体现是：人事,工资与业务的管理脱节,有些乡（镇）“五站”,工资由乡（镇）发（县财政拨到财政）,而人事业务则由县农业局管,很难做到专人专职专用。     

县、乡规划同步编制的优点及方法

县、乡规划同步编制的优点及方法张宁珍，陈美球编制土地利用总体规划是加强土地利用管理的根本手段。县、乡土地利用总体规划作为土地利用总体规划中的基层内容，其战略意义尤为重要。鉴于县、乡两级土地利用的诸多项目相互渗透、融为一体的特点，把县、乡两级规划合成一...     

变乡级政府为派出机构

改乡镇政府为乡公所,具体步骤可以如下:第一,对农业型县市的大部分乡镇重新定位,除少数中心镇(只有在以第二、三产业为主且财政收入来源主要依靠第二、三产业的乡镇)设立镇并设立镇政府以外,其余乡镇均改为乡,设乡公所。作为县在乡镇一级的派出机构,主要履行县级政府委托必不可少     

出土简牍所见秦代仓、廥的设置与管理

仓、廥的设置与管理,是仓储制度的核心环节。新刊布的里耶秦简、岳麓秦简中有不少关于秦代仓、廥设置与管理的内容。梳理相关记载可知,秦代的仓和廥均属于秦律所言的"实官",且二者在储藏功能方面存在区别。另据里耶秦简,秦的地方仓储系统分为县乡两级,并且县仓与乡仓的设置也遵循一定规律。负责管理粮食的"仓官"一般位于都乡之中,且距离县廷不会太远,离乡一般就近使用县仓,如距离较远则单设离邑仓。同时,乡仓的管理亦如县仓,也有完善的出入登记、交接移付制度。     

诸城认真落实“乡改村”方案

农业部《农民收入及负担统计核算方案》下达之后,山东省诸城市在去年落实“乡改村”规定的基础上,今年又按照“乡改村”方案要求,采取措施,在全市部署了农经记账户工作,为正确核实农民收入,公平、合理地计提村提留乡统筹打好基础。     

县、乡财政困难：现状、成因、出路

一、县、乡财政经济运行困难的主要表现1.西部、中部和东部的县、乡财政都不同程度地存在着欠发工资问题。据有关部门统计 ,19 99年和 2 0 0 0年 ,全国欠发工资县分别达到 779个和 797个 ,出现欠发工资的县涉及全国 2 3个省、自治区、直辖市。从典型情况看 ,1999年欠发工资县数较多的三个省 (位于中西部地区 ) ,欠发工资县占本省总县数的比例分别达到 6 7%、96 %和 78% ,欠发工资额较多的四个省(位于中西部地区 ) ,欠发额都在 10亿元以上。县、乡欠发工资问题不仅存在于中西部经济欠发达地区 ,在东部沿海省份中也存在。在沿海地区某省 ,县级…     

农村干部“城市化”现象透析

当前，不少地方乡（镇）一级干部调动频繁，三年两年换一次班。乡（镇）一级干部在县（市）走马灯一般团团转，群众讥讽之为“铁打的乡镇流水的官”o一干部频繁调动，固然可以使人才得以流通，领导班子搭配趋于合理，可其弊端也显而易见：县（市）选拔一批青年干部充实到乡镇领导班子中，原乡（镇）负责人调县（市）部门供职；三两年后，县（市）又选拔一批干部下乡（镇），那些先下乡（镇）者又回县城。如此几经换班。城市干部严重过剩．机关因而出现了官多兵少的怪象。即使当官的．也是大家肩膀一样高，谁也不买难的老、更为严重的是，造…     

强化乡镇农技服务体系

经济欠发达地区乡镇农技服务体系面临窘境 管理体制混乱。乡镇农技推广服务机构在改革中,时而县管,时而乡管。乡管后,因财力很难保证,已造成管理松散,职责不清,政事企不分,队伍不稳,资产流失等等不利于发展的严重后果。 工作随意性大。乡管后,经济较好乡镇,基本上围绕乡镇中心工作,蹲点包村。经济效益差的乡     

"暂停"之后地怎么管

春天的4月29日,国务院办公厅下发《关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧急通知》,决定自当日起,集中半年左右的时间,继续深入开展土地市场治理整顿。同时规定在此期间实施“三个暂停”:全国暂停审批农用地转非农建设用地,暂停新批的县改市(区)和乡改镇的土地利用总体规划的修改,暂停涉及基本农田保护区调整的各类规划修改。时光荏苒,春华秋实,眼看半年即期。半年的整顿取得了有目共睹的积极进展,但同时我们也应该看到,目前的成果还是初步的、阶段性的,有些清理出来的问题还没有得到彻底解决,我国土地管理的任务依然很艰巨。那么,…     

我被聘为助师了

２００１年１０月，我被县农业局聘为助理农经师。当我接过局长亲笔签好的聘约时，心中有种说不出的滋味。１９９６年我从学校毕业被分配到云南省罗平县阿鲁乡农经站工作。乡领导说年轻人不压担子不成材，不但让我主持农经站的工作，还让我兼任乡政府出纳员、统计员，工作任务比较繁重。当时我才１７岁，又刚从学校毕业，没有任何工作经验，对农经工作非常陌生，加之农经站只有我和另外一位女同志（她也兼职小额信贷站会计），人手少，且精力大都放在兼职的工作上去了。本职的农经工作就没能干出任何成绩。为此县农业局、县农经站的领导对我…